淺論經(jīng)營性收費公路經(jīng)濟(jì)管制

黃光植

（吉林省龍井市公路管理段，吉林 龍井 133400）

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路交通事業(yè)也步伐加快。公路交通的發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，公路交通是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)條件。隨著改革開放的深入，我國政府允許擁有非公有資本的國內(nèi)外企業(yè)對公路建設(shè)進(jìn)行投資，從而出現(xiàn)了經(jīng)營性的收費公路。

一、經(jīng)營性收費公路的屬性

收費高等級公路產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因是為了降低擁擠成本，使社會福利最大化。而我國發(fā)展收費公路，是在公路建設(shè)資金不足的情況下，通過合理收取通行費，支付修建收費公路的成本或部分成本，提高公路交通運輸生產(chǎn)率。

經(jīng)營性收費公路存在民間資本的介入，以贏利為目的，不能認(rèn)定經(jīng)營性收費公路為公共物品。經(jīng)營性收費公路作為交通基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)和經(jīng)營也是公益事業(yè)的一個組成部分。

對于收費公路存在競爭性。收費公路具有一定的消費容量，一旦超過了收費公路容量的臨界點，非競爭性就會消失，消費者之間就產(chǎn)生了矛盾，每一個公路使用者都會產(chǎn)生一定的外部成本。對于經(jīng)營性收費公路來講，當(dāng)其建成開通之后，收費公路的建設(shè)必然帶動沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收費公路的使用者由于提高了運輸效率，提高了運輸服務(wù)質(zhì)量，使接受運輸服務(wù)的企業(yè)或單位從中間接獲益，可以認(rèn)為收費公路是一種需要"使用者付費"的產(chǎn)品。收費公路的直接受益者是公路用戶，收費公路所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于其自身的經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)濟(jì)學(xué)用平均成本持續(xù)下降定義自然壟斷。在自然壟斷行業(yè)中，最好是一家企業(yè)壟斷地提供所有產(chǎn)品?；A(chǔ)設(shè)施的共同特征是高額固定資本投資以及相對較低的可變經(jīng)營成本。收費公路作為交通基礎(chǔ)設(shè)施具有這種自然壟斷屬性。它是全國公路網(wǎng)的構(gòu)成部分，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)，兩地間很難建設(shè)平行的兩條或兩條以上收費公路，在兩地間很難找到技術(shù)等級相近的普通公路。

規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指在經(jīng)濟(jì)社會中因生產(chǎn)規(guī)模的變動而引起收益變動的規(guī)律。規(guī)模經(jīng)濟(jì)對收費公路的經(jīng)營有很大的作用。就收費公路的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而言，收費公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在一般狀態(tài)下的規(guī)模收益遞增現(xiàn)象。收費公路連續(xù)里程越長、網(wǎng)絡(luò)越發(fā)達(dá)、運輸效率越高，規(guī)模效應(yīng)越大。

最大化地產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)有兩種途徑:一是收費公路網(wǎng)絡(luò)原有的運輸能力存在富余，從而提高網(wǎng)絡(luò)的整體效益；二是在收費公路網(wǎng)絡(luò)原有的運輸能力沒有富余的情況下，可以通過對新增城市節(jié)點的連接，減少交通成本或交易成本。收費公路的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性也決定了收費公路的網(wǎng)絡(luò)化特性，收費公路作為交通流的載體，具有整體性和不可分割性。從網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)角度分析，收費公路屬于網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施。在收費公路中要求收費公路必須連接成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，形成干線通道和網(wǎng)絡(luò)，才能夠體現(xiàn)收費公路的網(wǎng)絡(luò)效益和輻射吸引力。收費公路連接節(jié)點的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性達(dá)到一定階段時，能充分發(fā)揮出中心城市節(jié)點在區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)輻射作用。擴(kuò)大收費公路的規(guī)模，可以提高經(jīng)濟(jì)效益。過分?jǐn)U大收費公路可能明顯耗費規(guī)模經(jīng)濟(jì)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)反而降低。

二、經(jīng)營性收費公路經(jīng)濟(jì)管制的必要性

管制是收費公路的經(jīng)濟(jì)屬性要求。收費公路準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，導(dǎo)致收費公路經(jīng)營企業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間的沖突，對于收費公路來說，涉及到了收費公路經(jīng)營管理企業(yè)追求利潤最大化與社會效益、效率最大化之間的矛盾，會以追求利潤最大化為目的，提高收費價格，使社會效益或者社會效率受到一定的損害。

收費公路的壟斷特性也決定了其資源的有限性，費用也不能完全反映供求雙方的關(guān)系，必須由政府在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。對于收費公路經(jīng)營者來說，首先立足的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的私人性。收費公路的經(jīng)營者具有絕對的定價權(quán)，車主都必須購買。所以，缺乏管制的收費公路，有損整個社會的利益。

管制是收費公路經(jīng)營管理體制規(guī)范行為的要求。收費公路的經(jīng)營管理體制，包括管理機構(gòu)、管理規(guī)則和運行機制三個要素。不同的管理體制模式導(dǎo)致了政府對價格管制、服務(wù)質(zhì)量管制等出現(xiàn)了不規(guī)范的行為，為了使現(xiàn)有管制行為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化，政府必須實施有效的管制。

三、經(jīng)營性收費公路經(jīng)濟(jì)管制的建議

完善經(jīng)營性收費公路進(jìn)入退出管制。政府實施對原有企業(yè)實行強制性聯(lián)網(wǎng)。當(dāng)新企業(yè)經(jīng)過一個發(fā)展時期，政府就應(yīng)該逐漸取消這種不對稱管制，以實現(xiàn)公平競爭；通過國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建成的經(jīng)營性收費公路，形成政府政策引導(dǎo)下的多元化投資主體的市場競爭格局；對于收費公路現(xiàn)有的市場結(jié)構(gòu)通過兼并使收費公路結(jié)構(gòu)合理化，實行縱向兼并，確保收費公路經(jīng)營公司不能成為一個單純以贏利為目的的商業(yè)性公司；改進(jìn)特許經(jīng)營方式，吸引更多的國內(nèi)民間資本進(jìn)入收費公路。另外，要改進(jìn)收費公路特許經(jīng)營制度，提供利益保障的法律制度；收費公路繼續(xù)保持壟斷經(jīng)營，制定有關(guān)政策來降低沉沒成本的影響，在政府對收費公路市場進(jìn)入進(jìn)行管制時，應(yīng)該拓寬現(xiàn)有的收費公路，充分發(fā)揮現(xiàn)有收費公路經(jīng)營公司的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

完善收費公路價格管制。建立高效的價格管制機構(gòu)，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，實現(xiàn)價格管制與成本監(jiān)控的一體化，提高價格管制的科學(xué)性和有效性；采用激勵性價格管制模型調(diào)整價格，為每個行業(yè)確定一個合理的生產(chǎn)效率增長率；建立有效的價格管制監(jiān)督機制，完善價格聽證制度，加強與價格管制有關(guān)的立法和執(zhí)法工作，充分發(fā)揮消費者監(jiān)督和社會輿論的監(jiān)督，實現(xiàn)價格管制的公開化，加強對公路特許權(quán)人的監(jiān)控，從全社會角度出發(fā)，制定相關(guān)政策。

服務(wù)質(zhì)量管制的改進(jìn)措施。制定經(jīng)營性收費公路服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)體系，重視自身的服務(wù)質(zhì)量，從通行能力、速度、服務(wù)系統(tǒng)平均停留時間、安全、環(huán)境構(gòu)建；設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機制并制定相應(yīng)的懲罰措施，督促經(jīng)營企業(yè)滿足社會需求，提高服務(wù)質(zhì)量；將服務(wù)質(zhì)量納入收費標(biāo)準(zhǔn)管制模型，將經(jīng)營性收費公路的收費標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)質(zhì)量掛鉤，促進(jìn)經(jīng)營企業(yè)努力提高服務(wù)質(zhì)量，而，通過市場的力量逐漸完善經(jīng)營性收費公路市場；公路經(jīng)營企業(yè)需要提供無差別服務(wù)，科學(xué)制定收費公路的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；將收費公路服務(wù)質(zhì)量的管理主體納入政府監(jiān)管范圍。確保在收費公路管理過程中，為經(jīng)營單位做好服務(wù)。

[1]陳莉.高等級公路的經(jīng)濟(jì)屬性及其定價方法探討[J].山西科技，2007.2