促進我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的幾個問題

趙昌君

（賓縣賓西鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心，黑龍江 賓縣 150400）

解決我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一些重大問題,進一步深化農(nóng)村改革,僅僅依靠過去的經(jīng)驗顯然是不夠的。在經(jīng)濟全球化的大背景下,我國經(jīng)濟對外依存度已然很高,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必然要面臨新的挑戰(zhàn)。特別是在當(dāng)前國際金融危機的影響下,更需要把國際經(jīng)濟的新特點與中國農(nóng)村的實際結(jié)合起來,有針對性地落實黨的十七屆三中全會精神,統(tǒng)籌安排農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1 強化農(nóng)村金融支持,合理選擇農(nóng)村金融模式

目前我國的農(nóng)村,已經(jīng)初步形成了以合作金融為基礎(chǔ),商業(yè)金融、政策性金融以及民間金融相互配合的金融體系。但是,近年來,中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了很大的變化,農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟增長模式也產(chǎn)生了很大的分化:一是發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的城市化,二是部分發(fā)達和某些中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,三是大量中西部地區(qū)有競爭力的勞動力輸出而保留少量必要勞動力在本鄉(xiāng)本土從事農(nóng)業(yè),四是貧困地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)維持簡單再生產(chǎn)。在這樣一個完全分化了的不同農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式下,采取完全一樣的金融體制或模式顯然已不適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此,根據(jù)目前農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀,應(yīng)該采取不同的金融發(fā)展模式,把農(nóng)村金融改革發(fā)展作為金融工作的重點,健全農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系,充分發(fā)揮各類農(nóng)村金融組織作用,加快建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的金融體系。

金融發(fā)展受制于金融總量的擴張和金融結(jié)構(gòu)的優(yōu)化這樣兩個因素。現(xiàn)行農(nóng)村金融組織結(jié)構(gòu)中農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社三足鼎立,缺少微小型金融機構(gòu)。特別是國有銀行商業(yè)化改革后,商業(yè)利益驅(qū)動下的涉農(nóng)金融機構(gòu)棄鄉(xiāng)進城,都把大企業(yè)、大客戶作為爭奪的對象,導(dǎo)致業(yè)務(wù)服務(wù)對象、業(yè)務(wù)產(chǎn)品種類和業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)高度同質(zhì)化,降低了金融資源配置效率。按照現(xiàn)階段國際經(jīng)濟和我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新情況,發(fā)展微小型金融機構(gòu),大力培育適合“三農(nóng)”特點的多元化農(nóng)村金融機構(gòu),不僅是健全和完善農(nóng)村金融組織體系的需要,更是選擇農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式和提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的基礎(chǔ)。

2 解決農(nóng)村生產(chǎn)和土地問題,保證農(nóng)村經(jīng)濟安全發(fā)展

近幾十年來,一些發(fā)達國家和發(fā)展中國家都在大力發(fā)展本國的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。尤其是一些發(fā)展中國家為了追求經(jīng)濟效益,征用了大量的農(nóng)民土地來建設(shè)工業(yè)園區(qū),農(nóng)民種田又因得不到政府的補貼而只虧不賺,這在一定程度上削弱了農(nóng)民種田的積極性。中國的農(nóng)村土地問題實際上表現(xiàn)在三個方面:第一是承包經(jīng)營土地問題;第二是農(nóng)村建設(shè)用地問題;第三是宅基地問題。物權(quán)法在這三個集體土地的改革或者流通問題上采取了謹慎的態(tài)度,既保持現(xiàn)行土地法規(guī)定的現(xiàn)狀,留有余地,為將來一些地方進行試點和改革留下了充分的空間。但是,在國際經(jīng)濟加大波動性和傳染性的情況下,為了保證農(nóng)村經(jīng)濟的生命線,我們必須在具體的對策上尋找出路:第一，要保護耕地,遏止非農(nóng)建設(shè)占用土地日益增長的趨勢,同時要加大對違反土地法律行為和行政瀆職的處罰力度,從嚴控制征地規(guī)模;要進一步完善征地補償辦法,規(guī)范征地程序,保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。第二,一定要確保糧食播種面積和糧食增產(chǎn),及時研究和解決糧食生產(chǎn)過程中的新問題。第三,在國家征用土地和農(nóng)地轉(zhuǎn)移用途中,要把農(nóng)民利益放在重要地位,制定出臺被征地農(nóng)民基本生活保障辦法,進一步加強和改善糧食宏觀調(diào)控,確保糧食安全;繼續(xù)完善對種糧農(nóng)民的直接補貼和最低收購價等政策,建立穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的長效機制。第四,在穩(wěn)定土地承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,使農(nóng)民獲得可以自己支配、處置的資產(chǎn)和房產(chǎn),農(nóng)民才有參與市場經(jīng)濟競爭的資本,也才能把多余的勞動力從土地上解放出來。顯然,耕地的集中和流轉(zhuǎn),是中國農(nóng)業(yè)擺脫小農(nóng)經(jīng)濟束縛,進行集約經(jīng)營的前提條件。

3 做好區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃,突出重點領(lǐng)域發(fā)展

在溫飽問題已經(jīng)基本解決的情況下,中國將進入由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的時期,從總量經(jīng)濟看,我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重將下降到GDP的10%左右,農(nóng)村人口將下降到全部人口的1/3左右,城市中越來越多的新增就業(yè)機會,將給農(nóng)村經(jīng)濟的集約化發(fā)展提供越來越多的機會。隨著我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快,城市化率不斷提高,將有越來越多的農(nóng)村人口陸續(xù)變?yōu)槌鞘芯用?這就要求對中心城市—縣—城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)—農(nóng)村—農(nóng)戶和農(nóng)民為鏈條的經(jīng)濟帶制定切實可行的對策。在這樣一個新經(jīng)濟發(fā)展的前景下,應(yīng)該對我國農(nóng)村的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局設(shè)置新的視角。世界農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的歷史告訴我們,制定合適的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃是一國經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。而要實現(xiàn)這一目標,就要樹立以人為本的理念,從單純以增加GDP為出發(fā)點設(shè)計規(guī)劃內(nèi)容,轉(zhuǎn)向從人的全面發(fā)展出發(fā)設(shè)計規(guī)劃內(nèi)容;必須轉(zhuǎn)變只重視產(chǎn)業(yè)均衡、不重視空間均衡的規(guī)劃編制理念,下大力氣解決我國業(yè)已出現(xiàn)的因空間開發(fā)秩序無序而導(dǎo)致的經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)嚴重失衡的問題。

4 解決農(nóng)村現(xiàn)實問題,維護農(nóng)民整體利益

改革開放以來,我國農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展之所以取得歷史性的巨大進步,從根本上說,是因為億萬農(nóng)民的積極性被充分調(diào)動起來了。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的今天,我們要克服前進道路上遇到的困難,繼續(xù)推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步,最根本的還是要靠調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。這就要求我們必須下決心解決好涉及農(nóng)民切身利益的問題。

近年來,黨和政府針對農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題采取了一系列政策措施,取得了明顯的效果。但也要看到,當(dāng)前一些影響農(nóng)民切身利益的問題仍然比較突出。

一是一些地方農(nóng)民負擔(dān)仍然較重。這些地方不顧國家三令五申,隨意向農(nóng)民伸手,亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派仍屢禁不止,要農(nóng)民出錢出物出工的各種達標升級和檢查評比活動依然名目繁多,向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的現(xiàn)象有所蔓延。

二是不少農(nóng)村的精神文化生活狀況堪憂。一些地方農(nóng)民文化生活貧乏,文化糟粕乘虛而入,封建迷信活動抬頭,腐朽思想蔓延,黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象沉渣泛起。

三是一些農(nóng)村地區(qū)社會治安形勢依然嚴峻。一些地方宗族勢力干擾村務(wù),地痞、村霸等邪惡勢力橫行鄉(xiāng)里,山林、水源、土地等資源權(quán)屬糾紛釀成的事端不斷增多,刑事犯罪特別是暴力犯罪和帶有黑社會性質(zhì)的團伙犯罪時有發(fā)生。這些問題的存在,不僅嚴重損害了農(nóng)民的利益,挫傷了農(nóng)民的積極性,而且影響到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。解決這些問題,需要從多方面作出努力,其中很大程度上取決于農(nóng)村基層干部能否堅決貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,能否堅決貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策,取決于農(nóng)村基層干部的思想政策水平和實際工作能力。政府要幫助農(nóng)村基層干部牢固樹立全心全意為農(nóng)民謀利益的思想,增強民主法制觀念,提高做好思想政治工作的本領(lǐng),學(xué)會正確處理新時期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾。

[1]陳娟.我國農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展研究.山東師范大學(xué),2009-06-03.