差強(qiáng)人意的德班氣候大會(huì)

　　從丹麥的哥本哈根，到墨西哥的坎昆，再到這次的南非德班，氣候談判的馬拉松尚未結(jié)束。
　　原定于11月27日至12月9日在南非東部海濱城市德班舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第17次締約方會(huì)議（COP17），如之前的氣候大會(huì)一樣由于遲遲達(dá)不成共識(shí)而延期，直到12月11日凌晨5時(shí)30分才正式拉下帷幕。
　　早在大會(huì)開(kāi)始前，各方關(guān)于氣候變化的博弈已經(jīng)日趨激烈。歐盟、美國(guó)、“傘形集團(tuán)”、“基礎(chǔ)四國(guó)”、“77國(guó)集團(tuán)”、小海島國(guó)家以及最貧窮國(guó)家等雖然從不同的立場(chǎng)出發(fā)闡述了各自觀點(diǎn)，但經(jīng)過(guò)3次預(yù)備會(huì)議后，各方在《京都議定書(shū)》第二承諾期等關(guān)鍵性問(wèn)題上分歧依然嚴(yán)重，尤其是日本、加拿大、俄羅斯表示不準(zhǔn)備續(xù)簽《京都議定書(shū)》第二承諾期和美國(guó)的低減排目標(biāo)，降低了人們對(duì)德班氣候會(huì)議的期待。南非總統(tǒng)祖馬也認(rèn)為：“德班會(huì)議顯然不會(huì)像逛公園那樣輕松，它將是一次艱難的會(huì)議?！?br/>　　從最后的“加時(shí)賽”中，我們可以窺見(jiàn)各國(guó)間激辯的熱度。用12天時(shí)間討論沒(méi)有解決的問(wèn)題，終于在最后一天各國(guó)或遮掩或試探性地亮出底牌后，有了一個(gè)較明確的結(jié)論。如中國(guó)氣候問(wèn)題專(zhuān)家李俊峰在11日接受媒體采訪時(shí)說(shuō)的：大會(huì)取得了一個(gè)雖然“大家都不滿意，但是大家都能接受”的結(jié)果。
　　馬拉松談判
　　此次德班會(huì)議，可以說(shuō)是為了解決哥本哈根氣候大會(huì)和坎昆氣候大會(huì)“歷史遺留問(wèn)題”的馬拉松式的繼續(xù)會(huì)議。此前的哥本哈根會(huì)議，作為一個(gè)前所未有的各國(guó)首腦峰會(huì)，其召開(kāi)前的雄心勃勃，召開(kāi)時(shí)的勞師動(dòng)眾和會(huì)議結(jié)束時(shí)的徒勞無(wú)功，實(shí)際上為之后的氣候會(huì)議蒙上了一層厚重陰影。之后的坎昆氣候大會(huì)使全球氣候談判回歸正常軌道，另一方面，坎昆會(huì)議卻并未為其后的德班會(huì)議鋪平道路。德班大會(huì)就是在這樣的背景下召開(kāi)的。
　　德班氣候大會(huì)首先要討論的是《京都議定書(shū)》進(jìn)入第二承諾期與否的延期問(wèn)題；第二是繼續(xù)坎昆氣候大會(huì)未能完成“巴厘路線圖”的談判；第三則是綠色基金的籌備和啟動(dòng)問(wèn)題。其中，《京都議定書(shū)》第二承諾期的延期問(wèn)題，是德班大會(huì)期待解決的首要關(guān)鍵問(wèn)題。
　　歐盟是延續(xù)第二承諾期的溫和支持者。在大會(huì)結(jié)束前一天，歐盟發(fā)言人明確表示：“關(guān)于第二承諾期，我們非常明確一點(diǎn)，這是我們非常期望在德班氣候大會(huì)看到的一項(xiàng)談判結(jié)果。盡管一些國(guó)家已經(jīng)退出，但是我們準(zhǔn)備好了要加入第二承諾期?！睔W盟代表同時(shí)提出：“但是我們對(duì)這個(gè)有個(gè)條件，只有在啟動(dòng)新路線圖的前提下，才會(huì)討論第二承諾期的問(wèn)題?！睂⒇?zé)任和輿論指向推向了尚未受到《京都議定書(shū)》約束的中國(guó)、印度和美國(guó)等國(guó)家。這一提議明顯與“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則相悖。
　　在這一問(wèn)題上，由巴西、印度、南非和中國(guó)組成的“基礎(chǔ)四國(guó)”保持了高度一致，就是第二承諾期必須要有?！斑@完全是在虛張聲勢(shì)”，一位發(fā)展中國(guó)家的代表告訴記者，發(fā)展中國(guó)家和美國(guó)的談判底線早已亮明，歐盟此時(shí)力推一個(gè)看似折中但明顯是上述兩方都無(wú)法接受的路線圖，最終目的還是“把皮球踢出去”。中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華9日同時(shí)回應(yīng)說(shuō)，基礎(chǔ)四國(guó)目前依然非常團(tuán)結(jié)。但美國(guó)卻是《京都議定書(shū)》的反叛者。。
　　早在1995年聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第6次締約方大會(huì)期間，美國(guó)已經(jīng)退出《京都議定書(shū)》。之后美國(guó)態(tài)度堅(jiān)決，多次表示不會(huì)回到《京都議定書(shū)》軌道上來(lái)。解振華表示：“我們的立場(chǎng)很清楚，第二承諾期必須有，綠色氣候基金必須兌現(xiàn)。在這種前提下，我們可以對(duì)2020年后的新安排持靈活態(tài)度，對(duì)德班大會(huì)后到2020年這段時(shí)間的進(jìn)程以一種靈活開(kāi)放的態(tài)度與各方討論，爭(zhēng)取找到大家都接受的進(jìn)程安排?！?
　　美國(guó)新聞發(fā)言人則認(rèn)為，中國(guó)并不會(huì)在氣候問(wèn)題上做出真正的讓步，中國(guó)這種模糊的表態(tài)實(shí)際上是在混淆視聽(tīng)，美國(guó)依舊拒絕納入第二承諾期。此言一處，得到的許多負(fù)面反饋，甚至在會(huì)議進(jìn)入到?jīng)_刺階段，輪到美國(guó)氣候變化特使托德?斯特恩發(fā)言時(shí)，一名美國(guó)女學(xué)生從座位上站起來(lái)，沖著斯特恩情緒激動(dòng)地抗議起來(lái)：“你們必須排除黨派和政治干擾！讓科學(xué)決定一切！你們必須承諾具體的減排目標(biāo)！而不是所謂的減排預(yù)期！2020年已經(jīng)太遲了！等不及了！”之后她被安保人員帶出了會(huì)場(chǎng)，留下一臉尷尬的斯特恩。 德班當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月9日晚上9時(shí)，“綠色和平”氣候變化項(xiàng)目主任李雁告訴本刊記者，到此時(shí)為止，這次大會(huì)的結(jié)果可能性較大的預(yù)期選項(xiàng)是：第一個(gè)選項(xiàng)，在2012年開(kāi)始談判、并在2015年達(dá)成新的議定書(shū)，這個(gè)選項(xiàng)是我們最樂(lè)意勾選的；第二個(gè)選項(xiàng)，達(dá)成德班大會(huì)決定（COP decision）；第三個(gè)選項(xiàng)，今年不出任何結(jié)果，但授權(quán)明年繼續(xù)討論；第四個(gè)選項(xiàng)也是我們最不愿意看到的結(jié)果是，最后是德班既不出大會(huì)決定，也不授權(quán)討論。當(dāng)時(shí)，大會(huì)仍在激烈的討論階段，由于各方的試探性態(tài)度，再加上發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍沉默反應(yīng)，大會(huì)形勢(shì)不容樂(lè)觀。
　　 勉強(qiáng)的“共識(shí)”
　　終于，在11日凌晨，經(jīng)過(guò)了近20小時(shí)的唇槍舌戰(zhàn)和多回合試探后，艱難地達(dá)到了一些基本共識(shí)，最后的結(jié)果與李雁預(yù)期的選項(xiàng)二最為接近：
　　第一是啟動(dòng)了綠色氣候基金，發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金用于幫助發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)和減緩氣候變化。大會(huì)通過(guò)的“德班一攬子決議議”（Durban Package Outcome），包括：建立德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組，決定實(shí)施《京都議定書(shū)》第二承諾期并啟動(dòng)綠色氣候基金，德國(guó)和丹麥分別注資4000萬(wàn)和1500萬(wàn)歐元作為其運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)和首筆資助資金。
　　第二是確定了《京都議定書(shū)》第二承諾期的延續(xù)?！毒┒甲h定書(shū)》是首個(gè)也是唯一一個(gè)全球應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域具有法律約束力的國(guó)際協(xié)議，其第一承諾期將于2012年底到期。雖然俄羅斯、加拿大和日本早前聲稱(chēng)將不會(huì)加入《京都議定書(shū)》第二期承諾，但它們還是簽署了將于晚些時(shí)候生效的新協(xié)議。同時(shí)，中國(guó)、美國(guó)和印度承諾將會(huì)加入2020年生效的條約。
　　第三是明確了2020年以后的全球減排安排，決定成立“德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組”。
　　還有一個(gè)插曲。在2011年12月11日凌晨的最后一次全體大會(huì)上，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華在發(fā)言時(shí)高聲怒斥發(fā)達(dá)國(guó)家：“一些國(guó)家，我們不是看你說(shuō)什么，我們是在看你做什么。一些國(guó)家已經(jīng)做出承諾，但并沒(méi)有落實(shí)承諾，并沒(méi)有兌現(xiàn)承諾，并沒(méi)有采取真正的行動(dòng)?！本拖窠庹袢A說(shuō)的，如果做不到，就算簽下文件，也不過(guò)是一紙空文，更何況許多細(xì)節(jié)問(wèn)題還有待下次卡哈爾會(huì)議商討。希望屆時(shí)回望此次會(huì)議，不會(huì)只是一個(gè)令人空歡喜的“過(guò)場(chǎng)”。