建設(shè)工程監(jiān)理當(dāng)今存在問(wèn)題及對(duì)策探討

郭永強(qiáng)

（吳江市建設(shè)監(jiān)理有限公司，江蘇 吳江215200）

我國(guó)建設(shè)部和國(guó)家計(jì)委在《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》(建監(jiān)[1995]，737號(hào))中指出：建設(shè)工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同和其他工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。

我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理屬于國(guó)際上業(yè)主方項(xiàng)目管理的范疇。從事建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序、國(guó)家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范?！豆こ探ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)定》中同時(shí)指出，從事工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)的準(zhǔn)則。

1 我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程監(jiān)理制度實(shí)施現(xiàn)狀

1988年在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域試行了建設(shè)監(jiān)理制度，標(biāo)志著我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段，這也是工程建設(shè)領(lǐng)域管理體制的重大改革。

1998年3月1日開(kāi)始實(shí)施了《中華人民共和國(guó)建筑法》，這是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的一部大法。在《中華人民共和國(guó)建筑法》中，明確了我國(guó)強(qiáng)制推行建設(shè)工程監(jiān)理制度。

2000年1月30日開(kāi)始施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，明確了工程監(jiān)理單位為保證工程質(zhì)量所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任；2004年2月1日開(kāi)始施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，則進(jìn)一步明確了工程監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)管理方面的法律責(zé)任和義務(wù)。

2001年1月17日，建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（建設(shè)部令第86號(hào)），規(guī)定了強(qiáng)制實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理的范圍，從而使建設(shè)工程監(jiān)理制度真正成為建設(shè)領(lǐng)域必須實(shí)行的重要制度。

2001年8月29日、2007年6月26日我國(guó)相繼頒布了《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》和《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，為更加規(guī)范工程監(jiān)理企業(yè)的行為提供了制度保障。

2006年1月26日，建設(shè)部頒發(fā)了《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》（建設(shè)部令第147號(hào)），明確了注冊(cè)監(jiān)理工程師的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化了注冊(cè)監(jiān)理工程師的法律責(zé)任。

2007年3月30日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)和建設(shè)部聯(lián)合頒布了《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》，這是我國(guó)第一次對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出的調(diào)整，對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的行業(yè)而言意義重大。

2 當(dāng)今建設(shè)工程監(jiān)理存在的問(wèn)題

從我國(guó)在開(kāi)始在建筑工程領(lǐng)域?qū)嵭薪ㄔO(shè)工程監(jiān)理制度，至今已有22個(gè)年頭。在這二十多年的時(shí)間，由于起步晚及其他種種原因，從我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理制度一確立存在不少問(wèn)題，沒(méi)有形成社會(huì)化的監(jiān)理模式，具體表現(xiàn)如下：

2.1 招投標(biāo)過(guò)程不規(guī)范

《中華人民共和國(guó)建筑法》第三十四條規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。有些建設(shè)工程監(jiān)理單位為了承攬業(yè)務(wù)，在招投標(biāo)時(shí)，采取掛靠監(jiān)理單位、轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、同體(或連體)監(jiān)理的方式，這些方式均不同程度上限制了監(jiān)理企業(yè)的壯大和發(fā)展。

另外，在招標(biāo)時(shí)大多數(shù)建設(shè)單位對(duì)工程監(jiān)理的作用認(rèn)識(shí)程度不夠，迫于國(guó)家對(duì)工程監(jiān)理范圍的強(qiáng)制性規(guī)定，才委托了工程建設(shè)監(jiān)理單位，故而將監(jiān)理費(fèi)用壓得很低。對(duì)于建設(shè)工程監(jiān)理單位來(lái)講，現(xiàn)今充斥市場(chǎng)的是眾多而小型的監(jiān)理單位，監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，監(jiān)理單位為了生存，為了保資質(zhì)、保業(yè)績(jī),投標(biāo)時(shí)迫不得已降低監(jiān)理費(fèi)費(fèi)率。實(shí)質(zhì)上這種做法，其結(jié)果是降低了整個(gè)工程監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)水平，從而會(huì)影響工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。

2.2 工程監(jiān)理僅限于施工階段

工程項(xiàng)目的全壽命周期包括項(xiàng)目的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段以及保修階段，因而工程建設(shè)監(jiān)理制度亦應(yīng)貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目生命周期的始終。但目前我國(guó)的工程監(jiān)理工作一般僅限于工程項(xiàng)目的施工階段，監(jiān)理人員在接受建設(shè)單位的委托后，工程馬上開(kāi)工，這會(huì)造成監(jiān)理人員在對(duì)工程并未深入的掌握和熟悉的前提下，就開(kāi)始監(jiān)理，不利于監(jiān)理工作的順利開(kāi)展。

2.3 工程監(jiān)理工作不到位

《中華人民共和國(guó)建筑法》第三十四條規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

但是在實(shí)際工程中，有以下兩種情況：第一，建設(shè)單位與施工單位關(guān)系密切,監(jiān)理常常成為擺設(shè)；第二種情況，工程監(jiān)理單位與施工單位關(guān)系密切。某些監(jiān)理人員為了經(jīng)濟(jì)利益，與建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位存在利害關(guān)系。這兩種情況都會(huì)導(dǎo)致監(jiān)理單位不能正常行使其權(quán)利和職責(zé)，起不到其應(yīng)用的監(jiān)督作用。

3 建設(shè)工程監(jiān)理存在問(wèn)題的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)建筑業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性

加強(qiáng)建設(shè)單位、施工單位勘察單位、設(shè)計(jì)單位在建筑活動(dòng)中的法律意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》等法律法規(guī)。

對(duì)于建設(shè)單位而言，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)選擇監(jiān)理單位，嚴(yán)格監(jiān)理單位的資質(zhì)審查，對(duì)于在投標(biāo)中采用掛靠等手段的，一旦查出，取消其投標(biāo)資格，并報(bào)主管部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。

在制定監(jiān)理招標(biāo)文件時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)提高監(jiān)理單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)度、監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)能力等所占的權(quán)重，適當(dāng)降低工程監(jiān)理費(fèi)用的權(quán)重。

3.2 使監(jiān)理單位參與施工招投標(biāo)

一般來(lái)講，建設(shè)項(xiàng)目的工程監(jiān)理招投標(biāo)和施工單位的招投標(biāo)往往是同時(shí)進(jìn)行的，這樣做不利于監(jiān)理單位開(kāi)展工作。因此，應(yīng)督促有關(guān)建設(shè)主管部門(mén)，采取有效措施，在施工招投標(biāo)前，先進(jìn)行工程監(jiān)理單位的招投標(biāo)，使監(jiān)理單位能夠參與施工招投標(biāo)，在施工招投標(biāo)時(shí)就介入工程，以便建設(shè)項(xiàng)目的順利開(kāi)展。

3.3 保障建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位成為互相獨(dú)立的三大主體

只有使建筑市場(chǎng)的三大主體，即建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位相互獨(dú)立，才能有效保障建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。因此要從以下兩點(diǎn)做起：

3.3.1 規(guī)范業(yè)主的行為

監(jiān)理單位是專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),受業(yè)主的委托，依靠所掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能、管理經(jīng)驗(yàn)，為業(yè)主提供的高職能的監(jiān)督管理服務(wù)。作為業(yè)主來(lái)講，不應(yīng)干涉監(jiān)理單位工作的正常實(shí)施，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的監(jiān)督作用。

3.3.2 加強(qiáng)監(jiān)理人員的整體素質(zhì)

由于我國(guó)實(shí)行監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試制度的時(shí)間較短，我國(guó)的監(jiān)理隊(duì)伍整體年齡偏大，學(xué)歷低、知識(shí)老化，缺少技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律、金融與一體的高素質(zhì)、高水平、綜合素質(zhì)人才。因而，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)理從業(yè)人員的資格管理工作和監(jiān)理從業(yè)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)，并加強(qiáng)職業(yè)道德教育，從而提高監(jiān)理人員的整體素質(zhì)，確保監(jiān)理人員公開(kāi)、公正、公平開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)。

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