積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)

　　《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，提出了今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基本原則、奮斗目標(biāo)、工作要求和支持政策、保障措施，是我區(qū)今后發(fā)展的重要遵循。其中，對(duì)我區(qū)的一個(gè)重要戰(zhàn)略定位就是國家重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮資源豐富、靠近市場、基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為國家戰(zhàn)略資源支撐基地和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！惫ぷ饕缶褪欠e極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。這是國家對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)在全國發(fā)展大局和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中地位和作用的準(zhǔn)確概括，也是對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的新要求。
　　現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，是農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的一種表現(xiàn)形式。黨的十七大報(bào)告在闡述如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。即以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，在市場機(jī)制和政府調(diào)控的綜合作用下，建成農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體、多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。這就是現(xiàn)階段的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。近年來，我區(qū)按照中央“用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)”的要求，在一系列惠農(nóng)惠牧政策的支持下，加大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)力度，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給做出了巨大貢獻(xiàn)。2010年，全區(qū)糧食總產(chǎn)達(dá)到431.64億斤，牧業(yè)年度全區(qū)牲畜總頭數(shù)達(dá)到1.08億頭（只）。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)已具備年產(chǎn)400億斤糧食、230萬噸肉類、900萬噸牛奶、45萬噸禽蛋、10萬噸絨毛、10萬噸水產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力。2010年，全區(qū)規(guī)模以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的13.7%，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平顯著提高，多元化的產(chǎn)業(yè)格局正在形成。農(nóng)牧業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平進(jìn)一步提升，農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到48%，農(nóng)牧業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到68.3%。農(nóng)牧民收入從“十一五”初的3000元，達(dá)到2010年的5530元。
　　但是，目前我區(qū)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸問題和制約因素也越來越多：農(nóng)畜產(chǎn)品供求平衡趨緊、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)高成本、一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力不穩(wěn)定、工農(nóng)城鄉(xiāng)聯(lián)系更緊密的國情，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱、生態(tài)環(huán)境依然脆弱、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平低、農(nóng)牧民收入水平低“兩弱”“兩低”的區(qū)情，對(duì)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須按照中央十二五規(guī)劃中“三化同步”的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。
　　
　　一、轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式
　　
　　畜牧業(yè)是我區(qū)的重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，牧民收入的70—80%來自于畜牧業(yè)。但是目前我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展存在著許多問題：一是草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。棚圈、飼草料基地和水利等基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和防災(zāi)減災(zāi)的需要。二是畜牧業(yè)生產(chǎn)方式比較落后。畜禽養(yǎng)殖仍以千家萬戶的小規(guī)模、分散飼養(yǎng)為主，吸納先進(jìn)技術(shù)、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力很差。三是缺乏強(qiáng)大的科技支撐及健全的畜牧業(yè)科技推廣服務(wù)體系。良種繁育場基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、老化，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，優(yōu)良畜種供種能力不能滿足生產(chǎn)需要，主要牲畜品種個(gè)體產(chǎn)出水平低。基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系基本處于“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的被動(dòng)局面，四是畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和衛(wèi)生隱患嚴(yán)重。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管手段薄弱，市場主體的準(zhǔn)入機(jī)制尚未建立，缺乏畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。在這種情況下，我區(qū)轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式的具體措施和工作任務(wù)是：
　　首先，“在牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)堅(jiān)持以草定畜，因地制宜發(fā)展草原畜牧業(yè)，在農(nóng)區(qū)大力發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。支持百萬頭奶牛、百萬頭肉牛和千萬只肉羊高產(chǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)飼草料基地、儲(chǔ)草棚、青貯窖等設(shè)施建設(shè)?！奔丛谀羺^(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)以草定畜，農(nóng)區(qū)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模?！耙圆荻ㄐ蟆笔菑纳鲜兰o(jì)九十年代末我區(qū)開始實(shí)施的一項(xiàng)草原管理措施。是以核定草原的產(chǎn)草量為基礎(chǔ)，以草確定養(yǎng)畜數(shù)量，達(dá)到科學(xué)合理的載畜量，實(shí)現(xiàn)草與畜之間的動(dòng)態(tài)平衡。實(shí)施草畜平衡制度，可以有效緩解草原退化程度，達(dá)到畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)的雙贏。在農(nóng)區(qū)要發(fā)揮土地資源、飼草資源、環(huán)境和區(qū)域優(yōu)勢，大力引進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)的畜禽養(yǎng)殖和加工龍頭企業(yè)，加快舍飼圈養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖步伐?！半p百千萬工程”高產(chǎn)創(chuàng)建工程是自治區(qū)2009年提出并開展試點(diǎn)的一項(xiàng)推進(jìn)牲畜良種化進(jìn)程的工作。該工程的主要內(nèi)容是對(duì)百萬奶牛、百萬肉牛提供良種凍精進(jìn)行人工授精，為千萬只肉羊基礎(chǔ)母羊提供良種公羊和良種凍精開展人工授精。通過此項(xiàng)工程旨在進(jìn)一步提高我區(qū)優(yōu)勢畜種的個(gè)體產(chǎn)出水平，改善品質(zhì)，提高效益。該項(xiàng)工程已正式列入《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。
　　其次，要“建立健全動(dòng)物疫病防控、畜禽良種繁育和畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，加大重大動(dòng)物疫病和布病等人畜共患病防控工作資金投入。擴(kuò)大牧區(qū)畜牧良種補(bǔ)貼范圍，在對(duì)肉牛和綿羊進(jìn)行補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，將山羊納入補(bǔ)貼范圍。”一要建立健全動(dòng)物疫病防控、畜禽良種繁育和畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。這個(gè)體系是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要支撐。從自治區(qū)成立之初，就一直在自上而下努力構(gòu)建這三個(gè)體系。但隨著近年來改革力度加大，這些體系的公益性投入大幅度減少，工作人員、設(shè)備、手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)畜牧業(yè)快速發(fā)展的要求。特別是動(dòng)物疫病防控體系，全區(qū)16351名防疫員年平均工作量4萬頭只（羽）次以上，年平均工作時(shí)間210天以上，但年平均收入只有4000元，工作量太大、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，防疫員隊(duì)伍極不穩(wěn)定，防疫密度和質(zhì)量難以保證，公共衛(wèi)生安全隱患非常大。解決的方法是增加基層防疫站經(jīng)費(fèi)。建立健全嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫室，配套疫苗冷鏈、交通等基本工作條件，增加防疫員補(bǔ)貼。要加大對(duì)畜牧業(yè)良繁體系和推廣體系建設(shè)的投入，突出其公益性。二要加大防控投入。近年來我區(qū)布病、結(jié)核病等重大動(dòng)物疫病出現(xiàn)嚴(yán)重反彈，布病在人間發(fā)病率呈上升態(tài)勢，占全國新發(fā)病人數(shù)的一半，位居全國第一。由于國家現(xiàn)行的病畜撲殺補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低（1800元/頭），補(bǔ)貼范圍?。▋H限奶牛），地方財(cái)政承擔(dān)撲殺補(bǔ)貼壓力太大，致使病畜得不到全部撲殺，疫點(diǎn)不能及時(shí)撲滅。此外，對(duì)布病流調(diào)、溯源、診斷、消毒、病畜無害化處理等相關(guān)經(jīng)費(fèi)缺乏補(bǔ)貼，地方財(cái)力不能全部解決，嚴(yán)重影響工作開展。加大重大動(dòng)物疫病和布病等人畜共患病防控工作資金投入，是一項(xiàng)非常及時(shí)的政策，必將推動(dòng)我區(qū)動(dòng)物疫病防控工作。三要擴(kuò)大良種補(bǔ)貼。為了擴(kuò)大畜牧業(yè)良種率，提高牲畜的質(zhì)量和效益，加快畜牧業(yè)集約化、規(guī)?；椒?，國家和自治區(qū)先后實(shí)施了畜牧良種補(bǔ)貼政策。國家畜牧良種補(bǔ)貼是從2005年開始實(shí)施的，對(duì)國家指定項(xiàng)目旗縣（市、區(qū)）使用良種精液開展人工授精的母豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）以及存欄綿羊能繁母羊30只以上養(yǎng)殖戶實(shí)施補(bǔ)貼。我區(qū)從2006年每年安排2720萬元對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)肉牛、肉羊予以補(bǔ)貼。2010年自治區(qū)開始對(duì)牧區(qū)種公羊、肉牛凍精和肉牛母牛進(jìn)行補(bǔ)貼。但牧區(qū)特別是邊遠(yuǎn)牧區(qū)的主要畜種山羊不在補(bǔ)貼范圍內(nèi)。國家這次特意把山羊列入了牧區(qū)畜牧良種的補(bǔ)貼范圍，體現(xiàn)了國家對(duì)我區(qū)牧區(qū)農(nóng)牧民的極大關(guān)懷。
　　再次，“對(duì)牛羊肉、羊絨、羊毛等大宗畜產(chǎn)品實(shí)施價(jià)格保護(hù)政策?！迸Ｑ蛉?、羊絨、羊毛等畜產(chǎn)品是我區(qū)農(nóng)牧民、特別是牧民的主要經(jīng)濟(jì)來源，直接關(guān)系著他們的生產(chǎn)和生活。近年來這些畜產(chǎn)品的價(jià)格一直處于波動(dòng)狀態(tài)，直接影響了我區(qū)畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，也影響著畜產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)，應(yīng)該引起我們的足夠重視。目前價(jià)格保護(hù)政策主要有最低保護(hù)價(jià)收購、價(jià)格補(bǔ)貼、國家收儲(chǔ)等。
　　
　　最后，“完善牧業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼政策?！碧岣咝竽翗I(yè)機(jī)械化水平，是實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要途徑。從2010年，我區(qū)實(shí)施對(duì)牧區(qū)牧民購機(jī)累加補(bǔ)貼。即自治區(qū)33個(gè)牧業(yè)旗和21個(gè)半農(nóng)半牧旗縣的牧業(yè)蘇木鎮(zhèn)以及3個(gè)還草工程旗縣的項(xiàng)目區(qū)蘇木鎮(zhèn)的牧民，購買牧業(yè)機(jī)具，在國家財(cái)政補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，自治區(qū)財(cái)政再補(bǔ)貼20%。同時(shí)自治區(qū)還對(duì)牧區(qū)牧民購買18-20馬力直齒傳動(dòng)輪式拖拉機(jī)、18－24馬力皮帶傳動(dòng)拖拉機(jī)、裝載機(jī)、太陽能飼養(yǎng)暖棚、儲(chǔ)草棚、風(fēng)光互補(bǔ)設(shè)備等急需機(jī)具、設(shè)備給予銷售價(jià)30%的補(bǔ)貼。下一步牧機(jī)補(bǔ)貼政策要圍繞牧區(qū)機(jī)械化發(fā)展重點(diǎn)，按照草業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、生產(chǎn)生活裝備三大領(lǐng)域，指導(dǎo)牧區(qū)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展。結(jié)合草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制落實(shí)，禁牧區(qū)重點(diǎn)補(bǔ)貼舍飼圈養(yǎng)模式和集中飼養(yǎng)模式，單一禁牧模式和轉(zhuǎn)產(chǎn)模式不予補(bǔ)貼；草畜平衡區(qū)重點(diǎn)補(bǔ)貼集中飼養(yǎng)模式，轉(zhuǎn)產(chǎn)模式不予補(bǔ)貼。突出扶持大型家庭牧場，發(fā)展機(jī)械化現(xiàn)代裝備；引導(dǎo)小型牧場與牧戶聯(lián)合，發(fā)展聯(lián)戶、專業(yè)合作社經(jīng)營模式；促進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營與機(jī)械化規(guī)模作業(yè)相結(jié)合，推動(dòng)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。
　　
　　二、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
　　
　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全。其基礎(chǔ)是科技進(jìn)步和體系完備，其目的是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。目前我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸問題日益突出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化壓力很大。一是隨著工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，保持現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的壓力不斷加大；水土流失嚴(yán)重，耕地有效灌溉面積低。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力不足。物質(zhì)裝備水平低，社會(huì)化服務(wù)不配套，基層農(nóng)牧業(yè)推廣機(jī)構(gòu)不健全，專業(yè)技術(shù)人員少。三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者以“5060”人員為主，素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要。
　　針對(duì)以上問題，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》提出了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)和方向。
　　首先，“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治，加大中低產(chǎn)田改造和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)?！奔Z食生產(chǎn)能力是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志和目的，土地?cái)?shù)量和產(chǎn)出能力是基礎(chǔ)。為此，保護(hù)耕地、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)。目前我區(qū)實(shí)行的耕地保護(hù)制度是：劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。同時(shí)，推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)、改造中地產(chǎn)田和對(duì)土地進(jìn)行綜合開發(fā)，也是保障和平衡生產(chǎn)用地和建設(shè)用地的重要方法。
　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般包括：農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品流通重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，商品糧棉生產(chǎn)基地建設(shè)，農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣和氣象基礎(chǔ)設(shè)施等。當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)?！兑庖姟访鞔_提出“開展農(nóng)牧業(yè)高效節(jié)水示范，加大對(duì)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程的支持力度?！?br/>　　其次，加強(qiáng)科技保障措施?！巴晟萍夹g(shù)推廣體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)測土配方施肥和病蟲害專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提倡保護(hù)性耕作，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)?！蓖茝V體系是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的紐帶和橋梁。要?jiǎng)?chuàng)新推廣體制機(jī)制，整合技術(shù)資源，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站的條件和裝備，提高其服務(wù)水平?，F(xiàn)代種業(yè)就是用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行育種和生產(chǎn)，形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，就是要培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，建設(shè)一批優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，打造一批“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)，健全種子管理體系，顯著提高優(yōu)良品種自主研發(fā)能力和覆蓋率。測土配方施肥是以土壤測試和肥料田間試驗(yàn)為基礎(chǔ)，根據(jù)作物需肥規(guī)律、土壤供肥性能和肥料效應(yīng)，在合理施用有機(jī)肥料的基礎(chǔ)上，提出氮、磷、鉀及中、微量元素等肥料的施用數(shù)量、施肥時(shí)期和施用方法。我區(qū)從2005年開始實(shí)施測土配方施肥項(xiàng)目，截至2009年已覆蓋全區(qū)所有旗（縣、市、區(qū)）和農(nóng)牧場。病蟲害專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治是指具備相應(yīng)植物保護(hù)專業(yè)技術(shù)和設(shè)備的服務(wù)組織，開展社會(huì)化、規(guī)模化、集約化農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)的行為。通過這兩種技術(shù)手段，可以顯著提高施肥效果、病蟲害防控效果、降低農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)，是促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全的有效途徑。保護(hù)性耕作是以機(jī)械化作業(yè)為主要手段，對(duì)農(nóng)田實(shí)行免耕、少耕，用作物秸稈覆蓋地表，減少風(fēng)蝕、水蝕，提高土壤肥力和抗旱能力的一項(xiàng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)。這種耕作方式可以改善土壤的可耕作性，增加土壤有機(jī)質(zhì)，鎖住土壤水分，提高水分利用率，減少土壤侵蝕，提高水的質(zhì)量。旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)是綜合運(yùn)用農(nóng)藝、生物JJ70Z9YtIzhpITSo0+nJdY8GmWa34zI7jpvM6tDdKT0=和工程等技術(shù)措施，以優(yōu)化水資源配置為核心，合理安排農(nóng)業(yè)布局和種植業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)用節(jié)水保墑技術(shù)，采取防旱抗旱措施，最大限度地提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，保障農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展。
　　再次，“完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和都市觀光農(nóng)業(yè)。支持赤峰、通遼、烏蘭察布等地區(qū)建設(shè)綠色、有機(jī)蔬菜基地?！爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是集食物保障、原料供給、資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、市場服務(wù)等產(chǎn)業(yè)于一體的綜合系統(tǒng)，是多層次、復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)成：一是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系。二是多功能產(chǎn)業(yè)體系，包括生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承、生物能源等密切相關(guān)的循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、生物能源產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)等。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系，包括農(nóng)業(yè)科技、社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場流通、信息咨詢等為農(nóng)服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系可以提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，推進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)。設(shè)施農(nóng)業(yè)是采用具有特定結(jié)構(gòu)和性能的設(shè)施、工程技術(shù)和管理技術(shù)，改善或創(chuàng)造局部環(huán)境，為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其產(chǎn)品的儲(chǔ)藏保鮮等提供相對(duì)可控制的最適宜的溫度、濕度、光照度等環(huán)境條件，以期充分利用土壤、氣候和生物潛能，在一定程度上擺脫對(duì)自然環(huán)境的依賴而進(jìn)行有效生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步擺脫自然的束縛，走向現(xiàn)代化工廠化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必由之路。近年來我區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，2010年設(shè)施蔬菜面積129.8萬畝，設(shè)施馬鈴薯179萬畝。都市觀光農(nóng)業(yè)是一種以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體的新型生態(tài)旅游業(yè)，它是利用農(nóng)牧業(yè)景觀資源和生產(chǎn)條件，發(fā)展觀光、休閑和旅游的一種新型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營形態(tài)。觀光農(nóng)牧業(yè)在我區(qū)剛剛起步，到目前有規(guī)模不等的企業(yè)1495家。赤峰、通遼、烏蘭察布等地區(qū)具備建設(shè)綠色、有機(jī)蔬菜基地的條件，氣候條件適宜，光照充足，日照時(shí)間長，空氣相對(duì)濕度低，病蟲危害少，生產(chǎn)區(qū)水源、土壤、空氣符合國家綠色標(biāo)準(zhǔn)，具有獨(dú)特的生產(chǎn)無公害、綠色蔬菜的條件。適宜發(fā)展設(shè)施蔬菜的坡地和荒地也較多，后續(xù)發(fā)展的空間較大。這幾個(gè)地區(qū)與北京、天津、沈陽、長春、哈爾濱等大城市距離較近，勞動(dòng)力資源豐富，運(yùn)輸成本較低，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。蔬菜集中上市時(shí)間與沿海及南方廣大地區(qū)果類菜生產(chǎn)季節(jié)上具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。另外，這幾個(gè)地區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)牧民增收渠道窄，也需要發(fā)展綠色、有機(jī)蔬菜等高效農(nóng)業(yè)增加農(nóng)牧民收入。需要支持的重點(diǎn)是溫室、大棚建設(shè)，綠色、有機(jī)蔬菜生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和設(shè)施蔬菜種植農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)。
　　
　　最后，通過鼓勵(lì)措施發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是“把馬鈴薯列入國家良種繁育補(bǔ)貼范圍，逐步擴(kuò)大馬鈴薯原種生產(chǎn)補(bǔ)貼規(guī)模，對(duì)種植馬鈴薯脫毒種薯給予良種補(bǔ)貼?！倍恰皩?duì)糧油生產(chǎn)大縣(旗)加大獎(jiǎng)勵(lì)性扶持力度?！绷挤N補(bǔ)貼是國家、自治區(qū)對(duì)廣大農(nóng)民使用優(yōu)良品種、配套先進(jìn)栽培技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)技術(shù)累加效應(yīng)，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼的一項(xiàng)惠農(nóng)政策。國家良種推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目從2002年開始實(shí)施，已經(jīng)由推廣項(xiàng)目變成了國家的惠農(nóng)政策。2009年實(shí)現(xiàn)了大豆、玉米、小麥、水稻、棉花全覆蓋。同時(shí)，對(duì)馬鈴薯原種擴(kuò)繁進(jìn)行補(bǔ)貼，原種生產(chǎn)補(bǔ)貼的規(guī)模為20萬畝，補(bǔ)貼資金2500萬元。但馬鈴薯良種繁育、脫毒種薯種植不在補(bǔ)貼范圍，原種生產(chǎn)補(bǔ)貼的規(guī)模也很小。這次國家擴(kuò)大了我區(qū)馬鈴薯良種的補(bǔ)貼范圍和規(guī)模，必將提高馬鈴薯生產(chǎn)水平，促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，為把我區(qū)打造成全國的馬鈴薯種薯生產(chǎn)基地、商品薯生產(chǎn)基地、專用加工薯生產(chǎn)基地起到積極的作用。對(duì)糧油生產(chǎn)大縣（旗）是國家已經(jīng)實(shí)施的一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)性扶持政策，我們要積極進(jìn)行爭取。
　　
　　三、深化農(nóng)牧林業(yè)改革
　　
　　改革開放以來，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，解放了農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性，為我區(qū)其他領(lǐng)域的改革奠定了理論和物質(zhì)基礎(chǔ)。但隨著農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的日益推進(jìn)，一家一戶的分散經(jīng)營體制出現(xiàn)了許多不適應(yīng)，也難以與大市場有效對(duì)接，制約著現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民收入提高。而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，是農(nóng)牧業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本條件。
　　首先，仍然要“穩(wěn)定農(nóng)村土地和草原家庭承包經(jīng)營責(zé)任制?！奔彝コ邪?jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。鞏固家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)地位，核心是賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。要做好土地延包后續(xù)完善工作，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理。
　　其次，要“按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地、草牧場承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。”“鼓勵(lì)農(nóng)牧區(qū)集體和個(gè)人以土地、草場使用權(quán)入股等方式參與當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)建設(shè)，增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入。”在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，允許土地經(jīng)營承包權(quán)合理流轉(zhuǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地向具有資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢的專業(yè)大戶、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體集聚，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置和土地適度規(guī)模經(jīng)營，可以有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收。在流轉(zhuǎn)中要充分尊重農(nóng)牧民的主體地位。土地草牧場流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持市場機(jī)制為主、政府政策引導(dǎo)為輔的原則。要充分認(rèn)識(shí)到，農(nóng)牧區(qū)集體和農(nóng)牧民對(duì)自己的土地、草牧場有經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，采取多種形式增加土地、草牧場等財(cái)產(chǎn)的收益，是農(nóng)牧民的經(jīng)營自主權(quán)。建立資源開發(fā)企業(yè)與農(nóng)牧民利益共享機(jī)制，是整頓礦山開發(fā)秩序、維護(hù)群眾利益的迫切需要，更是實(shí)施富民與強(qiáng)區(qū)并重、富民優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。農(nóng)牧民以土地、草場使用權(quán)入股，增加財(cái)產(chǎn)性收入，是建立企業(yè)與農(nóng)牧民利益共享機(jī)制的有效舉措。增加財(cái)產(chǎn)性收入，也是調(diào)整收入來源構(gòu)成的有力措施，有利于調(diào)整農(nóng)牧民收入來源構(gòu)成。目前規(guī)范引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，需要全面落實(shí)土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制，以基層經(jīng)管部門為依托，搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，健全土地流轉(zhuǎn)市場體系。
　　再次，農(nóng)墾系統(tǒng)改革是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制改革的重要組成部分。目前農(nóng)墾系統(tǒng)具有管理上的區(qū)域性特征。國家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)較大發(fā)展后，推出了一系列惠及“三農(nóng)”的政策，農(nóng)牧場在許多方面享受不到。如目前國家在實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)”政策，農(nóng)墾還在“以農(nóng)補(bǔ)企”、“以農(nóng)補(bǔ)社會(huì)”。雖然農(nóng)墾的經(jīng)營體制有較大的先進(jìn)性，但在沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)面前，也顯的無能為力。因此，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》指出：“深化農(nóng)墾體制機(jī)制改革，建立有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營管理制度，將國有農(nóng)牧場納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策范圍，逐步實(shí)現(xiàn)墾區(qū)與地方的資源共享，支持墾區(qū)企業(yè)集團(tuán)和國有農(nóng)牧場發(fā)展?！毕乱徊焦ぷ饕皇抢眄槆液妥灾螀^(qū)的政策通道，充分享受惠及“三農(nóng)”的政策。特別是未由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的農(nóng)牧場，要實(shí)行計(jì)劃單列，解決因體制問題造成的政策障礙。二是社會(huì)負(fù)擔(dān)由政府承擔(dān)，給農(nóng)牧場徹底減負(fù)。在農(nóng)牧場區(qū)域設(shè)立農(nóng)墾管理區(qū)，與國家各職能部門對(duì)接，完善國家在農(nóng)墾的管理體制。
　　
　　四、大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)
　　
　　發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要任務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，有利于加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步，提高農(nóng)牧民的組織化程度，解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾。是構(gòu)建多元化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的突破口和有效途徑。要“依托龍頭企業(yè)和知名品牌，做大做強(qiáng)乳品和羊絨生產(chǎn)加工業(yè)，加快培育肉類、糧油、果蔬生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，打造一批綠色知名品牌。”“鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在農(nóng)牧區(qū)建設(shè)原料生產(chǎn)加工基地。”要“加強(qiáng)原產(chǎn)地產(chǎn)品及地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。”
　　“做大”就是擴(kuò)大經(jīng)營，“做強(qiáng)”就是提高競爭力、掌握話語權(quán)。對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成型乳業(yè)、羊絨加工，要依托這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的加工優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，繼續(xù)大力開拓市場、提高技術(shù)創(chuàng)新能力、加工能力和產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大產(chǎn)品的市場占有率。“培育”就是通過引導(dǎo)、扶持，對(duì)肉業(yè)、糧油和果蔬具有生產(chǎn)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)張加工規(guī)模領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌，加快形成競爭能力。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)中的積極作用，強(qiáng)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，對(duì)企業(yè)按照農(nóng)業(yè)牧標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的，給予扶持。綠色食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用綠色食品標(biāo)志商標(biāo)的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品，它涵蓋農(nóng)產(chǎn)品及其加工的各類食品。打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌是我區(qū)的優(yōu)勢，也是我們提高競爭力的有效途徑。原產(chǎn)地產(chǎn)品是指一個(gè)國家、地區(qū)或特定地方的地理名稱，用于標(biāo)示產(chǎn)于該地的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品的特定的質(zhì)量或特征完全或主要是由地理環(huán)境所致，包括自然的和人為的因素。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品是指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。原產(chǎn)地產(chǎn)品和地理標(biāo)志既是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)志，也是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量標(biāo)志，它既包涵了地域，也標(biāo)識(shí)了產(chǎn)品獨(dú)特的品質(zhì)。通過對(duì)原產(chǎn)地和地理標(biāo)志產(chǎn)品的登記保護(hù)，從源頭解決品質(zhì)趨同、生產(chǎn)遍地開花、品牌雜亂的困局，以適應(yīng)農(nóng)畜產(chǎn)品國內(nèi)外市場競爭和消費(fèi)多樣化的需求。
　　(作者系內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳副廳長）