淺析工程建設(shè)安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

喬本國

（浙江 溫州 325011）

引言

隨著我國工程建設(shè)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，對(duì)工程建設(shè)安全管理的研究越來越深入，建設(shè)工程是一項(xiàng)包括了建設(shè)工藝、管理法規(guī)等多種行為的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，在工程建設(shè)的過程中存在著很多的風(fēng)險(xiǎn)因素，其安全生產(chǎn)管理是保障施工人員生命安全，保護(hù)國家、企業(yè)財(cái)產(chǎn)、提高工程施工質(zhì)量的重要保證。因此，安全監(jiān)理在監(jiān)理的過程中成為重要的構(gòu)成內(nèi)容。作為建設(shè)工程安全施工管理的行為，在管理的過程中，必然要承擔(dān)一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。

1 風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵

對(duì)工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生發(fā)展的過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，能夠強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的控制效果。安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)因素是安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因。某一個(gè)監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生是因?yàn)檫@一風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的內(nèi)在原因客觀存在決定的，安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)不確定性因素的存在，由于人們對(duì)事物認(rèn)識(shí)過程中存在的局限性與階段性造成的。在工程建設(shè)的過程中，存在的安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)是因?yàn)樵谑┕さ臅r(shí)候，客觀存在著不同種類的不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)事件指的是在安全監(jiān)理過程中，存在的風(fēng)險(xiǎn)因素可能造成的各種不確定性事故。例如異常的氣候這一類型的風(fēng)險(xiǎn)因素，有可能造成工程建設(shè)的時(shí)候，發(fā)生高溫、高濕或者洪水等風(fēng)險(xiǎn)事故。

2 工程建設(shè)安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的作用

風(fēng)險(xiǎn)管理指的是管理者對(duì)潛在的意外損失，事先科學(xué)的進(jìn)行判斷、評(píng)估，按照實(shí)際的情況采取科學(xué)的措施做出處理的能力，即管理者在主觀條件上最大程度上，做出有效補(bǔ)償?shù)拇胧?，達(dá)到減少意外損失帶來的損失。風(fēng)險(xiǎn)管理可以使用兩階段循環(huán)管理的措施，即風(fēng)險(xiǎn)管理的分析與對(duì)策決策階段。工程建設(shè)過程中的安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵指的是，在工程項(xiàng)目監(jiān)理工作中，由于建設(shè)工程產(chǎn)生的一些安全事故，給監(jiān)理工程師及單位造成的損失等。在建設(shè)工程施工的時(shí)候，工程監(jiān)理部門作為主要責(zé)任人，避免不了要承擔(dān)來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)，使得工程項(xiàng)目安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)增加，監(jiān)理責(zé)任也越來越大。所以，工程建設(shè)監(jiān)理單位與監(jiān)理師等，要清晰的認(rèn)識(shí)與重視對(duì)工程建設(shè)建立風(fēng)險(xiǎn)的研究，提高監(jiān)理責(zé)任的防范意識(shí)，從而有效的減少和避免監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)帶來的不必要麻煩與責(zé)任。

3 建設(shè)工程安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)的類型與風(fēng)險(xiǎn)的成因

3.1 安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的類型

當(dāng)前建設(shè)工程安全監(jiān)理工作的風(fēng)險(xiǎn)有兩類，首先是法律責(zé)任方面的風(fēng)險(xiǎn)。隨著工程建設(shè)安全條例的頒布與實(shí)施，監(jiān)理部門與監(jiān)理師承擔(dān)安全監(jiān)理的責(zé)任得到了強(qiáng)化。另外一種風(fēng)險(xiǎn)指的是經(jīng)濟(jì)損失方面的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)期在我國工程建設(shè)市場(chǎng)中，在監(jiān)理合同以及施工合同的范文中，沒有特別的制定安全監(jiān)理的條文，但是在安全條例頒布與實(shí)施之后，大部分的工程建設(shè)單位已經(jīng)把安全監(jiān)理?xiàng)l款寫進(jìn)了監(jiān)理合同里面，使得安全監(jiān)理的職責(zé)與權(quán)利得到了明確，安全監(jiān)理成為工程建設(shè)監(jiān)理合同的重要組成部分。特別重要的是，由于工程建設(shè)安全事故的產(chǎn)生，監(jiān)理部門會(huì)受到行政與合同方面的處罰，使得監(jiān)理部門的信譽(yù)與業(yè)務(wù)能力受到影響，削弱了監(jiān)理單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的成因

工程建設(shè)的施工過程中，安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)大部分是由于建設(shè)部門、施工企業(yè)以及監(jiān)理單位的責(zé)任三個(gè)方面。監(jiān)理本身職業(yè)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在監(jiān)理部門與監(jiān)理師自身業(yè)務(wù)的過失，使得工程建設(shè)安全事故發(fā)生，給監(jiān)理單位與監(jiān)理師造成了法律責(zé)任與經(jīng)濟(jì)方面的損失。目前，我國建筑市場(chǎng)秩序混亂，是造成工程建設(shè)安全事故多發(fā)的重要原因。因?yàn)榻ㄔO(shè)企業(yè)原因造成的安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)主要有：建設(shè)企業(yè)的市場(chǎng)行為沒有做到規(guī)范實(shí)施；建設(shè)企業(yè)的建設(shè)資金不能及時(shí)到位；重視工程建設(shè)進(jìn)度忽視安全監(jiān)理的思想等等。施工企業(yè)作為建設(shè)行為的主體，在工程建設(shè)的安全生產(chǎn)中也是主體。最近以來在工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的各種安全事故原因表明，工程施工企業(yè)是大部分安全事故的直接責(zé)任方。造成安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的原因是多方面的，主要有：施工企業(yè)的市場(chǎng)行為不規(guī)范，施工企業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用不到位或不足；施工企業(yè)從業(yè)者整體素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，造成違章施工事件發(fā)生。

4 建設(shè)工程安全監(jiān)理的規(guī)避策略

4.1 提高工程監(jiān)理單位自身的建設(shè)水平

加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理師等人員的安全教育，樹立與強(qiáng)化監(jiān)理師的安全責(zé)任防范行為，落實(shí)監(jiān)理人的法律行為與合同管理的行為意識(shí)。對(duì)監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行提高與充實(shí)，在承接監(jiān)理業(yè)務(wù)與履行監(jiān)理合同的時(shí)候，要學(xué)會(huì)并掌握風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)，承接能夠處理，具備監(jiān)理能力的業(yè)務(wù)。對(duì)于不熟悉或者沒有經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)工程，監(jiān)理單位在進(jìn)行業(yè)務(wù)承接的時(shí)候要謹(jǐn)慎；對(duì)于資金不到位，缺乏良好融資渠道，甚至主要依靠降低工程造價(jià)的施工單位，其拖欠工資的建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)理單位在進(jìn)行業(yè)務(wù)承接的時(shí)候更要慎重。在和建設(shè)單位簽署監(jiān)理合同的時(shí)候，要對(duì)工程安全監(jiān)理雙方的權(quán)利義務(wù)等條款進(jìn)行補(bǔ)充；幫助建設(shè)企業(yè)選好施工單位。

如果在施工的過程中產(chǎn)生了一定的工程變更，監(jiān)理部門要及時(shí)的對(duì)工程的施工安全影響進(jìn)行評(píng)估，并簽署意見；在工程施工高的時(shí)候，建設(shè)部門在某種正常需要的情況下縮短工期時(shí)候，監(jiān)理部門一方面要與建設(shè)、施工單位進(jìn)行安全措施的提高，使得工期縮短具有實(shí)施的可行性。在合同履行的時(shí)候，如果建設(shè)部門故意的違反法律法規(guī)，監(jiān)理單位要對(duì)其進(jìn)行提醒和規(guī)勸；對(duì)于由施工墊資的項(xiàng)目，建設(shè)單位也要受施工單位的監(jiān)控，監(jiān)理單位的行為需要建設(shè)單位的合作與支持。

4.2 切實(shí)履行安全監(jiān)理的責(zé)任

在工程建設(shè)安全監(jiān)理的過程中，監(jiān)理師要將安全條例規(guī)定的監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理責(zé)任等進(jìn)行深入的研究，對(duì)于施工單位的安全監(jiān)理工作，監(jiān)理師等不能越權(quán)執(zhí)行。要重視工程建設(shè)安全監(jiān)理材料的搜集、整理，以更好的維護(hù)監(jiān)理的法律性，正確的反映出監(jiān)理部門依法落實(shí)監(jiān)理工作的行為。安全監(jiān)理的工作資料主要有監(jiān)理日記、月報(bào)以及各種音像資料等等。監(jiān)理人員要加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，以更好的維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益，加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)理保險(xiǎn)的學(xué)習(xí)，監(jiān)理部門在做出有效規(guī)避的行為之外，要學(xué)會(huì)使用轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的工作方法。

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