我們會(huì)為水資源開戰(zhàn)嗎？

■紀(jì)舟

人類愈發(fā)展，水資源的匱乏便可能愈加嚴(yán)重。但是衡諸歷史，真正為爭(zhēng)奪水源開戰(zhàn)仍屈指可數(shù)，原因是缺水國(guó)家藉糧食交易，可以取得看不見的水。當(dāng)前甚囂塵上的搶水紛爭(zhēng)，配合全球暖化的推波助瀾，塑造出一個(gè)不真實(shí)的水源戰(zhàn)爭(zhēng)迷思。

聯(lián)合國(guó)最近發(fā)出警告，氣候變遷可能造成爭(zhēng)奪水資源的嚴(yán)重沖突。聯(lián)合國(guó)在2009年3月發(fā)布的世界水發(fā)展報(bào)告中，援引了聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文對(duì)水資源短缺所致風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)論，“和平競(jìng)爭(zhēng)將轉(zhuǎn)變?yōu)楸┝?duì)抗”。這樣的說(shuō)法，催生了“水資源戰(zhàn)爭(zhēng)”這個(gè)流行的概念。該是我們破除這個(gè)迷思的時(shí)候了。國(guó)家不會(huì)為水資源發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，它們透過貿(mào)易和國(guó)際協(xié)議，解決水資源短缺的問題。

面對(duì)水資源的共享，合作是最佳的。全世界有263條跨國(guó)境水路。從1948年—1999年，在水資源上的合作（包括簽署條約），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了沖突，尤其是暴力沖突。在這期間，有記錄可考的1831條和淡水資源相關(guān)的國(guó)際互動(dòng)中（從非正式的口頭交流，到經(jīng)濟(jì)協(xié)議、軍事行動(dòng)都算），67%屬合作性質(zhì)；僅28%具有沖突性，剩下的5%屬中性或無(wú)足輕重。在這50年來(lái)，也沒有任何因?yàn)樗Y源正式宣戰(zhàn)的記錄。

這門課我學(xué)得可不輕松。幾年前，我剛剛寫了一本關(guān)于生物戰(zhàn)的書，而出版商都熱切希望我再寫一本。他們問：“寫一本關(guān)于水資源戰(zhàn)爭(zhēng)的如何？”這似乎是個(gè)好主意。20世紀(jì)90年代曾有一些災(zāi)難性預(yù)測(cè)，如后來(lái)常被引用的世界銀行前副總裁薩拉杰丁1995年做出的預(yù)言，盡管“本世紀(jì)的戰(zhàn)爭(zhēng)是爭(zhēng)搶石油，下個(gè)世紀(jì)的戰(zhàn)爭(zhēng)將是水資源的爭(zhēng)奪”。

這句話和類似的警告成了這個(gè)時(shí)代的思潮。倫敦大學(xué)國(guó)王學(xué)院、亞非學(xué)院的社會(huì)科學(xué)家艾倫，將之歸納成一個(gè)“不太微妙”的說(shuō)法，“如果你的水用完了，就拿起AK步槍或發(fā)動(dòng)空襲”。

要找到支持這個(gè)論點(diǎn)的資料并不難。我著手撰寫關(guān)于約旦河、尼羅河和底格里斯河—幼發(fā)拉底河水系的章節(jié)。我的章節(jié)選擇依靠一個(gè)似乎完全合理的假設(shè)：缺水與否，取決于是否有水流過。

幾十年前艾倫開始研究利比亞的供水情況，他提出了相同的假設(shè)。到20世紀(jì)80年代中期，北非和中東的水源壓力已經(jīng)惡化，艾倫發(fā)現(xiàn)沒有人們普遍預(yù)測(cè)的水資源戰(zhàn)爭(zhēng)的跡象，于是開始質(zhì)疑自己的假設(shè)。反而，在新興的中東經(jīng)濟(jì)圈的人民，并不難滿足食物和水的需求。艾倫不得不針對(duì)這個(gè)情況思考：人們?nèi)彼?，卻不一定為此開戰(zhàn)。

看不見的水

與已故的以色列特拉維夫大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)修森會(huì)面后，艾倫原先對(duì)水資源戰(zhàn)爭(zhēng)的看法有所改變。費(fèi)修森認(rèn)為，以色列這個(gè)缺水的國(guó)家若是栽種并出口需要大量的水才能養(yǎng)活的農(nóng)產(chǎn)品，例如柳橙和鱷梨，就是愚蠢行為。費(fèi)修森的研究促使艾倫認(rèn)識(shí)到，要解釋為何該地區(qū)沒有水資源的沖突，“隱藏”在貿(mào)易商品中的水可能相當(dāng)重要。

以全球平均而言，人們通常每年會(huì)喝1立方米的水、使用100立方米的清洗用水。為種植我們所吃的糧食，每人每年還要消耗1000立方米的水。在溫帶，生產(chǎn)糧食所需的水通常用得理所當(dāng)然。在干旱地區(qū)，艾倫描述人們?nèi)绾我匈嚬喔群瓦M(jìn)口糧食以滿足民生需求。進(jìn)口食品特別能達(dá)到節(jié)省農(nóng)耕用水的效果。

食品貿(mào)易與水資源永續(xù)性的關(guān)系往往并不明顯，而且往往是無(wú)形的：沒有政治領(lǐng)袖能靠承認(rèn)該國(guó)“只有透過進(jìn)口糧食，才省下夠用的水”而得到支持。艾倫認(rèn)為，這解釋了中東國(guó)家如何靠用水的節(jié)度而避免了沖突。

在艾倫開始撰文探討“隱藏水資源”觀念的幾年內(nèi)，并沒有激起任何回響。然后，1992年11月一個(gè)陰沉的周一下午，在一次例行的亞非學(xué)院研討會(huì)上，有人使用了“虛擬”水來(lái)描述相同的概念。艾倫發(fā)現(xiàn)，這個(gè)引人注意的詞匯，趕上了熟悉計(jì)算機(jī)的年輕一代的流行，應(yīng)該會(huì)勝過自己提出的術(shù)語(yǔ)。他是對(duì)的。他說(shuō)：“這概念從此一炮而紅?！?/p>

艾倫的研究解釋了貧窮國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化時(shí)就會(huì)背離農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)而從其他行業(yè)中使用更少的水創(chuàng)造財(cái)富。隨著一個(gè)國(guó)家變得富裕，該國(guó)可能需要更多的總水量以維持其蓬勃成長(zhǎng)的人口，但可以透過進(jìn)口糧食以彌補(bǔ)不足。

借由進(jìn)口糧食，并因此降低水源需求（等于無(wú)形地提高國(guó)內(nèi)水源供給），看似渴求水資源的地區(qū)找到了長(zhǎng)久的解決方案。由于貿(mào)易可以帶來(lái)好處，政治領(lǐng)導(dǎo)人如果發(fā)現(xiàn)有形水源受到威脅，可以只威脅采取敵對(duì)行動(dòng)（算是可能有用的政治性虛張聲勢(shì)），而毋庸發(fā)動(dòng)真正的戰(zhàn)爭(zhēng)。

戰(zhàn)爭(zhēng)之源

以色列在20世紀(jì)50年代用盡水源，意即該國(guó)自此以后，生產(chǎn)的水就不足以滿足其包括糧食生產(chǎn)的所有需求。約旦到20世紀(jì)60年代，以及埃及到了20世紀(jì)70年代也都一直處在相同的窘境。雖然這些國(guó)家確實(shí)打過仗，但他們并非為水而戰(zhàn)。反過來(lái)說(shuō)，這幾國(guó)都進(jìn)口糧食。正如艾倫指出，每年有更多的“虛擬水”隱含在農(nóng)作物中流入中東。這些水并不需要從尼羅河順流而下，供埃及農(nóng)民耕種。

也許最常被引述的水資源戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)例，是在約旦河西岸，巴勒斯坦和以色列之間的局勢(shì)。但是，正如英國(guó)東英吉利大學(xué)發(fā)展研究所副教授載屯所解釋，與大眾媒體和一些學(xué)術(shù)文獻(xiàn)對(duì)這個(gè)問題說(shuō)法相反的是，此區(qū)域雖然有沖突、局勢(shì)緊張，因?yàn)橐灿泻献鳎砸簿蜎]有“水資源戰(zhàn)爭(zhēng)”。

約旦河到地中海之間的地區(qū)，現(xiàn)在住了1000萬(wàn)人。如果他們想要糧食自給自足，他們每年將需要100億立方米的水。實(shí)際上，他們只擁有大約1／3的水，只夠種植所需糧食的15%～20%。他們其余的水源需求，是以糧食的形式進(jìn)口。若僅論家庭和工業(yè)用水，光靠降雨和約旦河西岸的地質(zhì)，就應(yīng)能提供所有人口所需：拉馬拉的年平均降雨量比柏林還高。但現(xiàn)今的供水量，即使應(yīng)付這些需求都還嫌少。

權(quán)力斗爭(zhēng)和政治已經(jīng)使水資源的沖突公開和制度化，但沒有類似邊界和國(guó)與國(guó)之間的武裝沖突。相反的，巴勒斯坦和以色列的水資源專家在聯(lián)合水資源委員會(huì)（根據(jù)1995年的二次《奧斯陸協(xié)議》設(shè)立）中互動(dòng)頻仍。這并不是一個(gè)平等的伙伴關(guān)系：以色列在委員會(huì)中具有實(shí)質(zhì)上的否決權(quán)。但是，他們持續(xù)會(huì)商，即使軍事行動(dòng)當(dāng)前，仍正式表達(dá)合作意向。不能平等地取用水資源，是更廣泛的沖突和權(quán)力動(dòng)態(tài)的結(jié)果，而非戰(zhàn)爭(zhēng)的原因。

于1999年發(fā)起、包括9個(gè)國(guó)家的尼羅河流域國(guó)家組織，是另一個(gè)“更廣泛的地緣政治和經(jīng)濟(jì)因素有助于平衡水資源分配”的例子。從歷史上來(lái)看，河流流域內(nèi)各國(guó)政治影響力的巨大差異，會(huì)造成不平等的水資源分配。

根據(jù)埃及和蘇丹在1959年簽署的《尼羅河水權(quán)協(xié)定》，埃及有87%的尼羅河水權(quán)，而剩下的歸蘇丹。埃塞俄比亞高原供應(yīng)86%的尼羅河水源，卻甚至未被納入?yún)f(xié)議；持續(xù)的沖突削弱了協(xié)議，使埃塞俄比亞一直連提出分配水權(quán)的要求都不得其門。但埃及鞏固其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望，使其必須提供給鄰國(guó)更好的條件，改善當(dāng)?shù)氐馁Q(mào)易前景。因此，埃及愿意參與多邊計(jì)劃，在水力發(fā)電的發(fā)展、電力分享合作、河道整治和水資源管理等議題上，進(jìn)行更多合作。

同樣，雖然印度和巴基斯坦發(fā)生過三次戰(zhàn)爭(zhēng)，并經(jīng)常處于針鋒相對(duì)局面，世界銀行于1960年仲裁達(dá)成的印度水域條約，曾不止一次發(fā)揮了緩和水資源沖突的效果。

油水不容

然而，水資源戰(zhàn)爭(zhēng)的迷思仍然存在。我們被灌輸氣候變化將導(dǎo)致水資源短缺的觀念。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化小組估計(jì)，2050年將有多達(dá)20億人可能面臨日益嚴(yán)重的缺水壓力，而且這一數(shù)字在2080年可能上升到32億。

水資源的管理方式需要調(diào)整，但貿(mào)易機(jī)制、國(guó)際協(xié)議和經(jīng)濟(jì)發(fā)展這些目前緩解水資源短缺的方式將繼續(xù)。奧瑞岡州立大學(xué)的沃夫、奧斯陸國(guó)際和平研究所的格列迪許等一些研究人員指出，對(duì)武裝沖突的預(yù)測(cè)來(lái)自媒體和嘩眾取寵以及沒有嚴(yán)格審視的論文。

除了水，另一樣?xùn)|西一旦短缺，甚至只是未來(lái)可能有短缺的威脅，就可能導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)，那就是石油。但是，石油的戰(zhàn)略意義比水高出不知凡幾。嚴(yán)重的石油供應(yīng)中斷，將停滯高度發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)作常軌。石油是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不可或缺，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了其人民的所有需要，包括水資源。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的人民是不會(huì)渴死的。

看到艾倫的研究，讓我的出書計(jì)劃胎死腹中。我建議修改書中的論點(diǎn)，但我的出版商指出，大家不會(huì)想付錢看“水資源戰(zhàn)爭(zhēng)不會(huì)發(fā)生”的預(yù)測(cè)。

不管出不出書，把水資源戰(zhàn)爭(zhēng)的流行迷思從此以某種方式破除仍然很重要。這不僅將停止人們對(duì)國(guó)際水資源沖突的不安、不正確的預(yù)測(cè)，也將阻止大眾聽任氣候變化會(huì)帶來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的說(shuō)法發(fā)酵，并把注意力集中在政界如何可以避免這些沖突。其中最重要的是改善發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易條件，以強(qiáng)化他們的經(jīng)濟(jì)。這將有助于說(shuō)服水利工程師和管理人員（這些人往往僅以當(dāng)?shù)氐墓┬鑱?lái)看水資源短缺問題），解決水資源短缺和安全問題的對(duì)策，不在水資源本身，而在于水／食品／貿(mào)易／經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)結(jié)。如果我們能夠打通觀念，不再被水資源戰(zhàn)爭(zhēng)的思想誤導(dǎo)，將是大功一件。