科學(xué)認(rèn)識(shí)和對(duì)待GDP

　　GDP是國民經(jīng)濟(jì)新核算體系中的核心指標(biāo)。地方人大在聽取和審查批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和報(bào)告的過程中，經(jīng)常會(huì)碰到GDP問題。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，每個(gè)公民都與GDP有關(guān)。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須全面、客觀、科學(xué)、理性地認(rèn)識(shí)和對(duì)待GDP問題。
　　
　　一、GDP的創(chuàng)立和采用
　　
　　GDP是國內(nèi)生產(chǎn)總值的英文縮寫和簡(jiǎn)稱，指一定時(shí)期（一年或一季度）一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值，其組成部分包括消費(fèi)、私人投資、政府支出和凈出口額。GDP的核算方法主要有支出法、收入法和生產(chǎn)法。GDP是西蒙·庫茲涅茨創(chuàng)立的。西蒙·庫茲涅茨于1901年出生于烏克蘭，1922年移居美國，先后獲得學(xué)士、碩士和博士學(xué)位，1926年創(chuàng)立了經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)學(xué)，GDP是其中的重要概念和統(tǒng)計(jì)方法。在此基礎(chǔ)上，形成了西方國民收入核算體系（簡(jiǎn)稱SNA）。1953年聯(lián)合國發(fā)布和倡導(dǎo)了“國民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA）及其附表”，后經(jīng)1968年和1993年兩次大的修訂，SNA已成為比較科學(xué)、合理、在國際上最為流行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系。鑒于西蒙·庫茲涅茨在經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的杰出貢獻(xiàn)，1971年被授于諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，并被經(jīng)濟(jì)學(xué)家們譽(yù)為“GDP之父”。
　　新中國成立后，在國民經(jīng)濟(jì)核算方面，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，采用物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系（簡(jiǎn)稱MPS）。這種體系與高度集中的計(jì)劃管理體制相適應(yīng)，把社會(huì)總產(chǎn)值和國民收入作為反映國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總成果的基本指標(biāo)。隨著全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，MPS的缺陷日益突出，逐漸被俄羅斯和東歐國家所拋棄。中國從1985年開始就建立新國民經(jīng)濟(jì)核算體系就其指導(dǎo)思想、理論基礎(chǔ)、核算模式等問題反復(fù)進(jìn)行研究，并抓緊做好適時(shí)向SNA體系過渡的具體準(zhǔn)備。1992年8月，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于實(shí)施新國民經(jīng)濟(jì)核算體系方案的通知》，標(biāo)志著中國開始正式實(shí)行SNA核算體系，GDP也成了中國一個(gè)最重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
　　
　　二、中國GDP的巨大成就
　　
　　改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量增速多年保持兩位數(shù)，GDP在世界上的排位先后超過了多個(gè)西方國家，2010年又超過日本，成為第二大經(jīng)濟(jì)體。在國家經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)，各省、市、自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量也在快速擴(kuò)張，至2010年底，全國已有17個(gè)省份GDP總量超過萬億元，其中，廣東、江蘇的GDP總量雙雙突破4萬億元；有6個(gè)省份的GDP總量都達(dá)到2萬億元以上；安徽省也是“萬億GDP俱樂部”的成員；有30個(gè)省份GDP增速達(dá)到兩位數(shù)，有29個(gè)省份增速超過全國。
　　
　　三、科學(xué)認(rèn)識(shí)和對(duì)待GDP
　　
　　如何認(rèn)識(shí)和對(duì)待GDP才比較全面、客觀、科學(xué)、理性，筆者認(rèn)為應(yīng)高度重視以下10個(gè)方面的問題：
　　（一）既重視其積極作用，又不忽視其自身缺陷
　　GDP是SNA核算體系的核心指標(biāo)，也是中國國民經(jīng)濟(jì)核算最重的一個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中有重要而積極的作用。政府可以依據(jù)GDP考核評(píng)價(jià)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控；學(xué)者和實(shí)際工作者可利用GDP指標(biāo)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)問題研究，指導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作；一般百姓可以通過GDP指標(biāo)判斷自己生活的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，確定科學(xué)合理的消費(fèi)預(yù)期。但GDP僅從總量方面反映一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值，而不能反映資源能源消耗、環(huán)境代價(jià)、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益、實(shí)際國民財(cái)富、資源配置效率，更不能反映社會(huì)公平、公正和幸福度等。因此，GDP是重要指標(biāo)，但不是惟一指標(biāo)，需要配合其他相關(guān)指標(biāo)，綜合考核、評(píng)價(jià)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，才較為全面、準(zhǔn)確。目前，GDP本身及其核算方法雖然有缺陷，但還沒有更好的概念和方法可以替代它。1946年希克斯在著作中提出了綠色GDP（可持續(xù)收入）的基本思想。此后，不少人予以響應(yīng)，并進(jìn)行積極的探索，提出了許多好的意見，取得了一些積極的成果。但總的看來，還需要繼續(xù)進(jìn)行深入的探索，目前還難以提到實(shí)際操作的層面。
　?。ǘ┘纫础翱偭俊保忠础叭司?br/>　　GDP總量反映一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、市場(chǎng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力?？础翱偭俊?，可以從宏觀上把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局、主流和趨勢(shì)，以便檢驗(yàn)現(xiàn)行的戰(zhàn)略部署和基本經(jīng)濟(jì)政策的正確性，科學(xué)地規(guī)劃未來的戰(zhàn)略目標(biāo)和政策走向。人均GDP反映的是一個(gè)國家或地區(qū)的富裕程度。對(duì)于人口多的大國來講，更應(yīng)注重看人均GDP指標(biāo)，以便清醒、深刻地認(rèn)識(shí)中國經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)國家之間真實(shí)、巨大的差距。目前，中國的GDP總量雖然已居世界第二位，但由于人口有13億多，人均GDP很少，僅有3800美元，在世界上排名在104位左右，甚至低于不少非洲國家。按聯(lián)合國人均一天一美元的生活標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在中國還有1.5億人生活在貧困線以下。即使按人均收入1200元人民幣的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國還有4000多萬人未脫貧。目前，中國還是名副其實(shí)的發(fā)展中國家，不可有任何的盲目樂觀和高傲自大。
　?。ㄈ┘纫础翱偭俊保忠础暗鼐?br/>　　“地均”就是每平方公里土地上的GDP。一般來講，土地是不可再生資源，在提高GDP時(shí)過多地占用土地，特別是耕地，這樣的GDP代價(jià)太高，沒有什么實(shí)際意義。過多地占用土地，會(huì)把土地搞成二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。今天過多地占用土地，必然會(huì)危及國家的糧食安全，影響將來的吃飯問題，損害子孫后代的權(quán)益。講GDP“地均”，也是由中國的土地資源“國情”所決定的。中國的土地資源中難利用的地多、宜農(nóng)地少，宜居面積僅占國土面積的20%；人均耕地面積僅相當(dāng)于世界平均水平的43%?！笆晃濉币詠?，全國每年建設(shè)用地需求在1200萬畝以上，每年土地利用計(jì)劃下達(dá)的新增用地指標(biāo)只有600萬畝左右，缺口達(dá)50%以上。這種土地資源“國情”和建設(shè)用地的矛盾，都要求我們看GDP必須看“地均”。
　?。ㄋ模┘纫础翱偭俊保忠础疤炀?br/>　　“天均”是說經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的環(huán)境污染狀況，是單位GDP所付出的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。如果GDP呈算術(shù)級(jí)數(shù)上升，而排碳排污量呈幾何級(jí)數(shù)提高，那么，這種GDP是得不償失，不僅是無益的，甚至是有害的。因?yàn)樘岣叩哪屈c(diǎn)GDP可能還不夠治理污染。高投入、高物耗、高能耗造成的嚴(yán)重環(huán)境污染已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。目前，我國70%的江河水流受到污染，流經(jīng)城市的河流95%以上受到嚴(yán)重污染；1/3的國土被酸雨覆蓋；世界上污染嚴(yán)重的20個(gè)城市中我國占16個(gè)；有4億城市人口呼吸不到新鮮空氣；每年因環(huán)境污染造成的損失約占GDP的10%左右。嚴(yán)酷的事實(shí)教訓(xùn)我們，講GDP必須強(qiáng)調(diào)“天均”問題，強(qiáng)調(diào)減排治污，建設(shè)生態(tài)文明。
　?。ㄎ澹┘纫础翱偭俊?，還需看“能耗”
　　能源是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必備條件。可能源是有限的，老能源的煤炭和石油在不久的將來就會(huì)枯竭，新能源的大量使用還要有一個(gè)艱難的過程，因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展，必須高度重視能源問題。再者，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還是粗放型的，能源消耗太高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗是美國的2.9倍、日本的4.9倍、歐盟的4.3倍、世界平均水平的2.3倍。這說明中國獲得的GDP付出了高昂的能源代價(jià)，GDP的實(shí)際效應(yīng)要比世界平均水平差得多，中國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高還有很大的空間。
　?。┘纫础翱偭俊?，還得看“物耗”
　　高物耗即物質(zhì)資源消耗過高是制約中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的又一個(gè)瓶頸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年中國的GPD占世界的8%，而消耗的物質(zhì)資源相當(dāng)高。例如，消費(fèi)的鐵礦石8.7億噸，粗鋼5.67億噸，氧化鋁2600萬噸，水泥16億噸，分別約占世界消費(fèi)總量的54%、43%、34%和52%。石油、鐵礦石等資源的進(jìn)口依存度都在50%以上。這種資源消耗的形勢(shì)難以為繼，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會(huì)建設(shè)。
　　
　?。ㄆ撸┘纫础翱偭俊保绕湟础昂鹆俊?br/>　　科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，其要義是發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享，發(fā)展的成就要靠人民生活的幸福指數(shù)來驗(yàn)證。因此，必須重視GDP的含金量，即“單位GDP中所含人均可支配收入的比重”，亦即“人均可支配收入占人均GDP的比重”。有科學(xué)、合理、含金量較高的GDP才是民眾歡迎的。
　?。ò耍┘纫础翱偭俊?，還要看“結(jié)構(gòu)”
　　GDP只有保持合理的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、支出結(jié)構(gòu)和使用結(jié)構(gòu)，國民經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)健康發(fā)展。中國的GDP存在結(jié)構(gòu)不合理的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005-2009年，中國的投資率從41.6%上升到47.5%；消費(fèi)率從52.9%下降到48.6%；凈出口占GDP的比重分別為5.5%、7.5%、8.8%、7.7%和3.9%，這說明內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)關(guān)系失衡，矛盾加劇。在多數(shù)行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況下，投資率長期高于GDP增長率，造成低水平盲目重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)財(cái)富，并潛伏著巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在產(chǎn)業(yè)方面，2009年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為10.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為46.8%，仍然偏重；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為42.6%，仍然偏輕，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。正因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長方式粗放、重大比例關(guān)系失衡，中共十七大特別強(qiáng)調(diào)重申加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)，要求全黨樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
　　（九）中國與日本之間既要比較經(jīng)濟(jì)“總量”，更要比較經(jīng)濟(jì)“質(zhì)量”
　　2010年中國的GDP總量雖然超過了日本，但經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與日本相比還有不少差別和差距。例如：1.核算方面有區(qū)別。日本的海外資產(chǎn)并未列入GDP，中國的海外投資剛起步。這方面的因素如考慮在內(nèi)，目前中國的GDP總量不一定就超過日本。2.GDP的構(gòu)成有差別。日本的GDP中個(gè)人消費(fèi)約占六成；而中國的經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資和出口拉動(dòng)。3.貿(mào)易結(jié)構(gòu)的差別。日本近六成的出口產(chǎn)品為高附加值商品，經(jīng)濟(jì)多為綠色GDP；而中國的出口產(chǎn)品中，相當(dāng)部分是“設(shè)計(jì)和利潤留在歐美日，GDP和能耗留在中國”的加工貿(mào)易產(chǎn)品。4.人均GDP差距很大。中國的人均GDP僅為日本的十分之一，貧富懸殊很大，日本已基本消除貧困，而中國還有1.5億貧困人口。切不可盲目樂觀。
　?。ㄊ┙y(tǒng)計(jì)核算GDP既要避免“虛假”，更要杜絕“造假”
　　統(tǒng)計(jì)核算GDP是個(gè)復(fù)雜巨大的系統(tǒng)工程，涉及方方面面、多個(gè)環(huán)節(jié)，真正做到快、精、準(zhǔn)很難。首先，要針對(duì)GDP及其統(tǒng)計(jì)核算的特點(diǎn)，切實(shí)做好技術(shù)層面的工作。例如：GDP是以市場(chǎng)價(jià)格核算的，受價(jià)格波動(dòng)、通貨膨脹和貨幣匯率的影響，而產(chǎn)生虛假增長或減少的現(xiàn)象；GDP分為名義GDP和實(shí)際GDP，需要進(jìn)行縮減的技術(shù)處理，否則會(huì)有虛假增長的現(xiàn)象；產(chǎn)品按用途分最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品，而GDP講的是最終產(chǎn)品，稍有不慎，發(fā)生混淆，就會(huì)形成虛假；GDP講的是當(dāng)年的新增加值，在操作中如不嚴(yán)格區(qū)分，容易把二手車、二手房等往年的GDP算進(jìn)來；GDP在積累過程中，會(huì)發(fā)生無效GDP和以往GDP的消失，如處置不當(dāng)，就會(huì)形成社會(huì)財(cái)富的虛假增長；GDP的核算過程要經(jīng)歷初步估算、初步核算、初步核實(shí)、最終核實(shí)四個(gè)階段，如有需要，隔幾年還要進(jìn)行歷史數(shù)據(jù)調(diào)整，如依據(jù)的資料不全、有缺欠，就會(huì)發(fā)生虛假現(xiàn)象；不同地區(qū)不同層級(jí)之間經(jīng)濟(jì)利益的交叉、重疊，也會(huì)導(dǎo)致GDP的重復(fù)統(tǒng)計(jì)和計(jì)算。這些都要求統(tǒng)計(jì)核算切實(shí)做好技術(shù)層面的工作，努力避免虛假現(xiàn)象發(fā)生。
　　其次，要從法治和紀(jì)律的層面杜絕“數(shù)字造假”行為發(fā)生。由于對(duì)GDP的片面認(rèn)識(shí)和對(duì)政績(jī)的片面追求，社會(huì)上出現(xiàn)了“GDP掛帥”、“官出數(shù)字和數(shù)字出官”的怪事。要解決這類問題，須在加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀教育的同時(shí)，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)整法治，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅監(jiān)督，真正形成求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，使廣大干部不愿造假、不敢造假、不能造假，誰造假都要付出慘重的代價(jià)。
　　再次，應(yīng)從制度上為杜絕“數(shù)字造假”提供政治和組織保證?！皵?shù)字造假”屢禁不止、屢治不絕的根源，已經(jīng)超出技術(shù)層面，必須從改革和完善干部選拔任用和考核評(píng)價(jià)的制度著手，建立有利于全面堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的用人導(dǎo)向、制度規(guī)范和操作程序，把GDP擺在恰當(dāng)?shù)奈恢?，綜合運(yùn)用科學(xué)衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面持續(xù)發(fā)展成果的指標(biāo)體系，選用干部，評(píng)價(jià)政績(jī)，引領(lǐng)社會(huì)。中組部已經(jīng)提出了意見，做出了部署，現(xiàn)在的關(guān)鍵是認(rèn)真貫徹，持之以恒，抓出成效。
　　（作者系安徽省淮北市人大工作研究會(huì)副會(huì)長）