淺議工程造價(jià)控制動(dòng)態(tài)管理

陶曉凌 濮忠偉

（浙江禾城工程管理有限公司，浙江 嘉興 314000）

1 工程造價(jià)控制動(dòng)態(tài)管理的現(xiàn)狀

建設(shè)工程造價(jià)是指完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的全部花費(fèi)的費(fèi)用總和。它包括業(yè)主、設(shè)計(jì)單位，總承包商、分包商的費(fèi)用。從我國現(xiàn)行工程建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用組成的規(guī)定內(nèi)窖看，它包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備和工器具購置費(fèi)及工程建設(shè)其他費(fèi)用。工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，印對工程造價(jià)動(dòng)態(tài)因素的管理工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素，是指那些影響工程造價(jià)增減的變動(dòng)因素，就基礎(chǔ)建設(shè)工程造價(jià)而言，一般可分為三類，一是量變因素，二是價(jià)變因素，三是定額取費(fèi)的變動(dòng)因素工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理.就是對造價(jià)實(shí)行全過程跟蹤管理及預(yù)測管理方法。

應(yīng)該說，近幾年來對工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，取得一定的成績。在尊重傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)定額計(jì)價(jià)的同時(shí)，完成定額從法定性向指導(dǎo)性過渡的階段，找出了一種較為合理的計(jì)價(jià)辦法，一定程度上適應(yīng)了當(dāng)時(shí)市場經(jīng)濟(jì)新秩序的發(fā)展需要。但是.隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完昔，現(xiàn)有的工程造價(jià)管理體制的許多不盡合理之處也需要不斷改進(jìn)，并加以完善。

2 工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的幾個(gè)環(huán)節(jié)

工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理不僅僅是對設(shè)備、材料價(jià)格動(dòng)態(tài)因素、人工價(jià)格動(dòng)態(tài)因素、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)變更動(dòng)態(tài)因素、隱蔽工程的動(dòng)態(tài)因素等的動(dòng)態(tài)管理，而且要對項(xiàng)目可行性研究階段、施工設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工結(jié)算階段的全過程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

2.1 項(xiàng)目可行性研究階段

項(xiàng)目在可行性研究階段，要根據(jù)概算估價(jià)指標(biāo)和造價(jià)指數(shù)等價(jià)格信息，合理確定投資規(guī)模，要對各種影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素予以全面的考慮。

2.2 項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)階段

在合理確定項(xiàng)目投資后，應(yīng)提倡實(shí)行限額指標(biāo)設(shè)計(jì)，要按項(xiàng)目投資中的工程成本額進(jìn)行設(shè)計(jì)，不能占用預(yù)備費(fèi)(不可預(yù)見費(fèi)等)，否則設(shè)計(jì)就成了超額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)時(shí)，要留有余地，要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及時(shí)編制出項(xiàng)目投資概算，為設(shè)計(jì)施工圖紙的審定和設(shè)計(jì)修改提供價(jià)格依據(jù)，要認(rèn)真研究影響工程投資的各種動(dòng)態(tài)因素。

2.3 項(xiàng)目施工階段

在項(xiàng)目施工過程中，應(yīng)根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙按定額認(rèn)真計(jì)算工程量和工料機(jī)的消耗量，并根據(jù)市場的價(jià)格信息和企業(yè)經(jīng)營管理情況合理的自主定價(jià)。造價(jià)管理部門、建行、咨詢公司等要為建設(shè)單位認(rèn)真審核施工企業(yè)的預(yù)算報(bào)價(jià)，及時(shí)對設(shè)計(jì)變更內(nèi)容編制修改補(bǔ)充預(yù)算，進(jìn)行價(jià)格核定和辦理簽證，把握好施工過程中工程造價(jià)的各種動(dòng)態(tài)因素。

2.4 項(xiàng)目竣工結(jié)算階段

工程項(xiàng)目竣工后，要嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)，注意搜集和整理好結(jié)算資料，要認(rèn)真審核工程量和套價(jià)取費(fèi)。據(jù)測算，某地區(qū)目前的材料費(fèi)約占工程造價(jià)的65%，其中材料價(jià)差(本地材料預(yù)算價(jià)對比定額材料預(yù)算價(jià))約占工程造價(jià)的12%。因此，認(rèn)真確定材料價(jià)格和材料價(jià)差的調(diào)整，對合理確定工程造價(jià)具有十分重要的意義。

3 工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理措施

在工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理中，以社會(huì)主義市場機(jī)制為導(dǎo)向，根據(jù)目前的實(shí)際情況，擬采取以下措施：

3.1 材料價(jià)差處理

為了加強(qiáng)材料價(jià)差的管理和合理調(diào)整材料價(jià)差，實(shí)行根據(jù)各類工程的不同特點(diǎn)，結(jié)合各個(gè)時(shí)期的市場價(jià)格情況，采用系數(shù)與單項(xiàng)材料相結(jié)合調(diào)整價(jià)差的辦法.即主要材料，鋼材(包括鋼門窗，鋁合金門窗等)術(shù)材、水泥以及特殊裝飾材料(面磚、大理石、花崗石等等)按定額材料用量補(bǔ)差。磚瓦、石灰、砂石及其它材料測定綜合材差系數(shù)進(jìn)行調(diào)整價(jià)差，各類工程主要材料范圍、信息價(jià)格、地方材料綜合價(jià)差系數(shù)，由當(dāng)?shù)囟~站每月或按季公布，作為工程計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，也可以由承發(fā)包雙方在合同中商定價(jià)格結(jié)算的辦法，對工期短(如六個(gè)月內(nèi))的工程，或承發(fā)包雙方同意，在工程招投標(biāo)或工程中標(biāo)(含議標(biāo))后的合同價(jià)格，可增列材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。造價(jià)一次包死，決算時(shí)不再調(diào)整，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)可參考公布的價(jià)格預(yù)測系數(shù)、由雙方協(xié)商確定、或投標(biāo)報(bào)價(jià)自行確定。凡不考慮增列風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的工程，在確定標(biāo)價(jià)時(shí)，都必須填列“材料價(jià)格明細(xì)表”(包括招標(biāo)和投標(biāo)價(jià)格)。作為工程結(jié)算調(diào)整價(jià)差的依據(jù)，并應(yīng)在合同中明確規(guī)定條款，單項(xiàng)主要材料結(jié)算價(jià)格超過(或低于)簽訂合同所列材料價(jià)格時(shí)，可對超出(或低于)部分進(jìn)行調(diào)整。單項(xiàng)主要材料結(jié)算價(jià)格，目前根據(jù)采購時(shí)的發(fā)票價(jià)格按實(shí)結(jié)算。這種按實(shí)結(jié)算的辦法不利于促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理提高經(jīng)濟(jì)效益，且發(fā)票價(jià)格存在著種種弊端。急待改進(jìn)，單項(xiàng)主要材料結(jié)算價(jià)格的確定，應(yīng)該以施工期內(nèi)公布各期信息價(jià)格總和除以期數(shù)之值，而期數(shù)則按合同工期的80%確定，并以合同規(guī)定計(jì)算工期日(開工日期)為期數(shù)的始點(diǎn)。

3.2 人工費(fèi)差額調(diào)整

當(dāng)前建筑產(chǎn)品價(jià)格改革正在逐步展開。我們對人工費(fèi)的組成和計(jì)算辦法暫不宜作改變，采用以基本工資和各項(xiàng)工資性質(zhì)的津貼補(bǔ)足到預(yù)算工資單價(jià)中的形式作過渡性調(diào)整，以解決當(dāng)前人工費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離實(shí)際，減少建筑產(chǎn)品價(jià)格與價(jià)值偏離幅度。

3.3 物價(jià)變化與工程造價(jià)掛鉤

物價(jià)改革進(jìn)一步深化，物價(jià)放開，實(shí)行隨行就市，物價(jià)將隨著市場供求關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況變化而變化，物價(jià)的變動(dòng)。必然影響生活費(fèi)用總指數(shù)的上下浮動(dòng)。施工企業(yè)的人工費(fèi)或工資收人及生活支出，也將隨之變化。為解決這個(gè)問題，采取物價(jià)變化與工程遣價(jià)掛鉤的辦法來處理，即根據(jù)當(dāng)?shù)卣ㄆ诠嫉奈飪r(jià)或生活費(fèi)用總指數(shù)，測算出人工費(fèi)補(bǔ)貼系敷，定期公布調(diào)整，作為工程計(jì)價(jià)的依據(jù)。同時(shí)，材料價(jià)差系數(shù)作為直接費(fèi)，應(yīng)該收取相應(yīng)管理費(fèi)，與社會(huì)市場物價(jià)相適應(yīng)。

3.4 縮短工期增加措施費(fèi)，推行提前工期獎(jiǎng)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求建設(shè)速度加快，建設(shè)單位也從經(jīng)濟(jì)效益方面考慮。要求用較短的工期完成投入使用。這樣就普遍出現(xiàn)較國家定額工期提前的情況，這是正常的現(xiàn)象，也是社會(huì)發(fā)展的需要。當(dāng)然，我們提倡科學(xué)的、合理的、可行的工期。而不是盲目的、隨心所欲、無法實(shí)現(xiàn)的工期。

3.5 工程質(zhì)量優(yōu)劣差額實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣

我們在強(qiáng)調(diào)建設(shè)速度的同時(shí)。也強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，工程質(zhì)量等級(jí)分合格、優(yōu)良。在招標(biāo)文件中或在工程合同中由建設(shè)單位提出要求達(dá)到的工程等級(jí)。凡要求達(dá)到優(yōu)良等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)質(zhì)監(jiān)站驗(yàn)收評(píng)定達(dá)到優(yōu)良等級(jí)的工程，按國家有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)，驗(yàn)級(jí)達(dá)不到要求標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要受到罰款處理。這些條款都應(yīng)在合同條款中明確規(guī)定，并接受有關(guān)部門的審查監(jiān)督，不得有不平等的現(xiàn)象。獎(jiǎng)罰款額也可由承發(fā)包雙方商定，一般為占工程造價(jià)的3%左右，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

3.6 設(shè)計(jì)修改和變更的處理

施工過程中設(shè)計(jì)修改或變更是不可避免的，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的因素，必須加以解決。除實(shí)行施工圖預(yù)算加系數(shù)包干的工程執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定外，一般對發(fā)生的設(shè)計(jì)修改和變更的工程項(xiàng)目都應(yīng)予以調(diào)整。采取按定標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)，實(shí)行量可變單價(jià)不變的原則，減少工程項(xiàng)目則按原定價(jià)中如數(shù)扣除，增加工程項(xiàng)目則按實(shí)按定標(biāo)原則計(jì)算，列入工程總造價(jià)結(jié)算時(shí)增補(bǔ)。通過對上述動(dòng)態(tài)因素采取調(diào)整措施，工程造價(jià)控制將會(huì)得到較理想的理順，防止價(jià)格與價(jià)值偏離幅度繼續(xù)增大，施工企業(yè)的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)效益基本上得到了保障，促進(jìn)企業(yè)在競爭中初步形成具有承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)也將大大緩和建設(shè)單位與施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保障基本建設(shè)的順利進(jìn)行。

[1]吳紅利.加強(qiáng)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理[J].鐵路工程造價(jià)管理,2002,6.

[2]吳輝.工程造價(jià)全過程動(dòng)態(tài)管理問題探討[J].廣東經(jīng)濟(jì)，2002，10.