市政工程施工過(guò)程中造價(jià)控制研究

萬(wàn)明海 張國(guó)銳

（1、荊州市荊州區(qū)市政建設(shè)工程公司，湖北 荊州 434000 2、荊州市高捷市政工程有限公司，湖北 荊州 434000）

1 加強(qiáng)施工過(guò)程中的總體控制

工程成本與工程技術(shù)是息息相關(guān)的，是不可分開(kāi)來(lái)說(shuō)的。工程技術(shù)上的管理直接關(guān)系到工程質(zhì)量的優(yōu)劣、成本的高低。市政工程中造價(jià)控制人員除要有市政工程和工程造價(jià)方面的專業(yè)知識(shí)外，與技術(shù)人員相聯(lián)系，審查及優(yōu)化施工方案也是控制投資有效的手段之一。從若干個(gè)施工方案中選擇一個(gè)技術(shù)上切實(shí)可行、施工期限能滿足要求、施工質(zhì)量能夠保證、施工費(fèi)用較低的方案。對(duì)施工時(shí)所提供的施工組織設(shè)計(jì)，具體某專項(xiàng)的施工方案、技術(shù)措施，同樣有必要組織各專業(yè)造價(jià)人員對(duì)其中有關(guān)涉及工程造價(jià)方面的內(nèi)容進(jìn)行審查，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，為施工提出合理化的建議，以達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。造價(jià)管理是施工階段的重要組成部分，是施工企業(yè)內(nèi)部在工程合同的價(jià)格控制下依法得到合理利潤(rùn)而開(kāi)展的管理活動(dòng)，是施工管理的核心。

2 加強(qiáng)施工隊(duì)伍的管理

通過(guò)對(duì)施工隊(duì)伍的管理，是最有效、最方便地實(shí)現(xiàn)管理控制的方法。要達(dá)到工程造價(jià)真正意義上的動(dòng)態(tài)有效控制，最有效的方法是引入施工承發(fā)包行為導(dǎo)向控制。我們不防效仿在工程招投標(biāo)階段各投標(biāo)單位的自主報(bào)價(jià)與承諾自己的責(zé)任范圍。一份好的合同可以最有效地調(diào)整、調(diào)節(jié)合同當(dāng)事人及當(dāng)事人之間的行為，改變市政施工中求效益、保工期、輕質(zhì)量、輕管理的不良狀況，使得在施工階段的動(dòng)態(tài)成本得到有效地控制。同時(shí)做到發(fā)包方降低工程成本增加合理利潤(rùn)，承包方減少不必要的管理、重復(fù)耗費(fèi)，目標(biāo)明確、認(rèn)真組織、細(xì)心施工、降低工程成本、提高施工承包的利潤(rùn)率。要達(dá)到以上目的，涉及的方面是較多的。但就合同控制及合同的管理來(lái)說(shuō)，除對(duì)合同價(jià)款與工程建安造價(jià)的認(rèn)識(shí)之外，存在不足的是對(duì)工程簽證及相關(guān)問(wèn)題的處理比較模糊、處理茫然。最有效的方法是對(duì)施工承發(fā)包的行為進(jìn)行控制，從而使工程造價(jià)的控制節(jié)點(diǎn)前移。施工承發(fā)包等行為的控制涉及方方面面，工程各方的責(zé)任行為原則是最重要的原則。

3 重視現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的索賠工作

索賠首先要建立在合同的基礎(chǔ)上，這就要求施工現(xiàn)場(chǎng)各層機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員應(yīng)對(duì)合同基本條款，涵蓋內(nèi)容有較深入的了解，并增強(qiáng)全員的合同意識(shí)。按照合同的約定履行義務(wù)，組織施工生產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)合同賦予的權(quán)益。工程索賠分為費(fèi)用索賠、工期索賠，其中費(fèi)用索賠是重點(diǎn)。工期索賠只是要求業(yè)主對(duì)施工工期的合理順延，這只能使施工單位工期得到補(bǔ)償，但是，由此造成的費(fèi)用損失只能通過(guò)費(fèi)用索賠來(lái)實(shí)現(xiàn)。實(shí)際施工過(guò)程中，費(fèi)用索賠主要有：①因發(fā)包人原因，造成工程停建、緩建，因甲供材料、設(shè)備、資金、技術(shù)資料等未能按期到達(dá)致使施工單位停窩工的，應(yīng)向甲方進(jìn)行停窩工損失補(bǔ)償；②因變更設(shè)計(jì)等原因造成建設(shè)項(xiàng)目變化等原因，除非合同另有規(guī)定，否則。由此引起的損失應(yīng)向甲方索賠；③施工期間因施工材料、設(shè)備價(jià)格上漲，人工標(biāo)準(zhǔn)提高等不可抗力原因造成工程造價(jià)提高的，應(yīng)向甲方索賠等等；④除承包方原因外所發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)簽證而產(chǎn)生的索賠。市政工程因其特有的施工困難、施工環(huán)境復(fù)雜等因素，而發(fā)各式各樣的現(xiàn)場(chǎng)簽證，例如清運(yùn)不屬于施工方的建筑、生活垃圾，平整美化規(guī)劃紅線外的場(chǎng)地等。索賠的執(zhí)行應(yīng)按照合同規(guī)定的程序進(jìn)行。這就要求施工技術(shù)人員在發(fā)生索賠事件后，應(yīng)按時(shí)做好索賠記錄，整理好基礎(chǔ)資料，并隨時(shí)以書(shū)面資料向施工監(jiān)理提出索賠意向。

4 加強(qiáng)對(duì)外租機(jī)械、現(xiàn)場(chǎng)材料的管理

機(jī)械、材料的使用成本是構(gòu)成基本費(fèi)用的兩大相關(guān)內(nèi)容，而外租機(jī)械的管理，是機(jī)械使用成本中的重點(diǎn)。加強(qiáng)各方面聯(lián)系，建立廣泛的信息網(wǎng)絡(luò)，得到租賃信息后，經(jīng)我們整理分析并及時(shí)與承租單位聯(lián)系磋商?；拘纬勺赓U意向后，全面了解承租單位的實(shí)際情況并結(jié)合我方施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行分析認(rèn)證，認(rèn)為可行再協(xié)商簽訂正式合同。杜絕租賃不合格及老化機(jī)械。強(qiáng)化合同管理，嚴(yán)密合同條款，避免合同糾紛。

施工機(jī)械的租賃形式，以結(jié)算方式目前一般有按月租賃、以臺(tái)班形式租賃、按完成的工程量租賃。這就要結(jié)合施工的主要特點(diǎn)具體對(duì)待，對(duì)于施工使用期長(zhǎng)且使用頻率頻繁的機(jī)械宜采用月包的形式，這種方式租賃價(jià)格便宜，而且使用中不怕發(fā)生使用中被調(diào)走的情況。但這種方式風(fēng)險(xiǎn)較大，對(duì)市政工程開(kāi)工后經(jīng)常出現(xiàn)的因各種因素而產(chǎn)生的怠工乃至長(zhǎng)期停工的情況。對(duì)于施工成果利于量化的施工機(jī)械，宜用工程量結(jié)算，特別是土方施工的機(jī)械，對(duì)于挖掘機(jī)與自卸汽車(chē)，如用月包或臺(tái)班的形式，不僅不能調(diào)動(dòng)其工作的極積性，很可能會(huì)造成機(jī)械的怠工現(xiàn)象。對(duì)于使用期短、費(fèi)用高的大型施工機(jī)械，宜采用臺(tái)班的租賃方式，例如道路攤鋪設(shè)備、大型吊裝設(shè)備等。

施工過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理預(yù)算人員必須與施工技術(shù)人員，材料機(jī)械人員密切結(jié)合、互相了解，以經(jīng)營(yíng)管理為核心，以節(jié)約成本為目的。目前，施工企業(yè)在這方面往往存在欠缺，經(jīng)營(yíng)技術(shù)嚴(yán)重脫節(jié)。材料、機(jī)械各自為政，勢(shì)必造成成本的浪費(fèi)。機(jī)械部門(mén)在機(jī)械臺(tái)班安排上，要考慮現(xiàn)場(chǎng)工作量情況合理組織實(shí)施。造價(jià)管理部門(mén)在承包商內(nèi)部應(yīng)處于造價(jià)管理的核心地位，其他各部門(mén)應(yīng)與其密切配合，材料采購(gòu)清單及發(fā)票復(fù)印件、技術(shù)方案、施工方案、生產(chǎn)計(jì)劃安排等資料都應(yīng)提供造價(jià)管理部門(mén)。

5 健全工程變更管理制度

工程變更是對(duì)合同中工程或任何部分的形式、數(shù)量或質(zhì)量做出的變更。工程變更一般伴有費(fèi)用變化，變更的范圍也是非常廣泛。工程變更的具體表現(xiàn)多種多樣，主要包括：更改工程有關(guān)部位標(biāo)高、基線、位置和尺寸；增減合同中約定的工程量；工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變；為使工程竣工而必須實(shí)施的任何種類的附加工作；改變有關(guān)工程的施工順序或時(shí)間安排。 在審查時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：(1)確屬原設(shè)計(jì)不能保證質(zhì)量、設(shè)計(jì)遺漏和錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場(chǎng)不符無(wú)法施工非改不可的，應(yīng)按設(shè)計(jì)變更程序進(jìn)行；(2)一般情況下，即使變更要求可能在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是合理的，也應(yīng)綜合考慮，將變更后產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場(chǎng)變更引起施工單位索賠費(fèi)用加以比較，權(quán)衡輕重后再作決定；(3)工程變更引起的造價(jià)增減幅度是否控制在預(yù)算范圍之內(nèi)；(4)施工中發(fā)生有材料代用應(yīng)辦理材料代用單，要堅(jiān)決杜絕內(nèi)容不明確的、沒(méi)有詳圖或具體使用部位，而只是材料用量的變更；(5)設(shè)計(jì)變更要盡量提前，最好在開(kāi)工前就發(fā)現(xiàn)，為了更好地指導(dǎo)施工，在開(kāi)工前組織圖紙會(huì)審，盡量減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要在施工前變更，減少損失，防止需拆除已完成或部分完成的工程內(nèi)容造成浪費(fèi)，也避免索賠事件的發(fā)生；(6)工程變更應(yīng)記錄詳細(xì)，簡(jiǎn)要說(shuō)明變更產(chǎn)生的原因、背景、時(shí)間、參加人員、工程部位、提出單位一一記錄。

[1]唐連玨.工程造價(jià)的確定與控制[M].北京：中國(guó)建材工業(yè)出版社.2001.

[2]孫新云.全過(guò)程工程造價(jià)控制分析[J].科技咨詢.2008.