如何做好電網(wǎng)建設(shè)工程前期管理工作

李穎源

(四川省電力公司南充電業(yè)局，四川 南充，637100)

前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電力建設(shè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。在電網(wǎng)建設(shè)中，由于電網(wǎng)建設(shè)工程前期工作涉及面廣、面臨的問(wèn)題較多，給管理帶來(lái)了一定困難。這就要求電網(wǎng)建設(shè)要從管理理念上強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目管理,以促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)整體管理水平的提高。對(duì)電網(wǎng)建設(shè)施工外部環(huán)境的有效利用,將是促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)健康良性發(fā)展,進(jìn)一步提高電網(wǎng)建設(shè)管理水平的有效手段和途徑。

電網(wǎng)建設(shè)工程的前期準(zhǔn)備涉及到多方面的工作,前期準(zhǔn)備工作的良好開(kāi)展是保證工程順利、按時(shí)開(kāi)工的必備條件,也是提高工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的保障。為貫徹《國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)電網(wǎng)工程建設(shè)前期管理指導(dǎo)性意見(jiàn)》精神,根據(jù)國(guó)家建設(shè)環(huán)境及相關(guān)的法律法規(guī)的要求,綜合近幾年來(lái)大中型電網(wǎng)工程的建設(shè),前期準(zhǔn)備工作包括項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目勘察、組織機(jī)構(gòu)、管理制度、施工規(guī)劃、資金設(shè)備籌備、場(chǎng)地準(zhǔn)備、環(huán)保措施等,涉及到多部門(mén)、多層次的協(xié)調(diào)工作。

在前期準(zhǔn)備時(shí),施工單位應(yīng)在電力公司發(fā)展策劃部、基建部和建設(shè)單位的指導(dǎo)下,在場(chǎng)地準(zhǔn)備及環(huán)保上具體實(shí)施過(guò)程中做好如下幾方面的工作。

1.項(xiàng)目協(xié)議收集與歸檔

項(xiàng)目協(xié)議是指與工程相關(guān)的各種工程協(xié)議、文件等。立項(xiàng)后,施工單位負(fù)責(zé)涉外及技術(shù)人員應(yīng)積極著手建立完整的工程建設(shè)檔案資料,其內(nèi)容如下:

1.1 建設(shè)單位提供的資料文件:國(guó)家和地方發(fā)改委立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、線(xiàn)路選址走徑協(xié)議及走徑圖、礦產(chǎn)資源壓覆協(xié)議、跨越拆遷協(xié)議、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、地質(zhì)勘探報(bào)告、土地征占用審批文件、項(xiàng)目環(huán)保水保評(píng)估報(bào)告及文物、市政、通信、氣象國(guó)防科技等相關(guān)協(xié)議。

1.2 施工單位提供的資料文件:土地權(quán)屬證件、施工許可證、開(kāi)工批復(fù)文件、施工承包合同、爆破資格證等。

1.3 政府部門(mén)資料文件:礦產(chǎn)資源相關(guān)文件、工程所在地征賠標(biāo)準(zhǔn)、行政部門(mén)注冊(cè)文件、政府部門(mén)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組文件、協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要等。

具體實(shí)施過(guò)程為項(xiàng)目涉外人員與技術(shù)經(jīng)營(yíng)人員配合,認(rèn)真詳細(xì)地對(duì)工程所在地及線(xiàn)路走徑進(jìn)行全面細(xì)致的勘察,明確工程占地權(quán)屬情況及所轄單位,并同各相關(guān)單位部門(mén)接觸,掌握和了解有關(guān)工程資料及當(dāng)?shù)厍闆r。積極主動(dòng)取得當(dāng)?shù)卣块T(mén)的支持,并由建設(shè)方牽頭,同當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府部門(mén)取得聯(lián)系,由政府主管部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)縣級(jí)政府部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)議,發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政、國(guó)土資源、公安、規(guī)劃、環(huán)保、水保水利、林業(yè)、礦產(chǎn)資源、文物、市政、通信、供電、鐵路、路政等部門(mén)參加,成立電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,并協(xié)商制定相關(guān)的征償標(biāo)準(zhǔn),以政府文件形式下發(fā),協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要?dú)w檔。同各相關(guān)政府部門(mén)積極主動(dòng)接觸,提供各種協(xié)議文件及圖紙,明確報(bào)批程序,建立完善的報(bào)批檔案,建立有效的匯報(bào)、協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制。

2.建設(shè)場(chǎng)地準(zhǔn)備及清理

有效、有序地展開(kāi)建設(shè)場(chǎng)地準(zhǔn)備工作,是保證工程建設(shè)正常開(kāi)工的首要條件,也是為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境的前提。

2.1.征占用地

施工單位如參與前期勘察應(yīng)協(xié)同設(shè)計(jì)單位做好工程所占地的權(quán)屬情況收集。合同簽訂后,依據(jù)施工承包合同之規(guī)定,屬施工方完成土地報(bào)批的,應(yīng)根據(jù)建設(shè)方提供的建設(shè)用地規(guī)劃許可及立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、線(xiàn)路選址走徑圖及走徑協(xié)議,按照國(guó)家法規(guī)相關(guān)規(guī)定,向國(guó)土資源部門(mén)報(bào)送審批材料,報(bào)送材料包括建設(shè)方提供的建設(shè)用地規(guī)劃許可及立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、線(xiàn)路選址走徑圖及走徑協(xié)議和施工方土地權(quán)屬調(diào)查表或報(bào)告、征地協(xié)議、賠付憑證、結(jié)算認(rèn)可書(shū)等。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),征占用地可同國(guó)土資源部門(mén)協(xié)商農(nóng)田地段按有償劃撥方式取得證件,荒地及山地、沙漠地帶按無(wú)償劃撥方式取得證件,征占地補(bǔ)償根據(jù)當(dāng)?shù)卣皣?guó)土資源部門(mén)的要求,可一次性直接支付屬地單位或個(gè)人,也可一次性支付給國(guó)土資源部門(mén),并由它協(xié)助施工單位償付。征地范圍只限定在電網(wǎng)線(xiàn)路的桿塔基占地,走廊及臨時(shí)用地不進(jìn)行征地、變電所所址及所道征地。

2.2.青苗、林木賠償

青苗補(bǔ)償部分費(fèi)用屬直接補(bǔ)償屬地單位或個(gè)人,原則上具有一定的經(jīng)濟(jì)收益的農(nóng)田土地在種植期內(nèi)損壞應(yīng)給予相當(dāng)補(bǔ)償,一般補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為當(dāng)?shù)赝戎参锝甑钠骄a(chǎn)值和市價(jià),也可依據(jù)當(dāng)?shù)卣块T(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)。

林木砍伐補(bǔ)償分為零星樹(shù)木及林場(chǎng)、防護(hù)林帶、果林等,砍伐量的確定應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及要求和電網(wǎng)運(yùn)行規(guī)范進(jìn)行。林木按其生長(zhǎng)程度可分為灌木林、針葉林、闊葉林、竹林及速生林,灌木林按其郁閉程度進(jìn)行分類(lèi)補(bǔ)償,針葉林、闊葉林及速生林按株進(jìn)行補(bǔ)償,一般在樹(shù)高1.3-1.5 米 高 度 以 直 徑 5cm、10cm、15cm、20cm、25cm、30cm、50cm大小分類(lèi),竹林則按竹種以簇為單位。灌木林、針葉林及果樹(shù)屬非砍伐林木,一般砍伐原則是其自然生長(zhǎng)最終高度與導(dǎo)線(xiàn)保持規(guī)范中確定的安全距離可予保留,但屬運(yùn)行單位及建設(shè)單位要求的情況除外,作為運(yùn)行單位,其為日后運(yùn)檢安全及支出考慮,在驗(yàn)收時(shí)并不考慮設(shè)計(jì)要求,大多數(shù)情況下要求施工單位把通道走廊內(nèi)及邊線(xiàn)外5米范圍影響風(fēng)偏樹(shù)木全部清伐。

根據(jù)林業(yè)法,砍伐林木應(yīng)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)、林地征占費(fèi)、林地安置費(fèi)、水土保持費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、勘察費(fèi)等。證件辦理為使用林業(yè)用地許可證、林業(yè)砍伐證。

2.3.拆遷建(構(gòu))筑物

拆遷建 (構(gòu))筑物應(yīng)從建設(shè)方或設(shè)計(jì)方獲取相關(guān)的拆遷跨越協(xié)議文件,依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及協(xié)議文件,政府相關(guān)部門(mén)的支持,評(píng)估報(bào)告給予拆建補(bǔ)償。屬住宅用建筑物拆遷補(bǔ)償款,拆遷戶(hù)在當(dāng)?shù)卣O(jiān)督下必須用于房屋重建事項(xiàng),不得挪為他用。拆遷資料及補(bǔ)償憑證和協(xié)議上報(bào)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)備案后換發(fā)宅基證及房產(chǎn)所有權(quán)(使用)證。

2.4.跨越處理

跨越鐵路、高速、一、二級(jí)公路、高壓電力線(xiàn)路等,應(yīng)由建設(shè)方提供相關(guān)的跨越協(xié)議,施工方依據(jù)此協(xié)議同被跨越物權(quán)屬單位進(jìn)行協(xié)商,制定跨越施工作業(yè)方案和安全措施方案,填寫(xiě)調(diào)度申請(qǐng)及備案資料,并在權(quán)屬單位監(jiān)督下實(shí)施。

3.環(huán)保措施等方面工作

近年來(lái),由于國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的重視和可持續(xù)發(fā)展的提倡,使得工程建設(shè)中環(huán)保的投入加大。作為電網(wǎng)建設(shè)工程,立項(xiàng)后即應(yīng)從建設(shè)方獲取項(xiàng)目環(huán)保評(píng)估報(bào)告、水土保護(hù)方案及設(shè)計(jì)環(huán)保方案,并據(jù)此編制施工方的環(huán)保措施,與當(dāng)?shù)丨h(huán)保、國(guó)土、水土部門(mén)溝通實(shí)施,工程竣工后應(yīng)保持施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)遺留物、恢復(fù)原狀地貌、補(bǔ)植草被植物、實(shí)現(xiàn)工完料凈場(chǎng)地平,并由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)、水保部門(mén)出具相應(yīng)的環(huán)保、水保驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

4.加強(qiáng)宣傳工作

除以上具體的實(shí)施措施外,創(chuàng)造良好和諧的外部施工環(huán)境與輿論環(huán)境,對(duì)施工的順利進(jìn)行也至為重要。為了良好的輿論環(huán)境的創(chuàng)建,要加大前期宣傳力度,由單位宣傳部門(mén)與當(dāng)?shù)貓?bào)紙電臺(tái)媒體接觸,制做項(xiàng)目宣傳資料,借助輿論工具,宣傳項(xiàng)目的重要性及對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)情況等,讓群眾明白電力建設(shè)是一件利于社會(huì)、利于企業(yè)、利于民眾的大好事,強(qiáng)化大局意識(shí),做好解釋和說(shuō)明工作,施工單位以身作則,倡導(dǎo)文明施工,規(guī)范服務(wù)意識(shí),使工程項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到人人知曉,以獲得廣大群眾和單位部門(mén)的理解與支持,建立良好的外部輿論環(huán)境,保證施工的順利進(jìn)行。

5.結(jié)語(yǔ)

總之，電網(wǎng)工程建設(shè)應(yīng)在符合國(guó)家和當(dāng)?shù)卣叩那疤嵯?，?zhēng)取簡(jiǎn)化各項(xiàng)工作流程和支持性文件的審批程序，了解行業(yè)政策的變化，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)施工外部環(huán)境的有效利用，從而為加快前期工作創(chuàng)造條件。

[1]孫玉才.加強(qiáng)規(guī)劃研究服務(wù)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展[J].中國(guó)電力企業(yè)管理,2011.

[2]《投資項(xiàng)目可行性研究指南》編寫(xiě)組.投資項(xiàng)目可行性研究指南(試用版)[M].北京:中國(guó)電力出版社,2002.

[3]吳雷平,吳永利.淺析電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作面臨的形勢(shì)和應(yīng)對(duì)策略[J].科技與生活,2010.