誰(shuí)在侵占南海諸島

　　倘若不是1974年和1988年的兩次海戰(zhàn)，得以從越南手中奪回6個(gè)島礁，
　　那么如今的南海，恐怕連中國(guó)立錐之地都沒(méi)有
　　
　　進(jìn)入4月以來(lái)，南海局勢(shì)持續(xù)升溫。
　　6月9日，越南武裝艦船到南海海域進(jìn)行非法探測(cè)作業(yè)，并非法驅(qū)趕中國(guó)正?；顒?dòng)的漁船，無(wú)視中國(guó)漁民的生命安全，強(qiáng)行拖曳中國(guó)漁船倒行長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多小時(shí)。中國(guó)外交部隨后駁斥了越方說(shuō)法，指出中國(guó)對(duì)南沙群島及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，越南應(yīng)停止在南沙海域的一切侵權(quán)活動(dòng)。
　　之后，越南總理阮晉勇宣稱要以“全黨全軍全國(guó)人民之力”保衛(wèi)“南海權(quán)益”。6月13日，越南在南海相關(guān)海域舉行海上實(shí)彈演習(xí)。6月14日，英國(guó)路透社稱，越南總理阮晉勇近日發(fā)布了越南最新的征兵條令。值得關(guān)注的是，在這次事件的過(guò)程中始終能見(jiàn)到美國(guó)的身影，越南、菲律賓近期都高調(diào)宣布將在南海舉行聯(lián)合軍演。越南、菲律賓和馬來(lái)西亞等國(guó)在南海爭(zhēng)端上，動(dòng)作不斷。
　　中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)南海問(wèn)題？南海的未來(lái)何去何從？就此，本刊采訪了海軍大連艦艇學(xué)院原航海系主任，著名海洋學(xué)者陸儒德先生。
　　南海，被稱為世界上最復(fù)雜的?！澜缥ㄒ淮嬖趰u礁、海域、大陸架主權(quán)和主權(quán)權(quán)益多邊交叉爭(zhēng)議的海域。“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”，一直是中國(guó)對(duì)于南海問(wèn)題的原則，但這一原則不容置疑的前提是“主權(quán)屬我”。
　　陸儒德先生說(shuō)，在南海問(wèn)題上，我們自身因?yàn)闅v史原因，對(duì)海洋的了解貧乏且短視，教科書(shū)上還寫(xiě)著“我們擁有960萬(wàn)平方公里的土地”，完全忽視了300萬(wàn)平方公里的“海洋國(guó)土”。東南亞各國(guó)又擔(dān)心中國(guó)海上實(shí)力的崛起會(huì)威脅到自己，聯(lián)合美國(guó)在南海進(jìn)行利益分割，并遏制中國(guó)的海洋和平崛起。
　　“現(xiàn)在最重要的是宣傳海洋、增強(qiáng)海洋意識(shí)，讓大家知道‘海洋國(guó)土’的概念。與南海各國(guó)以‘文斗’的方式，依理依法，共同開(kāi)發(fā)。但我們決不能再退讓了，要讓對(duì)方知道，‘和則兩利，斗則雙損’?！?
　　中國(guó)南海有被瓜分之虞
　　上世紀(jì)70年代至90年代，中國(guó)散落在南海廣闊海域的島礁，如同無(wú)主之地，遭越南、菲律賓等南海周邊國(guó)家侵占。
　　1999年5月9日，菲律賓海軍的一艘坦克登陸艦，突然出現(xiàn)在中國(guó)領(lǐng)土仁愛(ài)礁，聲稱“因船底漏水，不得已‘坐灘’”。而這艘坦克登陸艦自“坐灘”后，就一直沒(méi)有駛離過(guò)，菲律賓士兵反而在上面安了“家”。如今，仁愛(ài)礁已處于菲律賓的實(shí)際控制下。
　　倘若不是1974年和1988年的兩次海戰(zhàn)，得以從越南手中奪回6個(gè)島礁，那么如今的南海，恐怕連中國(guó)立錐之地都沒(méi)有。在此復(fù)雜背景下，中國(guó)與南海有關(guān)各方展開(kāi)了艱難的政治談判。2002年的11月4日，在第六次中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國(guó)與南海有關(guān)各國(guó)簽署了《南海各方行為宣言》的政治文件。
　　但政治文件并不能阻止一些東南亞國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的侵逐。近年來(lái)，越南、菲律賓等國(guó)慫恿自己的漁民前往爭(zhēng)議海域作業(yè)，刻意給中國(guó)執(zhí)法制造難題，期望通過(guò)漁民的存在宣示其在南海爭(zhēng)議海域的主權(quán)，并且以此試探中國(guó)的態(tài)度和政策底線。
　　今年的1月16日，在浪花礁附近海域，同時(shí)出現(xiàn)了90艘越南漁船，這在西沙海域歷史上從未有過(guò)。而越南漁船侵漁從2000年的21艘，發(fā)展到2006年的六百多艘和2007年的九百多艘，從以前由少量的3至5條船的規(guī)模，發(fā)展到了現(xiàn)在的幾十艘集團(tuán)式的侵漁活動(dòng)。
　　而越南也是南海周邊唯一宣稱對(duì)南沙和西沙全部擁有主權(quán)的國(guó)家。因此，觀察人士人為，如果南海發(fā)生武裝沖突，那最有可能發(fā)生在中越之間。盡管越南的態(tài)度最為強(qiáng)硬，行為更為極端，但其實(shí)越南人心里最沒(méi)底。
　　“遠(yuǎn)交近攻”是越南、菲律賓的政策選擇。
　　越南遠(yuǎn)交美國(guó)，邀請(qǐng)美國(guó)軍艦來(lái)訪，并于7月份與之舉行聯(lián)合海上搜救演習(xí)。在此次南海危機(jī)中，越南、菲律賓對(duì)拉攏美國(guó)介入南海問(wèn)題，表現(xiàn)得尤為積極。菲律賓官方公開(kāi)表示歡迎美國(guó)介入，并且邀請(qǐng)美國(guó)的“鐘云”號(hào)驅(qū)逐艦訪問(wèn)蘇祿海，并舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。
　　此外，越南、菲律賓等國(guó)還試圖在聯(lián)合國(guó)制造國(guó)際輿論。2010年，南海周邊各爭(zhēng)議國(guó)紛紛向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交外大陸架劃界案，目的是將非法占領(lǐng)的中國(guó)南海島礁合法化。去年5月6日，馬來(lái)西亞與越南聯(lián)合向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)，提交了它們各自在南沙海域的200海里外大陸架劃界案。次日，越南又單獨(dú)提交了西沙海域的外大陸架劃界案。
　　如果按照這些所謂的劃界案，那么中國(guó)的南海海域?qū)⒈还戏执M。
　　越南政府的焦慮癥
　　今年2月2日，菲律賓通過(guò)法案將南沙群島和黃巖島劃為菲屬，中方則派出最大漁政船赴南海宣示主權(quán)。
　　之所以有此爭(zhēng)端，是因?yàn)闊o(wú)論島、礁，好似一個(gè)“茶壺蓋”頂把，下面連接著巨大的“茶壺蓋”，整個(gè)蓋體（礁盤(pán)）隱沒(méi)在海水里。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》121條，以頂把為中心，可劃出兩個(gè)主權(quán)范圍：一個(gè)國(guó)家在海洋里擁有一個(gè)島，便能以島為中心在其周圍擁有43萬(wàn)平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，相當(dāng)于4個(gè)浙江省面積的海域；即使擁有一個(gè)彈丸巖礁，也可擁有1500平方公里的領(lǐng)海海域，相當(dāng)于3個(gè)新加坡的面積。
　　就在周邊國(guó)家想方設(shè)法爭(zhēng)搶?shí)u礁主權(quán)、擴(kuò)大海洋權(quán)益的同時(shí)，我國(guó)一些地方卻在破壞島礁，致使海島數(shù)量不斷下降，海島資源大量流失。自2010年3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》填補(bǔ)了我國(guó)海洋法規(guī)體系中島嶼法律的空白，對(duì)于維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益和領(lǐng)海安全，以及保護(hù)海島資源、維護(hù)海島生態(tài)系統(tǒng)平衡均有重要意義。
　　以菲律賓一直覬覦我國(guó)的美濟(jì)礁為例。美濟(jì)礁中間有瀉湖，水深約25.6米。四周礁石在退潮時(shí)露出水面1.8米。有3個(gè)口可以進(jìn)出瀉湖，大型船只可以在漲潮時(shí)通過(guò)南部最大的一個(gè)出入口進(jìn)入瀉湖。擁有巨大地盤(pán)的美濟(jì)礁是最理想的天然港口。
　　而島礁周圍海域蘊(yùn)藏著豐富的漁業(yè)資源，在其大陸架上儲(chǔ)藏著豐富的錳、鎳、鉻、銅等礦產(chǎn)資源，以及石油、天然氣資源，這對(duì)資源匱乏的島國(guó)有著巨大的吸引力。
　　6月19日，大約100名越南示威者拉著橫幅和標(biāo)語(yǔ)游行到河內(nèi)市中心的中國(guó)大使館附近，要求中國(guó)遠(yuǎn)離有爭(zhēng)議的南海水域。近來(lái)3周，越南當(dāng)局少有地容許示威者游行，“這正說(shuō)明了他們沒(méi)有底氣。越南政府鼓動(dòng)民眾上街示威，是這個(gè)政府焦慮癥的反應(yīng)：他們擔(dān)憂中國(guó)的崛起，尤其是海上力量的崛起”，陸儒德說(shuō)。
　　我們要“文斗”，軍隊(duì)是后盾
　　人物周刊：島礁的歸屬是怎樣劃分的？
　　陸儒德：首先，不是離誰(shuí)近就屬于誰(shuí)。開(kāi)曼群島離英國(guó)多遠(yuǎn)，夏威夷群島離美國(guó)多遠(yuǎn)，越南離他們侵占的29個(gè)南海島礁也非常遠(yuǎn)。
　　根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，我們的主張很明確：南沙、西沙群島是中國(guó)的地方，因?yàn)橹袊?guó)最早發(fā)現(xiàn)，最早命名，最早管轄。中華人民共和國(guó)政府于1951年8月15日、1958年9月4日發(fā)表嚴(yán)正聲明，申明中國(guó)對(duì)南海諸島擁有合法主權(quán)，絕不允許任何國(guó)家采取任何形式加以侵犯，包括在這一地區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和其他活動(dòng)。
　　人物周刊：但現(xiàn)實(shí)卻是我們失去了很多島礁。
　　陸儒德：現(xiàn)在問(wèn)題是誰(shuí)占據(jù)著，誰(shuí)控制著。我們往往是派官兵駐守海島，而越南建高礁窩（建在礁石上的房子），讓老百姓住進(jìn)去，生產(chǎn)、生活、繁衍后代，以期成為在島上有幾代人生活的證據(jù)。有爭(zhēng)議的地方，我們向來(lái)是擱置爭(zhēng)議，和平協(xié)商。
　　目前南沙島礁越南占了29個(gè)，菲律賓占了9個(gè)，馬來(lái)西亞占了9個(gè)，文萊占了1個(gè)，印度尼西亞占了1個(gè)。尤其印度尼西亞、馬來(lái)西亞在南沙南部海域的石油鉆井和天然氣開(kāi)采是最大的幾個(gè)得利者；在南部西部石油開(kāi)采上，越南是最大得利者。
　　目前我們國(guó)家在南沙還沒(méi)有一口油井。所以我們已經(jīng)忍讓到極點(diǎn)了，它該占的占了，該開(kāi)發(fā)的也開(kāi)發(fā)了，侵占了我們利益?，F(xiàn)在他們還不滿足，還擴(kuò)大到我們西沙群島西部來(lái)了。
　　人物周刊：我國(guó)與東盟曾簽署《南海各方行為宣言》，越南、菲律賓為什么還會(huì)有違反宣言的行為？
　　陸儒德：沒(méi)有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益。
　　人物周刊：中國(guó)政府一直堅(jiān)持南海問(wèn)題是中國(guó)與各國(guó)之間的雙邊問(wèn)題，而美國(guó)為什么一直試圖介入？
　　陸儒德：邊境爭(zhēng)議就是雙邊關(guān)系。中國(guó)外交部副部長(zhǎng)崔天凱說(shuō)，南海有些國(guó)家正在玩火。勸美國(guó)不要引火燒身。這是很重的話了。
　　美國(guó)在太平洋地區(qū)有它的傳統(tǒng)利益，它想聯(lián)合這些國(guó)家一起來(lái)牽制中國(guó)的崛起。越南擔(dān)心中國(guó)的強(qiáng)大，12年的越南戰(zhàn)爭(zhēng)放一邊，抱起了美國(guó)的大腿。而中國(guó)是朋友，他們卻不顧。這是缺乏戰(zhàn)略眼光。其實(shí)，在北部灣問(wèn)題上，我們和越南就解決得很好，雖然有爭(zhēng)議，但通過(guò)談判互相退讓一步，基本走向平分。
　　人物周刊：在南海問(wèn)題上，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上一片“開(kāi)打”聲。我們應(yīng)該如何正確解決這個(gè)問(wèn)題？
　　陸儒德：我們要“文斗”，軍隊(duì)是后盾。
　　南沙群島上世紀(jì)70年代之前是沒(méi)有問(wèn)題的，大量資料都說(shuō)明，所有國(guó)家，包括越南，都承認(rèn)西沙、南沙是中國(guó)的。
　　這些資料應(yīng)呈現(xiàn)出來(lái)：你們政府當(dāng)初是如何表態(tài)的，而我們自己也要知道真相。在海洋問(wèn)題上，我們宣傳得不夠，要從法律上、文化上、輿論上各方面協(xié)調(diào)。
　　人物周刊：未來(lái)的南海局勢(shì)會(huì)更惡劣嗎？
　　陸儒德：如果沒(méi)有文化大革命，就不會(huì)有現(xiàn)在的問(wèn)題。當(dāng)初如果我們完全地占據(jù)主動(dòng)權(quán)，海洋視野更開(kāi)擴(kuò)些，現(xiàn)在沒(méi)有人敢染指南海。就像北方四島，日本再叫，俄羅斯根本不理你。南沙就是這樣的，起碼有6個(gè)國(guó)家抱成團(tuán)，簡(jiǎn)單地“喊打”是不理智的。
　　人物周刊：面對(duì)南海的新局勢(shì)，我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？
　　陸儒德：我們完全為了全局的考慮。爭(zhēng)議地區(qū)在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有規(guī)定臨時(shí)辦法，但不影響主權(quán)問(wèn)題的解決。所以這樣情況之下，我們應(yīng)該既要照顧大局，又要有原則立場(chǎng)——你已經(jīng)進(jìn)得夠多了，再貪得無(wú)厭下去，我們絕不允許。