環(huán)境侵權(quán)行為的責(zé)任構(gòu)成要件探討

王慧娟

（河南省新鄭市環(huán)境保護(hù)局，河南 新鄭 451150）

1 環(huán)境侵權(quán)行為的概念及特征

所謂環(huán)境侵權(quán)行為，是指行為人實(shí)施污染行為，造成他人財(cái)產(chǎn)權(quán)益和人身權(quán)利的損害，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的一種侵權(quán)行為。世界各國(guó)一般都將其作為一種特殊侵權(quán)行為。我國(guó)也不例外。與一般侵權(quán)行為相比，環(huán)境侵權(quán)行為有其顯著的特征：

1.1 行為人與受害人雙方經(jīng)濟(jì)地位懸殊;

1.2 環(huán)境侵權(quán)行為具有一定的社會(huì)合理性;

1.3 環(huán)境侵權(quán)損害結(jié)果的間接性和復(fù)雜性;

1.4 環(huán)境侵權(quán)因果關(guān)系的難以確定性

2 環(huán)境侵權(quán)行為的歸責(zé)原則

環(huán)境侵權(quán)行為是一種極其復(fù)雜的，且危害性巨大的特殊侵權(quán)行為，行為人對(duì)此承擔(dān)何種責(zé)任及承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的利益以及一般社會(huì)公眾的安全，現(xiàn)代各國(guó)一般都采用“無過錯(cuò)責(zé)任原則”作為環(huán)境侵權(quán)行為的歸責(zé)原則。

所謂“無過錯(cuò)責(zé)任原則”是指在對(duì)他人造成損害的民事行為中，不論行為人有無過錯(cuò)，均應(yīng)對(duì)自己行為造成的損害承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。適用無過錯(cuò)責(zé)任原則，大大減輕了受害人的舉證責(zé)任，而加重了行為人承擔(dān)責(zé)任的可能，對(duì)于社會(huì)公共利益和弱勢(shì)群體的保護(hù)，有著十分顯著的作用。三、環(huán)境侵權(quán)行為的責(zé)任構(gòu)成要件侵權(quán)行為的責(zé)任構(gòu)成要件，即侵權(quán)行為人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的條件，是判斷侵權(quán)行為人是否負(fù)侵權(quán)責(zé)任的依據(jù)。行為人的行為構(gòu)成侵權(quán)行為，并不意味著行為人一定會(huì)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，只有在符合法律規(guī)定的一定的責(zé)任構(gòu)成要件時(shí)，行為人才會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。歸責(zé)原則是責(zé)任構(gòu)成要件的基礎(chǔ)和前提，而責(zé)任構(gòu)成要件是歸責(zé)原則的具體體現(xiàn)，某一侵權(quán)行為責(zé)任構(gòu)成要件的內(nèi)容，最終是由其歸責(zé)原則來決定的。因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的環(huán)境侵權(quán)行為的歸責(zé)原則是無過錯(cuò)責(zé)任原則，因此，筆者認(rèn)為，環(huán)境侵權(quán)行為的責(zé)任構(gòu)成要件應(yīng)包括三個(gè)方面：行為人實(shí)施的污染環(huán)境的行為;損害后果;污染行為與損害后果之間的因果關(guān)系。以下將對(duì)這三個(gè)方面進(jìn)行逐一探討。

2.1 行為人實(shí)施的污染環(huán)境的行為

環(huán)境侵權(quán)行為首要的責(zé)任構(gòu)成要件是行為人實(shí)施的污染行為，這主要是指作為工業(yè)企業(yè)的行為人在生產(chǎn)過程中的排污行為，即工廠將污染源施放到自然環(huán)境的行為。由于環(huán)境侵權(quán)行為適用無過錯(cuò)責(zé)任原則，我們沒有必要討論企業(yè)實(shí)施污染行為的主觀意志狀態(tài)，受害人只要證明該行為客觀存在即可。

在環(huán)境侵權(quán)行為責(zé)任構(gòu)成要件中討論行為的違法性也是沒有必要的。筆者認(rèn)為，即使是合法行為，一樣應(yīng)對(duì)造成的損害后果承擔(dān)責(zé)任。因?yàn)?，第一、任何人都不得損害他人的合法權(quán)益，這是法律的一般要求，法律沒有規(guī)定不違反現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定的污染行為造成損害不承擔(dān)責(zé)任。第二、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是有滯后性的，其制定總是適應(yīng)當(dāng)時(shí)的科技水平，無法預(yù)見到工業(yè)飛速發(fā)展后的現(xiàn)實(shí)情況;第三、若行為人以行為合法為由抗辯，從而不負(fù)責(zé)任，將使受害者承擔(dān)有關(guān)的損害結(jié)果，有悖于法律公平的價(jià)值取向。國(guó)家環(huán)保局(91)環(huán)法字第104號(hào)對(duì)湖北省環(huán)保局請(qǐng)示環(huán)境污染損害賠償責(zé)任是否以過錯(cuò)和違法性為條件的批復(fù)中指出：“至于國(guó)家或地方的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，只是環(huán)保部門決定排污單位是否需要繳納超標(biāo)排污費(fèi)和進(jìn)行管理的依據(jù)，而不是確定排污單位是否承擔(dān)賠償責(zé)任的界限?！币蚨词古盼坌袨榉嫌嘘P(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，行為人仍不能以此為抗辯，仍可能承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。

2.2 損害后果

造成損害的事實(shí)也是環(huán)境侵權(quán)行為責(zé)任構(gòu)成要件之一。

在侵權(quán)法理論體系中，一般均認(rèn)為造成損害后果的民事行為的行為人應(yīng)對(duì)其民事行為負(fù)相應(yīng)的民事責(zé)任，即所謂“無損害、無賠償”準(zhǔn)則?；诃h(huán)境侵權(quán)行為適用無過錯(cuò)責(zé)任原則，因而證明損害后果的重要性相對(duì)于一般侵權(quán)行為更為突出。

環(huán)境侵權(quán)損害后果具有復(fù)雜性、潛伏性和廣泛性的重要特點(diǎn)。從形式方面看，環(huán)境侵權(quán)損害結(jié)果可表現(xiàn)為地面下沉，有害水源損害健康，土地沙漠化等;從污染源上看，可以是包括放射性物質(zhì)、噪聲在內(nèi)的各種物質(zhì);其致害過程則更為復(fù)雜，綜合了污染源、環(huán)境因素、時(shí)間因素等多種原因。例如：工廠排出的鎘要經(jīng)歷一個(gè)在動(dòng)植物體內(nèi)濃縮的過程，積累達(dá)到一定程度，人攝取后才會(huì)引起人體損害。

對(duì)于損害的形式，筆者認(rèn)為財(cái)產(chǎn)損害和人身?yè)p害是不可否認(rèn)的，行為人應(yīng)對(duì)這部分的損害負(fù)完全的賠償責(zé)任。這里主要需要討論的是精神損害賠償是否適用于環(huán)境侵權(quán)行為。最高人民法院關(guān)于精神損害賠償?shù)乃痉ń忉屩幸?guī)定，侵犯自然人的生命權(quán)、健康權(quán)和身體權(quán)，是可以提出精神損害賠償?shù)?，環(huán)境侵權(quán)行為很顯然造成了受害人生命健康權(quán)，包括身體權(quán)益方面的損害，因此，我們可以認(rèn)為，根據(jù)最高人民法院的司法解釋，精神損害賠償應(yīng)適用于環(huán)境侵權(quán)行為。

2.3 污染行為與損害結(jié)果間的因果關(guān)系

無過錯(cuò)責(zé)任原則的重要法律特征之一就是因果關(guān)系是決定責(zé)任承擔(dān)的基本要件，環(huán)境侵權(quán)行為適用無過錯(cuò)責(zé)任原則，因而求證污染行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系，就成為決定侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)的主要方面。所謂因果關(guān)系，有三個(gè)特點(diǎn)：時(shí)空上接近;時(shí)間上有先后;并且是必然的聯(lián)系。我們要討論的，就是通過某些理論對(duì)自然事實(shí)賦予法律上的必然聯(lián)系。

由于環(huán)境侵權(quán)行為的技術(shù)特征，要證明行為與結(jié)果間“必然的聯(lián)系”十分困難。首先，環(huán)境侵權(quán)是通過“環(huán)境”這個(gè)載體，再作用于人體和財(cái)產(chǎn)，其因果關(guān)系不容易直接和立即顯現(xiàn)出來;其次，環(huán)境侵權(quán)的原因事實(shí)是排放于環(huán)境的多種污染物。對(duì)于形形色色的諸多污染物的性質(zhì)及其在環(huán)境中遷移、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)化的規(guī)律，以及它們對(duì)人們健康和生物的危害，尚不能很快作出科學(xué)說明，甚至還有很多未被人們認(rèn)識(shí)，因此也很難取得因果關(guān)系的直接證據(jù);再次，污染物在環(huán)境中具有潛伏性和積累性，污染行為與損害結(jié)果之間，可能有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間差，有的數(shù)月甚至數(shù)年，這種時(shí)空的延伸也使因果關(guān)系認(rèn)定極為困難，例如當(dāng)年日本富山縣神通川流域發(fā)生鎘污染而引起的疼痛病，就是居民長(zhǎng)期攝取含鎘的食物和飲用含鎘的水逐漸累積的結(jié)果，其潛伏期達(dá)10-30年;最后，很多污染是多因子復(fù)合作用的結(jié)果，致人生病的也可能有多種原因，如哮喘病，可以由大氣污染引起，也可能由吸煙引起。因而各國(guó)一般均采用因果關(guān)系推定的原則來處理環(huán)境侵權(quán)行為。

4 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境侵權(quán)行為是一類特殊侵權(quán)行為，在當(dāng)代社會(huì)有著廣泛的影響。鑒于其自身的特點(diǎn)，我國(guó)法律規(guī)定其適用無過錯(cuò)責(zé)任原則，采用因果關(guān)系推定理論，在制度上極大保障了公共自然資源不受侵害，同時(shí)也最大限度地維護(hù)了受害人的合法權(quán)益，同時(shí)，從保護(hù)相對(duì)弱勢(shì)受害人的角度而言，筆者建議更進(jìn)一步地采納其他的理論和措施來給予受害人更大程度的救濟(jì)，比如可以采用有關(guān)的責(zé)任保險(xiǎn)制度、成立救助基金等。我們研究環(huán)境侵權(quán)行為的目的就是在法律可能的范疇內(nèi)給予受害人足夠的救濟(jì)，本文中論述的觀點(diǎn)就是基于這一出發(fā)點(diǎn)，這也體出現(xiàn)了侵權(quán)行為法的價(jià)值取向：公正、安全。

[1]劉景一,喬世明主編.《環(huán)境污染損害賠償》[M],人民法院出版社2000年版,第218頁(yè).

[2]王立主編.《環(huán)境污染損害索賠》[M],中國(guó)檢察出版社 2005年版,第58-59頁(yè).

[3]高利紅,余耀軍主編.《環(huán)境民事侵權(quán)同質(zhì)賠償原則之局限性分析》載《民商法學(xué)》,2003年第5期第71-76頁(yè).

[4]齊樹潔主編.《環(huán)境糾紛解決機(jī)制研究》[M],廈門大學(xué)出版社2005年版,第278-280頁(yè).

[5]徐祥民主編.《環(huán)境法學(xué)》[M],北京大學(xué)出版社2005年版,第199頁(yè).