科學(xué)管控交通工程投資費用

張強

（浙江溫州甬臺溫高速公司有限公司，浙江 溫州 325000）

1 引言

"要致富，先修路"，這是改革開放之初喊出來的口號。經(jīng)過三十年的發(fā)展，我國的公路交通取得了長足的進步，到2010年底，我國公路網(wǎng)的總里程達到了395萬公里，每個自然村都通上了公路。公路的不斷延伸有力地促進了經(jīng)濟的發(fā)展。

公路是基礎(chǔ)設(shè)施，屬于公共產(chǎn)品，主要由政府來投資興建。公路建設(shè)時間長、跨度大，投入的資金也非常可觀，如何管控交通工程的投資費用，是每一個投資主體都要碰到問題。以下就交通工程的投資費用情況談?wù)剛€人的見解，不當(dāng)之處，還請各位同仁指導(dǎo)。

2 影響交通工程投資費用的因素

交通工程由于建設(shè)工期比較長，碰到的不確定因素也較多，不論是自然環(huán)境因素還是市場因素以及宏觀方面的因素，都可能對交通工程的建設(shè)產(chǎn)生巨大的影響。要對交通工程的投資費用進行管控，實在是一件不容易的事，稍有不慎，就會造成建設(shè)費用超過工程預(yù)算，有的還可能超過工程概算，給投資方造成很大的經(jīng)濟損失，也給當(dāng)?shù)亟煌ú块T的工作形成不小的壓力。要想對交通工程的投資費用進行有效管控，首先必須對影響交通工程投資費用的相關(guān)因素進行分析，只有這樣，才能對癥下藥找出對策。

2.1 決策不當(dāng)影響工程投資費用

交通工程一般是大型工程，尤其是高速公路，在建設(shè)之初首先要進行立項調(diào)查，然后送給當(dāng)?shù)毓芾韺記Q策。

立項調(diào)查無非是對這一項工程大致所經(jīng)過的區(qū)域進行研究，這一區(qū)域所擁有的人口、經(jīng)濟總量、礦產(chǎn)資源等因素進行調(diào)研，在掌握了這些基本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，然后對這一工程是否建設(shè)進行決策，這一工程的建設(shè)是否是當(dāng)?shù)厝罕娂毙璧墓こ蹋欠駮龠M當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，多大的規(guī)模才能取得盈虧的平衡點，多大的規(guī)模可以讓當(dāng)?shù)刎斦惺艿鹊纫恍┮蛩乜紤]后，才能得出結(jié)論。如果不顧這些基本數(shù)據(jù)，超過當(dāng)?shù)刎斦惺苣芰Χ闼^的"政績工程"，那么這項工程的投資費用會不切實際地飚升，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟造成巨大的影響。

另外，決策不當(dāng)影響工程投資費用的一個很普遍的現(xiàn)象是對已設(shè)計好的工程重新修改，這個費用的增加可以用天量來形容，有時可能是整個工程預(yù)算的一倍還多。

2.2 勘測設(shè)計粗糙會大大增加工程費用

工程立項之后，隨之而來的是對它進行勘測，勘測人員要弄清楚沿路的地質(zhì)狀況，有多少地方要修橋，有多少地方要修隧道、有多少地方要修涵洞，當(dāng)?shù)芈坊暮闆r、土質(zhì)的硬度如何等，這一系列的問題都要有所涉及。如果勘測人員現(xiàn)場工作不踏實，會直接導(dǎo)致這些數(shù)據(jù)的不真實，設(shè)計人員根據(jù)這些有水份的數(shù)據(jù)進行道路橋梁設(shè)計，會直接影響以后的建設(shè)施工，有些方面的施工可能因設(shè)計不準確而推倒重來，大大增加投資費用。而這些費用，基本上因投資方的問題而產(chǎn)生的。

2.3 對市場預(yù)測不準會增加工程費用

我國現(xiàn)在處于劇烈的經(jīng)濟變化當(dāng)中，人工價格、材料價格都在不停歇地瘋漲。交通工程建設(shè)時間一般都比較長，在立項之初所確立的商品價格，可能在幾年后就漲了一倍。2008年金融海嘯來臨前，我國的人工成本起伏不大，但在這兩年，由于通貨膨脹加劇，各類原材料價格上漲，直接導(dǎo)致了人工成本的大幅度的攀升。人是交通工程建設(shè)中最主要的因素，如果人工費用低，會直接影響整個工程速度，最后還是因為延時交付使用而致費用增加。

2.4 施工管理不嚴也會增加投資費用

作為一個施工企業(yè)，他們不會墊資去為業(yè)主修公路，一般的操作模式是按交通工程的進度來撥款，對施工企業(yè)在施工過程的監(jiān)管顯得尤其重要。

交通工程線長、點多、施工時間長，如果業(yè)主和監(jiān)理部門成本控制意識淡薄，只重質(zhì)量趕工期，而不是根據(jù)經(jīng)濟需要進行施工，造成質(zhì)量大大超過工程需要，這會直接增加工程造價。

另一個極端是業(yè)主和監(jiān)理部門質(zhì)量意識淡薄，在施工過程中放任施工企業(yè)作假，也可能直接工程質(zhì)量低劣，沒用上幾天就成了"豆腐渣"工程，只好返工重來，這種情況的出現(xiàn)，也會大大增加工程的投資費用。

3 管控交通工程投資費用的措施

從以上的分析我們可以看到，影響交通工程投資費用的因素，貫穿于整個項目的始終，控制交通工程費用，實際上也就成了一個系統(tǒng)工程。要從工程的立項、決策、勘測、設(shè)計到施工，進行全過程的全方位的監(jiān)管控制，才能有效地管控工程的投資費用。否則，控制工程費用將成為一句空話。

3.1 在決策上引進專業(yè)的投資機構(gòu)

我國的交通工程投資的主體一般為各地的財政部門或國有企業(yè)投資，交管部門也幫助融資。在工程的立項和管理經(jīng)營中，交管部門擔(dān)當(dāng)了主要角色，這種體制直接導(dǎo)致了腐敗，也導(dǎo)致了"政績工程"和"拍腦袋工程"，使得工程費用居高不下和質(zhì)量低劣。

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，應(yīng)將交通工程的投融資以及管理體制進行改革，交管部門只是管理部門，在進行工程立項決策時，應(yīng)引進專業(yè)的投資機構(gòu)，讓他們對整個工程進行研究，得出獨立科學(xué)的結(jié)論，供決策者參考。如果決策者對專業(yè)投資機構(gòu)的研究報告置若罔聞，以后出現(xiàn)專門投資機構(gòu)所預(yù)測到的問題，那么該項工程的決策者將受到嚴厲的追究。

3.2 在設(shè)計階段中注入成本意識

在工程的設(shè)計階段，投資方應(yīng)該注入成本意識，對每一段工程進行分解，標出它的建設(shè)價格，然后到市場上進行設(shè)計招標，誰的設(shè)計方案導(dǎo)致的建設(shè)成本低，就用誰的設(shè)計方案。這也就是現(xiàn)在國際流行的"限額設(shè)計"。

在這個過程中，因為設(shè)計與施工分開，可以有效地調(diào)動設(shè)計部門的積極性，讓他們積極引進新技術(shù)和新工藝，為以后的施工降低成本打下堅實的基礎(chǔ)。

投資控制不是純粹的經(jīng)濟問題，更確切地說是技術(shù)問題，是一個系統(tǒng)工程。通過"限額設(shè)計"，可以非常有效地控制交通項目的投資規(guī)模。設(shè)計單位也要建立項目"限額設(shè)計"目標責(zé)任制，對主要的經(jīng)濟指標進行量化考核，與設(shè)計人員的收入分配直接掛鉤。

3.3 對勘測設(shè)計全過程跟蹤監(jiān)理

施工監(jiān)理制是國家強制實行的標準，事實證明效果良好。在勘測設(shè)計全過程中實行監(jiān)理制只是時間問題。在這個階段實施監(jiān)理制，可以通過設(shè)計監(jiān)理隊伍從工程可行性、初步設(shè)計到施設(shè)階段進行有效地跟蹤、咨詢，最大限度地減少設(shè)計單位在地質(zhì)勘測、工程設(shè)計中存在的失誤和問題，大大提高勘測設(shè)計質(zhì)量，為以后的設(shè)計打下良好的基礎(chǔ)。

3.4 對施工階段實施全程監(jiān)理

施工階段管理不到位，將直接影響整個工程的質(zhì)量，增加整個工程的成本。實施全過程的監(jiān)理，可以有效地降低投資費用，而且保證工程的質(zhì)量。

首先，要對進場的材料進行有效的管理，對于那些質(zhì)量差的材料，堅決杜絕使用，在這方面，業(yè)主方可以為施工方提供一個商品品牌的名單。

其次，要將工程的效益與質(zhì)量有效地結(jié)合起來，不能唯質(zhì)量而質(zhì)量，要與工程的使用壽命聯(lián)系起來。施工質(zhì)量符合工程的使用壽命就可以，這樣可以節(jié)約成本而不致因過分強調(diào)質(zhì)量而造成浪費。

其三，嚴格控制施工變更。施工變更對交通工程增加的投資費用是巨大的，也造成巨大的浪費。業(yè)主與施工方簽約時，應(yīng)對施工變更進行一定的約束，防止施工方漫天要價。在修改設(shè)計后，應(yīng)及時與施工方溝通，就變更施工進行重新審核，讓雙方都能接受。

4 結(jié)語

交通工程的投資費用控制是一項系統(tǒng)工程，涉及到工程的每一個環(huán)節(jié)，但決策和設(shè)計階段最為重要，這個階段控制好了，就會帶來事半功倍的效果，為工程投資費用的控制打下堅實的基礎(chǔ)，否則，交通工程投資費用的控制只能是紙上談兵，效果低下。

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