圍繞中心服務(wù)大局 立足區(qū)情履職建言 加強生態(tài)文明建設(shè) 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

　　內(nèi)蒙古地處祖國北部邊疆，是重要國防安全屏障，現(xiàn)在更重要的是生態(tài)安全屏障；我區(qū)是少數(shù)民族地區(qū)，民族團結(jié)、社會穩(wěn)定至關(guān)重要；我區(qū)又是資源富集區(qū)，是國家重要的能源（新能源）基地，面臨為國家提供越來越多的能源資源和節(jié)能減排的雙重任務(wù)。基于以上3個特點，我們政協(xié)和民主黨派要在今年和今后5年堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和指導工作，圍繞中心、服務(wù)大局、履職建言，為內(nèi)蒙古的建設(shè)和發(fā)展獻計出力。
　　內(nèi)蒙古政協(xié)主席任亞平在3月11日《人民政協(xié)報》答記者訪談時指出，要切實把推進科學發(fā)展作為政協(xié)履行職能的第一要務(wù)，把握和跟上黨委、政府的工作重點和工作節(jié)奏，與黨委、政府的工作合拍合力，為內(nèi)蒙古的歷史新跨越做出新的更大貢獻。這對政協(xié)今后的工作具有重要的指導意義。
　　為此，下一步政協(xié)的工作應(yīng)把推動科學發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為履行職能的首要任務(wù)，圍繞內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展中綜合性、全局性、前瞻性重大課題深入調(diào)查研究，積極協(xié)商議政、履職建言，切實把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)我區(qū)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)上來，共同把“十二五”規(guī)劃的宏偉藍圖變?yōu)槊篮玫默F(xiàn)實。
　　前幾年內(nèi)蒙古政協(xié)在“草原生態(tài)保護和新能源基地建設(shè)”方面做了大量調(diào)查研究，提出了切實可行的提案建議，得到全國政協(xié)的認可。賈慶林主席的工作報告，在回顧去年圍繞編制“十二五”規(guī)劃建言獻策取得豐碩成果時，列舉了6項重點工作，其中第2項就談到“關(guān)于建設(shè)內(nèi)蒙古綠色清潔能源基地和發(fā)展綠色礦業(yè)建議，推動了我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)文明建設(shè)”。這對我們是一個很大的鼓勵。
　　這幾年政協(xié)在保護草原調(diào)研和提案方面做了大量的工作。這是內(nèi)蒙古政協(xié)及內(nèi)蒙古四大班子齊心協(xié)力、共同努力的結(jié)果。從今年起，草原上的牧民每年可以得到國家的補償費了。
　　胡錦濤總書記參加全國政協(xié)十一屆四次會議聯(lián)組討論時講到：“要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。要加強生態(tài)文明理念宣傳教育，牢固樹立綠色發(fā)展、低碳發(fā)展理念。良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要條件，是民族生存的根本基礎(chǔ)，堅決反對各種只圖短期經(jīng)濟利益，不惜破壞環(huán)境的錯誤做法。努力形成人人注重節(jié)約，人人愛護環(huán)境的良好風氣”。
　　溫總理今年《政府工作報告》在談到“十二五”和今年工作時都強調(diào)了扎實推進資源節(jié)約和環(huán)境保護，積極應(yīng)對氣候變化。大力開展工業(yè)節(jié)能，推廣節(jié)能技術(shù)，運用節(jié)能設(shè)備，推廣能源利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。研究制定排污權(quán)有償使用和交易試點的指導意見。
　　近期來我們看到，日本大地震核危機增加了核電的不確定性，核電的前景不明朗。煤電將在今后很長時間內(nèi)仍然是我國的重要能源，我區(qū)是產(chǎn)煤大區(qū)，隨著電力通道建設(shè)逐步加強，煤電產(chǎn)能會逐年加大，二氧化碳等排放隨之增大，節(jié)能減排的任務(wù)也越來越重。
　　為此我感到，在生態(tài)文明建設(shè)方面我們不能有絲毫的放松。面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，正確處理人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，正確處理發(fā)展與保護的關(guān)系；樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以生態(tài)建設(shè)、節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高我區(qū)生態(tài)文明水平，實現(xiàn)發(fā)展與美麗雙贏。下面，結(jié)合我在政協(xié)的分工提出以下幾點思考和建議與大家交流。
　　一、繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)
　　胡錦濤總書記在政協(xié)聯(lián)組會上的講話首次把生態(tài)環(huán)境提高到“民族生存的根本基礎(chǔ)”的高度，我感到非常深刻和準確。西部大開發(fā)以來，特別是近幾年我區(qū)加大生態(tài)環(huán)境保護力度，生態(tài)狀況整體惡化態(tài)勢趨緩，治理區(qū)明顯好轉(zhuǎn)，但生態(tài)狀況依然十分脆弱。生態(tài)保護與建設(shè)正處在關(guān)鍵時期，不能有絲毫的松懈。
　　一是濕地生態(tài)。在陸地生態(tài)系統(tǒng)中，濕地對于人類的服務(wù)價值是最高的，被譽為“地球之腎”，濕地與森林、草原相互依存，維護著生態(tài)平衡。草原的退化、森林的減少首先是從濕地的萎縮開始的。這次兩會呼吁盡快頒布《中華人民共和國濕地保護法》，使?jié)竦乇Ｗo有法可依。我區(qū)地處高原，遠離海洋，又無冰川雪山，水資源除黃河過境之外，主要靠天降水，濕地涵養(yǎng)著這些十分珍貴的水分，調(diào)節(jié)著氣候、棲息著鳥類，形成美好景觀。我區(qū)濕地總面積列全國第3位，占全國濕地的11%。濕地是我區(qū)生態(tài)的大家閨秀，特別脆弱，我們一定要格外呵護，采取多種方式加強濕地保護，特別要執(zhí)行貫徹好今年全國和自治區(qū)關(guān)于水利水資源的兩個一號文件。去年我們在濕地調(diào)研后提交了《關(guān)于我區(qū)濕地生態(tài)保護與建設(shè)的幾點建議》，在此不多贅述。
　　二是保護草原生態(tài)。草原占我國國土面積40%、我區(qū)70%以上，是我區(qū)最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)。近幾年政協(xié)和一些民主黨派連續(xù)提出保護草原建議提案，受到國家重視，前年我陪同全國政協(xié)提案委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、財政部、發(fā)改委等五部委組成的調(diào)研組，在我區(qū)西部和甘肅甘南地區(qū)進行了調(diào)研，去年夏天又陪同全國政協(xié)李金華副主席為團長的保護草原視察團在我區(qū)東中部進行了視察。調(diào)研報告和視察報告都受到中央和國家領(lǐng)導人的重視，做了重要批示。去年10月國務(wù)院出臺了“草原生態(tài)保護補助獎勵機制”，從今年起中央財政每年安排40.4億元資金用于我區(qū)草原生態(tài)禁牧補助、草畜平衡獎勵、生產(chǎn)性補貼和牧民教育培訓。這是我區(qū)“三牧”的福音，我們要抓好落實，把好事辦好。特別要以此政策為契機抓好“雙權(quán)一制”的落實，充分調(diào)動牧民自覺參與管理的積極性，促進合作社等新型體制的建設(shè)，進一步完善牧民增收政策。
　　三是加強森林的維護管理，提高森林覆蓋率以及遏制沙地、沙漠擴展，這點下面還會提到。
　　二、重視碳匯價值，促進節(jié)