淺析設(shè)計(jì)階段公路工程造價(jià)控制

孟曉紅

（黑龍江省公路勘察設(shè)計(jì)院，黑龍江 哈爾濱 150080）

工程造價(jià)控制是一個(gè)由投資決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工等建設(shè)程序各個(gè)階段全過(guò)程的控制。項(xiàng)目經(jīng)過(guò)可行性分析論證，決策一經(jīng)確立，設(shè)計(jì)即成為關(guān)鍵。工程造價(jià)看上去在施工階段完成，而實(shí)際上人力、物力、財(cái)力的投入絕大部分形成于設(shè)計(jì)時(shí)期。國(guó)內(nèi)外大量工程實(shí)例表明工程設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)到35%～75%，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制主要體現(xiàn)在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上。本文分析了當(dāng)前影響設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理性的原因，對(duì)公路工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的途徑作了探討。

1 分析影響設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理性的原因

1.1 工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)觀念相分離

當(dāng)前，大部分設(shè)計(jì)人員技術(shù)水平、知識(shí)儲(chǔ)備并不差，但缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想保守，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。在設(shè)計(jì)中不作多方案比較，即使多方案比較也只注重造型和使用功能，而忽視經(jīng)濟(jì)方面的比較。

另外，造價(jià)人員與設(shè)計(jì)人員不能緊密相結(jié)合，各干各的事，缺乏必要的工作協(xié)調(diào)。

1.2 政府對(duì)設(shè)計(jì)的審查不全面，缺乏監(jiān)督機(jī)制

設(shè)計(jì)方案或圖紙出來(lái)后，主管部門對(duì)設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評(píng)價(jià)。政府有關(guān)部門所組織的審查，大都只注重技術(shù)性而忽視經(jīng)濟(jì)性。

1.3 設(shè)計(jì)招投標(biāo)不徹底

目前項(xiàng)目設(shè)計(jì)只注重方案設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)，忽略了技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的招投標(biāo)工作。一旦方案中標(biāo)技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也隨之被確定，所以，施工圖設(shè)計(jì)就缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)計(jì)人員控制造價(jià)的積極性就不會(huì)很高。

1.4 現(xiàn)行的設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取方式不合理

現(xiàn)行的設(shè)計(jì)費(fèi)與工程成本無(wú)關(guān)，只取決于工程造價(jià)的高低或建筑面積的大小，如：設(shè)計(jì)費(fèi)用=工程造價(jià)×費(fèi)率，或設(shè)計(jì)費(fèi)用——建筑面積×費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(元/m2)，其中的費(fèi)率完全按工程性質(zhì)、結(jié)構(gòu)類型分別制定的，沒(méi)有考慮造價(jià)的合理性和經(jīng)濟(jì)效益的因素。設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量好壞，投資是否超限與設(shè)計(jì)費(fèi)沒(méi)有重大關(guān)系，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見(jiàn)，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。相反，優(yōu)化過(guò)的設(shè)計(jì)方案給業(yè)主節(jié)約了投資，但也得不到應(yīng)有的報(bào)酬，不能調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員主動(dòng)控制造價(jià)的積極性。

1.5 平行發(fā)包方式

傳統(tǒng)模式“設(shè)計(jì)～招標(biāo)一施工”中勘察，設(shè)計(jì)、施工各主要環(huán)節(jié)之間互相分割與脫節(jié)，由此帶來(lái)了工程建設(shè)周期長(zhǎng)、效率低、投資效益差等問(wèn)題?？辈臁⒃O(shè)計(jì)和施工單位相互獨(dú)立、觀念保守，在合作上各打算盤(pán)。

2 控制設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的途徑

2.1 工程設(shè)計(jì)全面開(kāi)展招投標(biāo)制度

設(shè)計(jì)中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開(kāi)展設(shè)計(jì)方案優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)，以技術(shù)先進(jìn)、造型新穎、安全適用、經(jīng)濟(jì)合理、節(jié)約投資作為衡量設(shè)計(jì)方案的基本標(biāo)準(zhǔn)。中標(biāo)后的方案再進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)。招投標(biāo)范圍不但包括技術(shù)內(nèi)容，還包括成本內(nèi)容，綜合評(píng)判出最為經(jīng)濟(jì)的方案和最為經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。

2.2 采用限額設(shè)計(jì)

在保證功能前提下按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，并按照初設(shè)概算控制施工圖設(shè)計(jì)。通過(guò)層層限額設(shè)計(jì)改變?cè)O(shè)計(jì)過(guò)程不算帳的現(xiàn)象，由“畫(huà)了算”變?yōu)椤八懔水?huà)”。將“密鋼筋”、“深基礎(chǔ)”等現(xiàn)象消滅在設(shè)計(jì)階段，這樣“三超”現(xiàn)象也會(huì)減少。同時(shí)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)中的不合理變更。加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì).采購(gòu)或施工初期，以免造成重新采購(gòu)、拆除等重大變更損失。對(duì)影響工程造價(jià)的較大設(shè)計(jì)變更，要采取先算帳后變更的辦法使工程造價(jià)得到有效控制。

2.3 提倡廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)也稱通用設(shè)計(jì)，是經(jīng)國(guó)家及地方批準(zhǔn)的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件圖紙，來(lái)源于工程建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果。采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，一是可以節(jié)約時(shí)間，加快工程建設(shè)進(jìn)度；二是提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免了設(shè)計(jì)中常有的碰、錯(cuò)、漏、補(bǔ)等現(xiàn)象，減少設(shè)計(jì)變更；三是可以促進(jìn)構(gòu)件制作和建筑施工的機(jī)械化、專業(yè)化，節(jié)約建筑材料。從而有效的縮短工期，最大限度的降低工程造價(jià)。

2.4 應(yīng)用價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化是控制工程造價(jià)最有效的途徑

價(jià)值工程是一門將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的現(xiàn)代化管理科學(xué)。建筑設(shè)計(jì)可應(yīng)用價(jià)值工程原理和方法進(jìn)行功能成本分析。價(jià)值工程的目標(biāo)是提高研究對(duì)象的價(jià)值，價(jià)值的表達(dá)式為：價(jià)值=功能／成本。價(jià)值工程的核心是功能分析，設(shè)計(jì)師應(yīng)通過(guò)與業(yè)主及各利益相關(guān)者充分的溝通，考慮建造成本與壽命周期內(nèi)維修費(fèi)用的合理分配，從研究對(duì)象的功能出發(fā)弄清哪些功能是必要的，哪些功能是不必要的，在改進(jìn)方案設(shè)計(jì)中使項(xiàng)目的功能結(jié)構(gòu)更加合理。最終，使公路工程的功能與公路工程的成本之比達(dá)到最優(yōu)值。提高產(chǎn)品的成本有五種途徑：一是提高功能，降低成本；二是功能不變，降低成本，三是成本不變，提高功能；四是功能略有下降，但帶來(lái)成本大幅度降低；五是成本略有上升，但帶來(lái)功能大幅度提高。

2.5 建立健全設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)獎(jiǎng)罰制度

改革設(shè)計(jì)質(zhì)量好壞與設(shè)計(jì)人員無(wú)經(jīng)濟(jì)厲害關(guān)系的狀況。將設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)取方法分為兩部分，一部分為基本設(shè)計(jì)費(fèi)，同原設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取方法；另一部分為效益設(shè)計(jì)費(fèi)，這部分費(fèi)用應(yīng)充分體現(xiàn)出激勵(lì)機(jī)制，在保證工程安全和不降低工程功能的前提下，凡因設(shè)計(jì)質(zhì)量好而降低造價(jià)的應(yīng)根據(jù)降低的幅度大小計(jì)取不等的效益設(shè)計(jì)費(fèi)；凡因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、漏項(xiàng)等造成損失的，設(shè)計(jì)人員也要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)損失責(zé)任，從設(shè)計(jì)費(fèi)中按量能的前提下，凡因設(shè)計(jì)質(zhì)量好而降低造價(jià)的應(yīng)根據(jù)降低的幅度大小計(jì)取不等的效益設(shè)計(jì)費(fèi)，凡因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、漏項(xiàng)等造成損失的，設(shè)計(jì)人員也要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)損失責(zé)任，從設(shè)計(jì)費(fèi)中按量扣減。

2.6 加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣

優(yōu)化設(shè)計(jì)工作僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會(huì)發(fā)展需要的要求，業(yè)主將委托監(jiān)理單位實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理。通過(guò)設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面。公路工程設(shè)計(jì)階段監(jiān)理控制的重點(diǎn)是質(zhì)量控制和投資控制。與此同時(shí)，應(yīng)推行設(shè)計(jì)索賠制度，保障設(shè)計(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)性。國(guó)家建設(shè)部在《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》明確了設(shè)計(jì)階段監(jiān)理工作的任務(wù)?？筛爬椋?/p>

(1)根據(jù)業(yè)主的建設(shè)意圖，編制有關(guān)文件。協(xié)助業(yè)主組織設(shè)計(jì)招標(biāo)優(yōu)選設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案。

(2)審查設(shè)計(jì)各階段的設(shè)計(jì)文件。

(3)在設(shè)計(jì)活動(dòng)中對(duì)設(shè)計(jì)技術(shù)質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制。

(4)監(jiān)督設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)合同的執(zhí)行。

(5)協(xié)調(diào)業(yè)主和工程建設(shè)相關(guān)各方的關(guān)系。

2.7 實(shí)行設(shè)計(jì)一建造工程總承包方式

上述途徑可結(jié)合使用，互相滲透。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制難度大，尤其對(duì)于業(yè)主。所以設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制需要政府的支持，需要相關(guān)部門的共同努力。

[1]龔維麗主編，工程造價(jià)的確定與控制（第二版），北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2001.

[2]羅鼎林主編，國(guó)內(nèi)外建設(shè)工程造價(jià)的確定與控制，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，1999.

[3]陳建國(guó)主編，工程計(jì)量與造價(jià)管理，上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2001.

[4]何伯森主編，國(guó)際工程合同與合同管理，北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1999.