應全面提升基層社區(qū)公共服務能力

邰蔚

當前，我國已進入一個新的經(jīng)濟社會深度轉型期，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程逐步加快，城鄉(xiāng)基層社會正在發(fā)生深刻變化，大都市的社區(qū)服務體系建設面臨難得機遇和重大挑戰(zhàn)。加強社區(qū)管理，提升社區(qū)公共服務能力，保持社會穩(wěn)定和諧，已是一個亟待研究和解決的重大課題。近日，就如何構建和諧社區(qū)并提升基層社區(qū)公共服務能力，本刊記者專訪了安徽省人民政府參事，合肥市政協(xié)原副主席王世清。

現(xiàn)狀：

基層社區(qū)服務存在諸多問題

從目前我國大都市基層社區(qū)公共管理和公共服務能力現(xiàn)狀來看，王世清認為社區(qū)服務體系建設仍然處于初級階段，一些不可忽視的問題逐步顯現(xiàn)。

首先，政府職能錯位?；鶎由鐓^(qū)存在著“二級政府”“三極管理”模式現(xiàn)象，甚至按照行政區(qū)劃或行政系統(tǒng)被劃入不同層次的政府主管部門的管轄范圍之內(nèi)。如：某社區(qū)掛了54個政府行政機構的牌子，這些條條塊塊的行政關系割裂了社區(qū)公共資源的享有和工作有機的聯(lián)系，導致政府職能與基層社區(qū)組織職能上的錯位。部分干部認為社區(qū)工作只是民政部門管的事，對社區(qū)建設與管理沒有全局觀念和戰(zhàn)略眼光，仍然習慣于傳統(tǒng)的管理方式，許多事情習慣于老套套，“一竿子插到底”的直接管理嚴重影響和制約了基層社區(qū)發(fā)展。

其次，管理體制不順。多數(shù)基層社區(qū)集自治與行政管理于一身，除了要做好居民的日常管理和服務，還要承擔市、區(qū)、街等其它單位“進社區(qū)”交辦的名目繁多的工作任務，大社區(qū)成了一個“小政府”整天忙于事務，疲于應付。社區(qū)工作因監(jiān)管體制方式單一，職權不明，大都停留在過去居委會傳統(tǒng)管理的方式上，難以滿足社區(qū)居民現(xiàn)代生活的需求。

第三，組織力量薄弱。由于基層社區(qū)建設的加快，社區(qū)成員的快速增長和成員復雜性、差異性增大，傳統(tǒng)的行政手段應對社區(qū)自治組織的管理受到極大的挑戰(zhàn)。社區(qū)自治的機構設置、人員配備及所承擔的職責任務與社區(qū)要求不相適應，自上而下命令式的、單向交辦任務的方法和治理手段，在社區(qū)不能得到有效落實。加之社區(qū)基層干部和工作人員大多數(shù)沒有經(jīng)過組織專業(yè)培訓，工作上沒有特長，缺少社區(qū)建設、管理、服務方面的經(jīng)驗，影響了基層社區(qū)的發(fā)展。

第四，保障體系仍需完善。主要反映在社區(qū)自治組織機構設置、人員配備、辦公場地、基礎設施建設等方面與社區(qū)所承擔的職責不相匹配，市、區(qū)、街三級經(jīng)費投入少；社區(qū)物業(yè)管理業(yè)主法定身份不明確，政治待遇生活福利保障性差；社區(qū)養(yǎng)老有“三難”：政策性配套經(jīng)費兌現(xiàn)難，居住分散管理難，社區(qū)缺少醫(yī)療設施看病難。

第五，公共資產(chǎn)管理缺失。部分地區(qū)公共資產(chǎn)產(chǎn)權不夠明晰，沒有把集體資產(chǎn)納入統(tǒng)計范圍，對固定資產(chǎn)折舊、升值沒有如實反映，部分債權沒有認真清理，尤其是財務管理混亂，對“長期投資”和“在建工程”長期掛賬，使資產(chǎn)流入賬外，還有的對社區(qū)房屋占有的國有劃撥或集體土地的價值沒有折算為集體資產(chǎn)，這些問題突出表現(xiàn)在“產(chǎn)權不明晰、監(jiān)管缺失、重建輕管”，造成社區(qū)公共資產(chǎn)流失，損害了社區(qū)居民的利益。

第六，權力缺乏監(jiān)督。一是監(jiān)督的主客體錯位，居民本應是監(jiān)督主體，監(jiān)督社區(qū)權力的使用，但往往不盡人意。二是監(jiān)督運行方式單一，主要是由上而下，由下而上的監(jiān)督較少。三是監(jiān)督缺乏必要的協(xié)調(diào)，社區(qū)內(nèi)各監(jiān)督組織職權不明。四是監(jiān)督制裁軟弱，往往只能做一些督促、協(xié)調(diào)工作。五是監(jiān)督法規(guī)不健全，監(jiān)督制度不完備，缺乏可操作性。

應對：

全面提升社區(qū)服務能力

王世清綜合我國城市社區(qū)建設現(xiàn)狀，就提升基層社區(qū)管理和服務能力，提出以下幾點建議：

第一，加強領導干部能力建設。加強領導能力建設重點突出一個核心，理順兩個關系。首先是各級黨委要根據(jù)社區(qū)組織企業(yè)事業(yè)單位在職黨員的不同情況組建聯(lián)合黨支部或黨支部。充分發(fā)揮中共黨支部在基層社區(qū)的作用，不斷提升領導能力和工作水平。支持社區(qū)建設，強化社區(qū)管理。其次是理順黨政關系和政社關系。要合理配置基層社區(qū)管理的工作機構，把職能和權力重點放在思想引導、監(jiān)督管理、培育發(fā)展、協(xié)調(diào)關系、化解矛盾上，避免政府職能影響社區(qū)職能的發(fā)揮。最后政府要依法行政，在基層社區(qū)管理上，各級政府要維護好法律的權威，認真履行政府監(jiān)管職能，切實轉變工作作風，做到“不越位”“不錯位”“不缺位”。支持基層社區(qū)內(nèi)的社會團體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構在基層社區(qū)管理中發(fā)揮作用。

第二，加強履職創(chuàng)新能力建設。加大政府職能轉變力度，創(chuàng)新社區(qū)管理體制。首先各級政府職能部門對各自承擔的社區(qū)管理和公共服務職能進行分類梳理，堅持“放”與“促”的原則，對承接政府轉移職能的社區(qū)內(nèi)社會組織，按照費隨事轉原則，為社區(qū)公共服務提供必要的經(jīng)費支持。其次推廣應用2013年全國加強和創(chuàng)新社會管理現(xiàn)場會暨社會管理典型十佳案例的先進經(jīng)驗。例如，安徽省合肥市蜀山區(qū)西園街道建立的社區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍“4+1”標準，即在社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)行政組織、社區(qū)服務組織等4類基層組織中，至少各配1名社會工作師，推動社會工作專業(yè)人才積極發(fā)揮作用。最后組建由專業(yè)社工牽頭的社區(qū)社會工作服務站，構建起社區(qū)“兩委兩站”運行模式，形成以社區(qū)黨委領導為核心、居委會民主自治、社區(qū)工作站依法行政、社區(qū)社會工作服務站開展服務的管理服務格局。通過“街居”資源整合，有針對性地構建多元化服務平臺，不斷提高創(chuàng)新體制，提升政府履職能力和水平。

第三，加強組織目標能力建設。社區(qū)組織處于黨的組織第一線，擔負著社區(qū)的管理與服務、鞏固基層政權、維護社區(qū)穩(wěn)定、促進兩個文明建設的重要任務。一方面，要不斷完善社區(qū)公共服務目標管理，科學編制目標計劃。另一方面，要強化社區(qū)專業(yè)化、智能化、規(guī)范化隊伍的建設，提高社區(qū)工作者的整體素質，將一些政治覺悟高、基本素質好、工作責任心強、熱心社區(qū)工作、有較好的組織協(xié)調(diào)領導能力的人才，通過法定的民主程序吸收到社區(qū)工作隊伍中。

第四，加強綜合服務能力建設。社區(qū)服務要堅持專業(yè)化、職業(yè)化、智能化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、規(guī)范化的發(fā)展方向，以最大限度滿足市民的需求為目標。首先要加強社區(qū)服務站的建設，不斷擴大志愿者隊伍，動員社區(qū)內(nèi)的機關、企事業(yè)單位和各種新經(jīng)濟組織、社團組織的志愿者組織起來，主動承擔社區(qū)公共服務的義務。其次要建立一支專業(yè)化隊伍，對分散在社區(qū)的服務人員進行登記造冊，分期分批進行專業(yè)培訓，經(jīng)考試合格后持證上崗服務居民。社區(qū)服務隊伍的建設必須做到“?！迸c“兼”相結合。另外要充分利用社區(qū)公共服務設施。對各類便民利民服務的網(wǎng)點，要明晰服務項目、確定服務標準。明確服務主體，頒發(fā)定點服務監(jiān)督牌匾，引導社區(qū)居民以資金、房產(chǎn)、設備、技術、勞務等形式投資社區(qū)服務業(yè)，支持興辦符合國家規(guī)定的服務實體進社區(qū)。最后要大力發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)，著力推進社區(qū)素質教育。為居民學習科學文化知識，培養(yǎng)崇尚科學、反對迷信的品質，培育良好的道德風尚，樹立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的現(xiàn)代社會意識，創(chuàng)造良好的社區(qū)外部環(huán)境。

第五，加強社會保障能力建設。社區(qū)社會保障是大都市建設的重大“民生”工程，要進一步完善社會保障制度，規(guī)范保障行為，強化保障措施；要確保社區(qū)婦女、兒童、殘疾人、老年人和特殊人群的合理訴求和合法權益不受侵犯；要擴大社區(qū)老人和弱勢群體優(yōu)待范圍，特別是外地進入社區(qū)的老人，增加項目經(jīng)費補貼，滿足老人享受社區(qū)公共服務的平等待遇；要加快社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）的建設，強化衛(wèi)生服務中心和衛(wèi)生站的“一體化”管理，搞好社區(qū)衛(wèi)生站的三級醫(yī)療保健網(wǎng)建設，讓居民“小病到社區(qū)，大病進醫(yī)院”。

第六，加強公共安全能力建設。建立社區(qū)社會治安綜合防治。健全社區(qū)社會治安電子網(wǎng)絡，科學規(guī)劃建立安防體系，實行群防群治，加強對社區(qū)刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教；加強對社區(qū)流動人口和居民的法制教育，消除社區(qū)各種安全隱患和不穩(wěn)定因素；要創(chuàng)建“平安社區(qū)”，促進幸福和諧社區(qū)健康發(fā)展。

第七，加強民主自治能力建設。大力推進社區(qū)民主自治建設，建立完善社區(qū)民主自治的工作機制，推進居民自治的制度化、規(guī)范化、程序化建設。充分發(fā)揮自治作用，堅持民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和社區(qū)自治、議行分設的原則。成立社區(qū)居民代表大會，討論決定社區(qū)的重大事項。真正實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督。

第八，加強公共資產(chǎn)管理能力建設。各級黨委政府和相關部門要把社區(qū)公共資產(chǎn)管理體制改革作為當前和今后一段時間的重要工作。要制定切實可行的工作方案，妥善處理好社區(qū)各方面的利益關系，確保改制過程中堅持民主決策公開透明、改制方案規(guī)范合法，通過改制，使居民真正成為社區(qū)公共資產(chǎn)管理的主人翁，參與社區(qū)租賃的各類經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)進行登記造冊，查清核實，特別是對債權、債務和集體土地等進行認真清理，公開接受社區(qū)居民監(jiān)督。endprint