傷不起的糧庫

　　“糧庫錢沒腰，看你撈不撈?！痹谠S昌市檢察院反貪局副局長曹周現(xiàn)看來，他們查處的許昌糧庫腐敗窩案就是這一傳言的最好注解
　　
　　“糧庫錢沒腰，看你撈不撈?！痹诤幽鲜≡S昌市檢察院反貪局副局長曹周現(xiàn)看來，他們查處的許昌糧庫腐敗窩案就是這一傳言的最好注解。
　　而中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田教授認為，許昌糧庫腐敗窩案暴露出來的是全國糧食儲備安全的典型性樣本。
　　有“糧食”就有偷吃的“老鼠”，這看上去似乎很自然。
　　
　　糧庫窩案許昌樣本
　　2009年下半年，許昌市兩級檢察機關(guān)不斷接到中儲糧許昌直屬庫（以下簡稱許昌庫）有關(guān)工作人員涉嫌腐敗的舉報，涉及人員上至許昌庫的主要領(lǐng)導(dǎo)，下至一般財務(wù)工作人員。其中既有匿名舉報，也有實名舉報。
　　接到舉報線索后，許昌市檢察院反貪局立即展開初查。一方面，從許昌庫的內(nèi)部工作機制和權(quán)力運行方式入手調(diào)查，找出糧庫在管理和監(jiān)督方面存在的薄弱之處，分析易于滋生腐敗的環(huán)節(jié)和作案規(guī)律；另一方面通過“中間人”和約見實名舉報人了解到，許昌庫在糧食購銷、存儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)管理混亂，各自為政，確實存在利用“小金庫”等方式貪污腐敗的現(xiàn)象。
　　2010年3月，初查工作結(jié)束，一個由四十多人組成的中儲糧許昌直屬庫辦案組正式成立，先后分批立案14件15人，其中處級干部1件1人，科級干部10件11人。
　　經(jīng)過近半年的偵查和審查起訴工作，檢察機關(guān)對15名犯罪嫌疑人分別以涉嫌犯貪污罪、受賄罪和挪用公款罪中的一罪或數(shù)罪向法院提起公訴。2010年9月至12月間，15名犯罪嫌疑人分別在魏都區(qū)法院、長葛市法院、許昌縣法院受審。
　　曹周現(xiàn)告訴記者，這起在許昌影響巨大的糧食系統(tǒng)窩案現(xiàn)已審理結(jié)案，15名犯罪嫌疑人分別被判處刑期不等的有期徒刑，全案涉案金額高達1000多萬元。
　　許昌庫的全部問題都產(chǎn)生于其先后設(shè)立過的三家公司。
　　2002年，國家糧食流通體制改革，中央輪換糧、貿(mào)易糧數(shù)量大增，糧食運輸業(yè)務(wù)量較以前增加很多。在這一背景下，許昌庫也需要大量車輛運輸糧食。由于任務(wù)緊急時，在社會上組織車輛運輸比較慢，影響庫里任務(wù)的完成；同時考慮為職工謀點福利，2004年8月，許昌庫決定由庫里員工按職務(wù)高低集資、以庫里員工為主體成立一個運輸企業(yè)——許昌市德興貿(mào)易有限公司（以下簡稱德興公司），由副主任姚寶山擔(dān)任公司董事長、法定代表人，購銷科科長徐曉勇任經(jīng)理，保衛(wèi)科科長張勝軍任專職副經(jīng)理主抓經(jīng)營，購銷科結(jié)算員蔣戈娜任主管會計。姚寶山和徐曉勇的工資由許昌庫發(fā)放，其他人員的工資由人事科按當(dāng)時在崗職工的工資核定，由德興公司發(fā)放。2004年11月份，許昌庫還專門下發(fā)文件，明確德興公司歸許昌庫直接領(lǐng)導(dǎo)。
　　2008年，許昌庫又成立了許昌市德潤糧油有限公司（以下簡稱德潤公司），綜合科科長呂文志兼任德潤公司經(jīng)理。成立德潤公司的緣由是許昌庫違反中國儲備糧河南公司“先款后貨”的銷售原則，向許昌市湖雪面粉有限公司（以下簡稱湖雪公司）銷售小麥。至2007年年底，湖雪公司共計欠許昌庫653萬元貨款無力償還。經(jīng)雙方商量，湖雪公司將一條面粉生產(chǎn)線抵給許昌庫。為此，2008年4月，許昌庫決定成立德潤公司，利用湖雪公司的面粉生產(chǎn)線生產(chǎn)經(jīng)營面粉，用經(jīng)營利潤彌補欠款。此外，由許昌庫擔(dān)保德興公司借給湖雪公司的50萬元也由德潤公司償還。
　　設(shè)立下屬公司為職工謀福利，并派正式職工負責(zé)經(jīng)營管理，顯然不符合規(guī)定。為此，德興公司在2005年進行了變更登記——將原先集資人員的名字和公司組成人員全部改成家屬的名字。2008年審計署蘭州特派辦到許昌庫檢查時發(fā)現(xiàn)了這一換湯不換藥的現(xiàn)象，要求許昌庫進行整改，撤銷德興公司，許昌庫遂于2008年6月決定解散德興公司。
　　但是，德興公司核資清產(chǎn)時沒有將湖雪公司的50萬元借款核算在內(nèi)。原因是借款時蔣戈娜誤認為這筆錢是上交給許昌庫的利潤，已經(jīng)把賬做平了。因此，一旦湖雪公司歸還借款，就會形成一筆50萬元無法入賬的收入。這一情況除了姚寶山、張勝軍和蔣戈娜三個人，其他人都不知道。
　　此外，2006年至2008年年底，許昌庫因承擔(dān)跨省調(diào)撥小麥的任務(wù)，需用大量的編織袋。按規(guī)定這種編織袋的價格是每條1.25元，而市場價低于這一價格。庫里決定由張勝軍負責(zé)購買，差價款由蔣戈娜暫時保管，最后交到庫里。當(dāng)時，37.78萬元的編織袋差價款仍由蔣戈娜保管著。
　　核資清產(chǎn)期間，許昌庫財務(wù)科長劉寶周向蔣戈娜催要編織袋差價款。經(jīng)過商量，劉寶周同意德潤公司歸還德興公司50萬元（湖雪公司所欠）時用其抵賬。
　　隨后，姚寶山、張勝軍、蔣戈娜三人決定將編織袋差價款私分。2008年8月6日，三人先私分了其中的37萬元，姚寶山分得13萬元，張勝軍和蔣戈娜各分得12萬元。
　　8月22日，由德潤公司歸還的50萬元到賬。蔣戈娜向姚寶山、張勝軍匯報說，抵賬（上交編織袋差價款）后還有12.22萬元（加上前次未分的0.78萬元編織袋差價款，共13萬元）不好入賬，三人又各分了4萬元。幾天后，蔣戈娜和張勝軍將剩下的1萬元分掉，張勝軍7000元，蔣戈娜3000元。至此，三人將德興公司的50萬元公款分得一干二凈。
　　德興公司解散后，許昌庫又于2008年8月設(shè)立了許昌市德馨糧油貿(mào)易儲備有限公司（以下簡稱德馨公司），并委派徐曉勇任該公司經(jīng)理。2009年6月，許昌庫決定撤銷德馨公司，并在其基礎(chǔ)上成立許繁南庫，由徐曉勇任科長（負責(zé)人）。
　　德馨公司解散時，徐曉勇與公司副經(jīng)理文卓峰、會計仲曉莉共謀后決定，不將公司經(jīng)營期間的100多萬元賬外資金上交許昌庫，繼續(xù)由仲曉莉賬外保管。2009年9月至11月間，這100多萬元賬外資金被三人私自分掉。
　　
　　中央糧庫的安全考量
　　在糧食安全領(lǐng)域，上世紀(jì)九十年代我國實行的是專項糧食儲備制度，承儲專項糧食的企業(yè)都被稱為“國家糧食儲備庫”。從2000年起，我國開始正式推行中央儲備糧制度。
　　所謂中央儲備糧制度，是指中央政府儲備的用于調(diào)節(jié)全國糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。2000年，專職從事中央儲備糧經(jīng)營管理的中央企業(yè)——中儲糧總公司成立。受國務(wù)院的委托，中儲糧總公司對中央儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負總責(zé)。中儲糧總公司成立后，開始對中央儲備糧實行垂直管理，陸續(xù)上收劃轉(zhuǎn)了一批糧庫作為直屬企業(yè)，并對其人財物實行直接管理，對外名稱統(tǒng)一為“中央儲備糧直屬庫”。許昌庫就是中央儲備糧直屬庫之一。
　　在改革尚未全部完成的背景下，我國目前出現(xiàn)了中央儲備糧和地方國家儲備糧并行的糧食儲備制度。
　　事實上，目前不少掛著“國家糧食儲備庫”牌子，但實際上并不是中儲糧總公司的直屬庫，而屬于地方國有糧食企業(yè)的糧庫，歸屬于當(dāng)?shù)丶Z食部門管理。而按照有關(guān)規(guī)定，動用中央儲備糧須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，動用地方“國家糧食儲備庫”的儲備糧，須經(jīng)地方政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后，才由有關(guān)儲備單位具體實施。
　　這樣，中央直屬糧庫和地方糧庫構(gòu)成了我國目前糧食儲備的主力軍。
　　儲備糧事關(guān)國家糧食安全，糧庫腐敗應(yīng)引起高度關(guān)注。
　　除上文提及的許昌庫腐敗窩案，去年以來，糧食安全領(lǐng)域連續(xù)爆出湖南益陽市瓊湖國家糧食儲備庫原主任宋耀濤貪污、挪用公款2200余萬元案；云南省曲靖市會澤縣糧食局原局長尚友沁利用職權(quán)擅自售賣2500噸縣級儲備糧案；中儲糧蕪湖縣直屬庫財務(wù)科科長趙代流、副科長陶紅因犯挪用公款案等等。
　　
　　為百姓生活富足、經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展而儲備的糧食，存在哪些易于滋生腐敗的土壤？
　　
　　糧庫賬面上的文章
　　接受《方圓》記者采訪時，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田教授總結(jié)糧庫腐敗現(xiàn)象時說，發(fā)生在糧庫的腐敗案件多是“做賬面上的文章”，“發(fā)賬面上的大財”。
　　正如鄭風(fēng)田所說。記者發(fā)現(xiàn)，在許昌糧庫腐敗案中，無一不與“賬”有關(guān)，無一不是“做賬面上的文章”。
　　2006年6月，國家提出在河北、山東、河南、安徽等6個省實行托市收購政策。其目的是以國家儲備庫為依托，提高糧食最低收購價，從而穩(wěn)定市場糧價、促進農(nóng)民增收、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、保護農(nóng)民利益。
　　最低收購價政策不同于以前的保護價收購政策。保護價收購是指所有國有糧食企業(yè)按保護價敞開收購農(nóng)民余糧，而最低收購價則主要起托市作用，非國家指定企業(yè)可隨行就市收購。
　　根據(jù)托市收購政策，當(dāng)市場上某一糧價低于國家規(guī)定的最低收購價時，即啟動最低收購價執(zhí)行預(yù)案，由國家指定的企業(yè)按最低收購價掛牌收購。待收購一定數(shù)量，且市場價格回升并穩(wěn)定在最低收購價以上時停止執(zhí)行。
　　2008年夏糧收購期間，德潤公司按市場價收糧，在賬面上卻以最低收購價顯示，形成了60多萬元未在公司賬面上顯示的收購?fù)惺屑Z差價款。收購結(jié)束后，許昌庫委派至德潤公司的主管會計牛成志分?jǐn)?shù)次將這些差價款交給了呂文志。
　　2009年6月，德潤公司解散。呂文志隱瞞了這筆差價款，并將其中的27.3萬元據(jù)為己有，存至其子或其妻名下。隨后，呂文志與牛成志共謀，銷毀了有關(guān)這筆賬外資金的記錄憑證。
　　據(jù)了解，除了前文所述，發(fā)生在許昌庫的貪腐行為還包括截留“力資費”（庫里按實支出，但不按實付給搬運工），虛報冒領(lǐng)“力資費和運費”，侵吞“水分加價款”（按行規(guī)，每噸30-40元）、利潤收入款（不上交利潤）和“集并損耗費”（由國家補貼的因糧食集并而形成的損耗費用），收受賄賂和挪用公款謀取私利等。
　　事實上，以許昌庫腐敗窩案為代表的糧庫賬目問題，都圍繞著同一個名詞——圓票。
　　所謂“圓票”，是指企事業(yè)單位為完善財務(wù)手續(xù)將發(fā)生的無法取得正式發(fā)票的零星支出，通過“圓票”點（處）圓成正式發(fā)票入賬的一種會計活動。為了據(jù)實入賬，企事業(yè)單位通常對臨時發(fā)生的購買商品、物資移庫、短途搬運、裝卸等所支付的貨幣，持入資單及有關(guān)證明材料到“圓票”點（處）交納0.5%的手續(xù)費，圓成正式的稅務(wù)部門制發(fā)的發(fā)票入賬。
　　曹周現(xiàn)分析說，因為行業(yè)特殊，糧庫的很多費用，如運費、裝卸搬運費、麻袋款、跨省移庫費等，都采用圓票的方式入賬。而圓票后，賬面上就無法完全真實地反映出實際發(fā)生的費用，其中的貪腐行為更難以發(fā)現(xiàn)，因此，犯罪嫌疑人更容易產(chǎn)生蒙混過關(guān)的僥幸心理。
　　而據(jù)鄭風(fēng)田介紹，糧庫腐敗的手段很多，包括開假票證、虛報數(shù)量，套取保管費、裝卸費、人力搬運費、車輛運輸費和補貼；虛報收糧級別，騙取差價款；收購?fù)惺屑Z時，按市場價收糧，卻以最低收購價入賬，騙取差價款；玩左手換右手游戲，通過變造單據(jù)，自買自賣，獲取差價款；賣糧時高銷低報；市場糧價高于收購價時私自賣糧，差價款不入賬，然后再設(shè)法收糧補足庫存等等，不一而足。此外還有一種情況，就是打著收糧的旗號騙取貸款，然后挪作它用。
　　
　　糧庫腐敗的“縫隙”
　　是不是有糧庫就一定有碩鼠？鄭風(fēng)田提出了糧庫腐敗案之所以連連發(fā)生的三個原因。
　　他認為，糧庫腐敗首要在于政企不分。事實上，無論是中央直屬庫，還是地方庫，儲備糧有著嚴(yán)格的動用程序，涉及多個部門?？珊芏嗉Z庫腐敗分子都繞過了這道門檻。
　　例如尚友沁就通過私下運作，繞過監(jiān)管，擅自決定將縣級儲備糧予以出售，用售糧款償還本是用于收糧的貸款。至2010年年初案發(fā)時，尚未完成2500噸玉米的入庫補齊工作，造成國家直接經(jīng)濟損失82萬余元。據(jù)了解，除任會澤縣糧食局局長外，尚友沁還兼任該縣糧油集團公司總經(jīng)理職務(wù)。很顯然，尚友沁的雙重身份為其將收糧款挪作他用、擅自決定出售儲備糧提供了極大的便利。否則，恐怕他不會如此輕易得手。
　　其次在我國糧食儲備數(shù)量屬于國家機密，只有少數(shù)人知道，為腐敗發(fā)生提供了天然條件。
　　這導(dǎo)致即便在現(xiàn)實中發(fā)生私自售糧，若能及時補齊庫存，其中的腐敗行為就難以發(fā)現(xiàn)和查處。
　　今年6月，產(chǎn)糧大縣黑龍江省綏化市蘭西縣就被曝光14個糧庫中，只有兩個還在正常經(jīng)營，9個糧庫欠貸1.7億無法償還，多個糧庫空倉。因為欠貸，已有兩個糧庫主任被警方控制，兩人外逃?？諅}的糧食哪里去了？
　　再以尚友沁案為例，如果他及時補齊了庫存，如果沒有內(nèi)部工作人員舉報，他將收糧款挪作他用、擅自決定出售儲備糧的行為，社會公眾就不可能知道。
　　第三就是監(jiān)管不到位。
　　在絕大多數(shù)情況下，糧庫只要收糧就不可能虧損，尤其是收購國家儲備糧，一噸能凈賺70元。但仍以蘭西縣為例，多個糧庫里發(fā)生的情況卻是，收糧貸款不用于收糧，還貸的集資款也不用于還貸，糧庫年年虧損。
　　農(nóng)發(fā)行的貸款原則是“錢隨糧走，專款專用”，而且農(nóng)發(fā)行在每個糧庫都派有駐庫員，如果監(jiān)管及時、到位，隨意將收糧貸款挪作他用的情況可能就不會發(fā)生。
　　盡管每個糧庫腐敗案發(fā)生的主要原因可能有所不同，但實際上往往是多方面的因素交互作用，最后促成了腐敗的發(fā)生。鄭風(fēng)田指出，加快糧庫改革步伐，真正實現(xiàn)政企分開，確保監(jiān)管及時、到位，才是防止糧庫腐敗最有效的手段。
　　
　　責(zé)任編輯：張羽