許國清 勝訴被查 請求敗訴

　　許國清經(jīng)常會夢到辦證的事兒：一個(gè)部門一個(gè)部門地去找人，遞材料、交申請，沒人搭理他，從一個(gè)地方跑到另外一個(gè)地方，忙來忙去，毫無頭緒，“半夜突然醒來，發(fā)現(xiàn)原來是場夢”。
　　現(xiàn)實(shí)中，許國清的身份是寧夏中衛(wèi)市金利工程運(yùn)輸有限公司(下稱“金利公司”)的董事長，為辦礦產(chǎn)資源勘查許可證（下稱“探礦證”），忙活了7年——證沒辦下來，公司營業(yè)執(zhí)照沒了。
　　5月27日上午，這個(gè)48歲的甘肅漢子，拿著“勝訴被查，請求敗訴”的牌子，像上訪戶一樣，在熱辣辣的太陽下，站在了國土資源部門前——熙熙攘攘的行人，很少有人停下來駐足觀望。
　　“去辦個(gè)證吧，比你跑車強(qiáng)！”
　　許國清辦證，要從2004年談起。
　　2004年底的一天，朋友說，最近在做煤炭生意，并隨口說了句：“山里露天煤很多，有人偷挖十幾年了，沒有正規(guī)手續(xù)，你能辦下來，比跑運(yùn)輸強(qiáng)多了！”
　　說者無心，聽者有意。
　　不久，許國清找到朋友的老家——香山鄉(xiāng)梁水園煤礦區(qū)，這是寧夏目前保存比較完整的煤礦區(qū)之一。有單位勘探過，說是如果建一個(gè)年產(chǎn)60萬噸煤的煤礦，這地方的煤可以挖100-120年——這該多大的一個(gè)礦??！許國清心動了。
　　2005年初，許國清找到中衛(wèi)市國土局，說他想投3000萬元在梁水園煤礦區(qū)進(jìn)行勘探開發(fā)，中衛(wèi)市國土局同意了——有人要出錢開發(fā)無主煤礦，何樂不為？當(dāng)年4月14日，國土局向?qū)幭膰临Y源廳（下稱“國土廳”）打了報(bào)告。
　　到了國土廳，許國清才知道，像這樣投資3000萬的探礦權(quán)申請，國家規(guī)定必須要到國土部去，國土廳無權(quán)受理。
　　2005年8月5日那一天，國土資源部（下稱“國土部”）受理了金利公司的探礦權(quán)申請，5天后，向?qū)幭膰翉d發(fā)去《開發(fā)司探礦權(quán)受理調(diào)查函》，詢問金利公司申請的范圍內(nèi)是否已受理其他探礦權(quán)、采礦權(quán)申請等。
　　寧夏國土廳未直接回答問題，而是回復(fù)：自治區(qū)已將梁水園煤礦區(qū)煤炭資源的勘查和開發(fā)列入自治區(qū)煤炭資源勘查專項(xiàng)規(guī)劃，“根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的指示精神，建議不予受理和審批”。
　　這是為什么呢？
　　來頭很大的競爭者
　　原來，看上梁水園煤礦區(qū)這塊肉的，不止許國清一個(gè)人?！爸幸泵览垬I(yè)股份有限公司”（下稱“中冶美利”）就是有力的競爭者之一。資料顯示，這家前身為寧夏美利、以造紙為主業(yè)的公司，曾直屬于中衛(wèi)市政府，也是寧夏自治區(qū)7家特大型骨干企業(yè)之一。
　　2005年1月，寧夏美利向國土廳遞交《寧夏中衛(wèi)市梁水園煤礦區(qū)美利紙業(yè)煤礦詳查探礦權(quán)申請登記書》。
　　這個(gè)申請當(dāng)時(shí)并沒有立即批下來。而且，讓人不解的是，這個(gè)投入高達(dá)843萬元左右的探礦申請，按規(guī)定只能由國土部才能受理，寧夏國土廳竟然受理了。同時(shí)，寧夏美利的重組也在進(jìn)行。
　　2006年4月28日，寧夏回族自治區(qū)政府、中衛(wèi)市政府和隸屬國資委的巨型央企中國冶金科工集團(tuán)公司（下稱“中冶集團(tuán)”），簽訂三方合同，無償?shù)貙幭拿览縿潛芙o了中冶集團(tuán)。
　　附送給中冶集團(tuán)的嫁妝是，中衛(wèi)市政府承諾，“將急速申請寧夏回族自治區(qū)政府，以無償方式授予甲方（“中冶集團(tuán)”）約定范圍和約定數(shù)量的煤及礦產(chǎn)資源”。寧夏自治區(qū)政府承諾：“及時(shí)批準(zhǔn)支持。”
　　這些資源，包括“梁水園煤礦”、“璧山銅礦”以及“香山地區(qū)一電石礦”的探礦權(quán)和采礦權(quán)，還有寧東地區(qū)的煤礦探礦和采礦權(quán)。尚不清楚寧東地區(qū)煤礦所指何處，因?yàn)榇颂幟禾抠Y源儲量高達(dá)兩百多億噸。
　　此外，中衛(wèi)市政府還承諾，將寧夏美利的2萬畝工業(yè)用地使用權(quán)及經(jīng)營權(quán)，無償劃撥給中冶集團(tuán)，寧夏美利工業(yè)園區(qū)內(nèi)的政府單位用地，包括中衛(wèi)市農(nóng)林局的市場林、財(cái)政局農(nóng)場等，也一并無償劃撥。
　　不久，寧夏自治區(qū)政府向國土部發(fā)出《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于商議辦理中衛(wèi)市梁水園煤炭資源探礦權(quán)的函》。2007年11月13日，中冶美利向?qū)幭膰翉d申請梁水園煤礦勘查許可證。一個(gè)多月后，寧夏國土廳為其頒發(fā)探礦證。
　　讓人驚訝的是，這不僅違背了國務(wù)院第240號令“申請?jiān)谙取钡脑瓌t，同時(shí)，還違背了2007年2月2日國土資源部發(fā)出的《關(guān)于暫停受理煤炭探礦權(quán)申請的通知》。該通知暫停受理新的煤炭探礦權(quán)申請，起止時(shí)間是2007年2月2日至2008年12月31日。
　　兩次告贏國土部
　　蒙在鼓里的許國清，一直在苦苦等待國土部的通知。
　　“2006年初，國土部口頭告訴我，說探礦權(quán)不給我?？刹恢獮槭裁?，一直不出書面通知，沒辦法，我只能尋求行政復(fù)議?！痹S國清說，在等待兩年之后，2007年9月24日，他向國土部提起行政復(fù)議，要求其頒發(fā)探礦許可證。
　　按照國務(wù)院第240號令規(guī)定，探礦權(quán)遵循申請?jiān)谙仍瓌t——“登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起40日內(nèi)，按照申請?jiān)谙鹊脑瓌t，作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定，并通知探礦權(quán)申請人?！?br/>　　“就是在我申請的那片區(qū)域內(nèi)，由于我向國土部申請?jiān)谙?，必須先給我是否準(zhǔn)予登記的答復(fù)，如果不準(zhǔn)許，才能給后來的申請者發(fā)證?！痹S解釋說。
　　2008年1月，國土部復(fù)議決定：“礦產(chǎn)開發(fā)管理司”在法定期限內(nèi)，沒有給出是否準(zhǔn)予登記的決定，“屬于行政不作為”，應(yīng)在“法定期限內(nèi)對金利公司的探礦權(quán)登記申請作出是否準(zhǔn)予登記的書面決定”。
　　此時(shí)，中冶美利已經(jīng)公開招商：“梁水園煤礦位于中衛(wèi)市境內(nèi)南部的香山鄉(xiāng)，初步勘查階段的儲量在1億噸以上，煤質(zhì)為優(yōu)質(zhì)的動力用煤，可規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)60萬噸以上的礦井……”
　　形成對比的是，由于有政府支持，中冶美利等來了各地紛至沓來的投資者；而許國清等來的，是國土部的《探礦權(quán)申請不予受理通知書》。
　　他咽不下這口氣。
　　2008年2月，許國清再次向國土部申請行政復(fù)議，要求撤銷中冶美利的探礦證。同時(shí)，他向北京市第一中級人民法院提起行政訴訟，要求法院撤銷國土部的《探礦權(quán)申請不予受理通知書》。
　　這次他大獲全勝：一審，國土部敗訴，二審，國土部敗訴，最后不得不撤銷金利公司的《探礦權(quán)申請不予受理通知書》；通過行政復(fù)議，國土部撤消寧夏國土廳為中冶美利頒發(fā)的探礦證。
　　“盡快吊銷營業(yè)執(zhí)照”
　　然而，糟糕的事情很快到來。
　　2009年2月17日，中衛(wèi)市公安局搜查了許國清的家，家人問為什么，“他們剛開始不回答，只拿出一張沒有蓋章的紙，上面寫著‘許國清有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑’”，后來一個(gè)警察說：“你們不是把國土資源部告贏了嗎？我們搜查錯(cuò)了，你們可以告公安局！”
　　次日，中衛(wèi)市公安局搜查金利公司，帶走了賬目和工商營業(yè)執(zhí)照。后來，在對媒體回復(fù)中，該局稱，2009年1月6日，接到中國銀行中衛(wèi)支行報(bào)案，指控許涉嫌貸款詐騙和拒不執(zhí)行法院判決。
　　而許國清提供的法院判決材料顯示，中國銀行中衛(wèi)支行與許國清貸款合同糾紛案，“一份判決已經(jīng)執(zhí)行完畢，其他11份判決正在執(zhí)行中，我怎么成了貸款詐騙呢？”
　　讓人狐疑的是，抄家后沒幾天，中衛(wèi)市副市長馬某，召集許國清，還有國土資源局局長、公安局一名副局長，在其辦公室開會，要求許國清撤回向國土部的探礦權(quán)申請，否則就將逮捕法辦。
　　中衛(wèi)市公安局在抄查許的公司后，發(fā)現(xiàn)了其“涉嫌虛報(bào)注冊資本罪”——2009年3月4日，中衛(wèi)市公安局向中衛(wèi)市工商局發(fā)出《關(guān)于建議撤銷寧夏中衛(wèi)市金利工程運(yùn)輸有限公司登記的函》。
　　6月12日，中衛(wèi)市工商局對金利公司作出《行政處罰決定書》，認(rèn)定金利公司虛報(bào)注冊資本，“鑒于當(dāng)事人違法行為沒有造成社會危害”，責(zé)令金利公司；罰款45萬元，上繳國庫。
　　同一天，金利公司繳納了45萬元罰款，并向公司重新注入900萬元現(xiàn)金，中衛(wèi)市工商局核發(fā)了新的營業(yè)執(zhí)照。對這一處罰，中衛(wèi)市公安局不認(rèn)同——再次致函工商局，要求吊銷金利公司的營業(yè)執(zhí)照。
　　
　　唯恐工商局執(zhí)行不力，次日，當(dāng)初勸許國清撤回申請的副市長馬某，召集公、檢、法、國土、工商局、法制辦等多部門參加市政府專題會議，決定“盡快依法吊銷金利公司的營業(yè)執(zhí)照”。
　　無奈中，中衛(wèi)市工商局只得撤銷了此前的處罰決定，重新吊銷金利公司的營業(yè)執(zhí)照。5月30日，一位參與處罰的官員接受本刊采訪時(shí)承認(rèn)，為處罰一個(gè)公司，專門開市長專題會議，“這種情況比較少見”。
　　“讓他們抓住咋辦呢？！”
　　由于被吊銷了營業(yè)執(zhí)照，金利公司的法人資格被終止。這意味著，許國清失去了向國土部的探礦權(quán)申請資格。
　　他不死心，申請北京市中院強(qiáng)制執(zhí)行生效的勝訴判決——讓國土部就是否準(zhǔn)予其探礦權(quán)申請給出答復(fù)，結(jié)果，寧夏國土廳中途殺入——致函國土部，稱中衛(wèi)市公安局在立案調(diào)查許國清。
　　據(jù)此，國土部向法院提出《執(zhí)行異議申請書》，后被駁回。許國清說，他后來又向?qū)幭淖灾螀^(qū)工商局、法制辦分別申請行政復(fù)議，結(jié)果，均是中衛(wèi)市公安局以對金利公司立案為由，取消。
　　許國清發(fā)現(xiàn)，他陷入了一個(gè)由公安、工商、國土等部門聯(lián)合織就的死結(jié)中：公安局不結(jié)案，營業(yè)執(zhí)照無法通過復(fù)議拿到，探礦權(quán)無從談起。
　　中衛(wèi)市委、市政府在聯(lián)合出具的一份函件中解釋道：“我市告知金利公司撤回其在國土資源部探礦權(quán)申請，原因在于：其一，金利公司申請的該區(qū)域已經(jīng)由中冶美利在2003年（應(yīng)為2005年）提出采礦申請，并經(jīng)自治區(qū)人民政府、中衛(wèi)市人民政府以及中冶美利簽訂了協(xié)議書（系上文提及的無償劃撥協(xié)議）……其二，該采礦權(quán)配置給中冶美利經(jīng)濟(jì)效益和社會效益重大，其申請梁水園煤炭資源的開發(fā)不僅可以解決企業(yè)的資源需求，還為我市工業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)鏈提供了資源和工業(yè)產(chǎn)品……”
　　那么，按照中衛(wèi)市委市政府的說法，梁水園的探礦權(quán)配置給中冶美利，情況又是如何呢？
　　2008年6月10日，寧夏國土廳的一份公告顯示，“中冶美利在梁水園煤礦區(qū)中東部勘探過程中，投入大量的鉤機(jī)、裝載機(jī)等重型機(jī)械車輛，實(shí)施全方位、大面積、多片段的非法采煤活動，還存在暴力抗法等問題?！?br/>　　“執(zhí)法人員現(xiàn)場查封裝載機(jī)、運(yùn)輸車等大型機(jī)械車輛60余臺，扣押落地煤10車，拆除房屋、工棚65間，遣散務(wù)工人員100余名……不法分子規(guī)避了采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌制度，擾亂了煤炭資源市場的開發(fā)秩序，嚴(yán)重破壞了該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境?！?br/>　　經(jīng)此一役，中冶美利招商引資引來的七八家煤礦企業(yè)全部陷入停產(chǎn)狀態(tài)。
　　在被查3年后的5月29日，本刊記者實(shí)地探訪梁水園煤礦區(qū)，發(fā)現(xiàn)依然有若干家中冶美利引來的企業(yè)，在苦苦等待中冶美利的消息。年屆六旬的留守人員老樊說，中冶美利一直拖，說是能把探礦證給辦下來。
　　“今天說明天，明天說后天，就是不退錢，我們也沒辦法，只能在這等，都投入兩千多萬了，不等也不行啊！”老樊說，他認(rèn)為中冶美利騙了他們。
　　老樊不知道的是，除了中冶美利之外，還有個(gè)叫許國清的人，這五六年來，一直為同一片區(qū)域的探礦證而奔忙。
　　5月28日，在得知中衛(wèi)警方在找自己的消息后，人在北京的許國清，拔掉自己的手機(jī)卡，焦躁不安地退房走人，“得換個(gè)地方了，讓他們抓住咋辦呢？！這樣的日子什么時(shí)候是個(gè)頭??！”