對電力工程造價控制措施的探討

張蕾

（云南電網(wǎng)公司，云南 昆明 650011）

引言

工程造價管理的主要內(nèi)容是合理、有效地控制工程的造價。電力工業(yè)是一個資金密集的產(chǎn)業(yè)，電力工程建設(shè)也是一項極為復雜的系統(tǒng)工程，如何在保證工程質(zhì)量與工期的前提下，合理控制工程造價成本，是電力建設(shè)的一個永恒不變的話題。

1 全過程控制方法

業(yè)主方對工程造價的控制應貫穿于工程建設(shè)的全過程，包括建設(shè)工程的立項決策階段、設(shè)計階段、招標階段和施工階段等方面。

1.1 立項決策階段

電力工程造價控制貫穿于項目建設(shè)的全過程，但其重點在工程實施前的投資決策和設(shè)計階段。在這一階段，業(yè)主對工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準備工作，切實做好可行性研究，根據(jù)市場需要及發(fā)展前景合理確定建設(shè)規(guī)模。要做好這方面的工作，必須投入大量的人力、財力、物力和時間，在對建設(shè)產(chǎn)品的技術(shù)來源、市場容量、市場前景以及經(jīng)濟效益分析等各方面作出深入地調(diào)研和正確地評價，編制的投資估算盡可能全面，充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素如材料價格上漲系數(shù)對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。

1.2 設(shè)計階段

項目設(shè)計階段是電力工程控制工程造價的重點。擬建項目經(jīng)過決策立項后，設(shè)計就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵。在這一階段工程造價的管理主要體現(xiàn)在“技術(shù)與經(jīng)濟”的相結(jié)合上。據(jù)經(jīng)驗分析，設(shè)計費一般只相當于項目總投資的百分之一，但設(shè)計階段對工程造價的影響占百分之七十五以上，設(shè)計的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定著投入的人力、物力和財力的多少。據(jù)統(tǒng)計，技術(shù)經(jīng)濟合理的設(shè)計，可以降低工程造價百分之五到百分之十，甚至可達百分之十到百分之二十。

1.3 招標階段

實行設(shè)備及施工招標是降低工程造價的又一途徑。實行設(shè)備招標，不僅可以貨比三家，形成良性競爭環(huán)境，全面市場化，更可以使設(shè)備價格降低到一個合理水平，完全按市場規(guī)律進行運作。實行工程量清單招標，使施工單位的投標按成本、利潤、稅金、風險等方面來組織進行投標報價，排除了我國多年來定額管理中一些不合理的因素，促進了施工單位內(nèi)部管理，使電力工程造價更加合理，從而降低工程造價。

1.4 施工階段

在工程施工階段，由于工程設(shè)計已經(jīng)完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標工作和簽訂了工程承包合同。據(jù)統(tǒng)計，這一階段影響工程造價（即工程投資）的可能性只有百分之五到百分之十，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是，工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性則很大，因此業(yè)主方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結(jié)算管理外，重點應加強工程施工現(xiàn)場管理、索賠事項管理，杜絕投資浪費。

1.5 竣工階段

在工程竣工階段，按照不同的合同形式進行工程結(jié)算。在總包合同形式下，工程結(jié)算款按包干價結(jié)算；在總承包可調(diào)合同形式下，工程既定工作量完成后按總包合同價結(jié)算，由于設(shè)計變更、索賠事項造成的費用增加，則按實際發(fā)生工程量參照合同價格進行價格結(jié)算；在單價合同形式下，則按實際工程量和合同確定的工程量單價進行結(jié)算。同時，應注意拆除物資和剩余物資的清理和再利用，以沖減相應的工程費用降低造價。

除了上述講到的全過程系統(tǒng)的控制方法，我們還有從細處著手，力求多角度，全面深入的做好造價控制工作。

2 優(yōu)化設(shè)計，推行典圖設(shè)計，從源頭控制造價

優(yōu)化設(shè)計是控制工程造價最主要和最基本的手段。我們經(jīng)常組織設(shè)計、監(jiān)理、施工單位人員及調(diào)試人員共同參加圖紙會審，對設(shè)計方案進行篩選比較，努力減少設(shè)計錯誤和遺漏事項，從中選出技術(shù)上先進，經(jīng)濟上合理，既能滿足功能和工藝要求，又能滿足降低工程造價的技術(shù)方案，嚴格控制不可預見費用。通過設(shè)計優(yōu)化可大大降低電力工程造價費用，主要設(shè)計優(yōu)化有：

2.1 優(yōu)化總平面布置。根據(jù)電廠工程的特點和地形地貌條件，因地制宜，合理選擇廠區(qū)位置，使固定端盡可能靠近海岸，達到循環(huán)水管線最短，碼頭棧橋最短；充分考慮周圍環(huán)境因素，對周圍的河道只作少量改造，達到廠區(qū)和周圍環(huán)境和諧統(tǒng)一，布置緊湊，分區(qū)明確，廠區(qū)占地面積較部頒用地指標能減少實際利用面積；合理選擇廠區(qū)標高，盡量減少土石方工程量，通過詳細研究論證，在保證粉煤灰綜合利用的前提下，確定了貯灰場作為備用事故灰場的建設(shè)方案，能節(jié)約大量資金。

2.2 優(yōu)化結(jié)構(gòu)設(shè)計。如：主廠房采用混凝土結(jié)構(gòu)，主廠房由常規(guī)格38跨布置縮至34跨布置，總長度比典型設(shè)計縮小了37m，同時煤倉間的高度由44.6m降低至40m，節(jié)省廠房容積約10200立方米；煙采用混凝土改進型；輸煤棧橋、循環(huán)水泵房采用露天布置；碎煤機、給水泵基礎(chǔ)采用彈性機座，這樣就提高了設(shè)備運行的可靠性又降低了工程造價。

2.3 優(yōu)化設(shè)備選型。如：采用發(fā)電機出口斷路器，高壓廠用備用電源直接引自500kV系統(tǒng)，節(jié)約了架設(shè)備用電源專線的費用；通過核實計算，將柴油發(fā)電機由單臺容量1200kw降至800kW；卸船機初設(shè)四臺，通過調(diào)研、初步算最后確認三臺即能滿足使用要求：機電動給水泵、汽動給水泵芯包由進口改為國產(chǎn)；汽輪機儲油系統(tǒng)由每臺機一套儲油系統(tǒng)改為兩機一套系統(tǒng)，這樣也節(jié)省了大量資金。

3 嚴格控制招標

加強工程施工招標、設(shè)備材料采購招標管理，降低工程造價。嚴格按照《招標投標法》及相關(guān)法規(guī)進行招標采購工作，編制《工程施工招標管理辦法》和《物資采購招標管理辦法》，規(guī)范各階段招標程序。成立了招標委員會，審議招標入圍廠家，進行商務(wù)及技術(shù)評標；成立招標領(lǐng)導小組，審核確定招標結(jié)果。實行“推評定”三分離原則，在公開、公平、公正評標的原則下，合理確定設(shè)備工程價格，降低工程造價。工程建設(shè)設(shè)計單位、設(shè)備材料供貨商、施工單位均通過公開招標確定，招標價格都控制在概預算投資內(nèi)。

4 合理控制工期

周密計劃，將工期降到最短有效控制工期，合理縮短工期，不但能夠大大降低財務(wù)費用，更能夠盡早產(chǎn)生效益，是控制工程造價、提高工程總體效益的最好途徑之一。

5 重視安全和質(zhì)量

安全事故和質(zhì)量不合格，質(zhì)量返工、返修，質(zhì)量事故等都將造成損失，包括直接損失和間接損失。安全損失和質(zhì)量損失屬不可預見成本，提高安全績效和質(zhì)量合格率，盡可能減少安全損失和質(zhì)量損失是降低工程造價的重要途徑。提高安全和質(zhì)量績效，減少安全、質(zhì)量損失的關(guān)鍵措施是：工程安全目標和質(zhì)量目標要高；風險評價要提前；預防措施要到位；過程控制要嚴格；現(xiàn)場監(jiān)督要全面；獎懲力度要加大。

結(jié)語

電力工程建設(shè)投資高、規(guī)模大、工期長，安全、質(zhì)量、進度、造價是既密切聯(lián)系，又可能相互沖突的四個方面?！鞍踩潜ＷC，質(zhì)量是核心、進度是關(guān)鍵、降低造價是追求”，應在正確處理好四者的關(guān)系基礎(chǔ)上想方設(shè)法控制好工程造價。電力工程造價控制貫穿于整個項目建設(shè)的全過程，一套完整適合實際生產(chǎn)的控制方法至關(guān)重要。

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