武漢“城管革命”方法論

　　很多問題似乎不是一個市長需要關注的，但武漢“城管革命”對這樣的細節(jié)卻不愿意放過?！捌毡榇嬖诘男栴}，就是大問題。”在唐良智看來，“城管革命”要越來越“過細”。
　　
　　12月，武漢“城管革命”正進入第一階段收官之時。
　　這場發(fā)起于今年7月的變革，被武漢官方劃分為三個階段：市容環(huán)境今年年底實現(xiàn)大變樣；2012年發(fā)生根本性變化，大城管格局進一步完善，長效管理機制基本建立；2013年達到全省最優(yōu)、國內(nèi)一流水平。
　　這被看成是一場與陋習的“革命”， 更涉及到轉(zhuǎn)變市民的習慣和生活形態(tài)。這需要的不僅僅是決心與魄力，還需要方法與智慧。
　　至關重要的“第一步”
　　武漢城市環(huán)境面貌不佳，并非一日形成。
　　“現(xiàn)在外地人一談起武漢，首先想到的是臟和亂，是一個大縣城、大工地。在這里生活，不舒適、不安寧、不踏實?！蔽錆h市市長唐良智也不得不承認。
　　這些問題開始“嚴重損害了城市形象，嚴重影響投資環(huán)境，嚴重制約城市發(fā)展。”
　　2011年初，唐良智帶相關負責人到深圳招商，深圳華為準備在成都或武漢設研究院。華為高層考慮到武漢市科教資源優(yōu)勢，傾向選擇武漢。但征求員工意見時，大多數(shù)員工認為武漢臟亂不堪，最終投票選擇了成都這座“來了也不想走的城市”。
　　還有一次，唐良智到武漢市政協(xié)參加會議。會后，市政協(xié)一位副主席告訴他，很多國際論壇都想在武漢召開，但他們不敢邀請，主要還是武漢太亂，怕“本想增光、然而丟分”。
　　“加強城市管理，已經(jīng)到了忍無可忍、非抓不可的地步?！币贿B串的細節(jié)，讓到任半年的新市長唐良智，體會到增強城市管理的緊迫感。
　　在5月，唐良智即到湖南株洲考察城市管理經(jīng)驗，稱城市管理是否做得好，與城市大小無關。武漢要好好學習株洲，放下大武漢的架子，真抓實干，強管，嚴管，進一步強力推行武漢城市管理革命。但一次大的變革需要一個契機，更何況“城管革命”還需要武漢市民的配合。
　　6月，一場大雨將契機送給武漢。
　　6月22日，武漢遭遇10余年來最大暴雨襲擊，導致城市嚴重被淹，引發(fā)市民與網(wǎng)友質(zhì)疑和調(diào)侃，戲稱“到武漢去看海？”城市管理的迫切性不僅僅擺在了政府面前，也擺在了市民面前。
　　8天后，武漢市委市政府即下發(fā)《關于全面提升城市綜合管理水平的實施意見》(以下簡稱《意見》)提出，3個月內(nèi)城市環(huán)境得以明顯變化；今年，城市環(huán)境實現(xiàn)大變樣；明年，城市環(huán)境面貌發(fā)生根本性變化。
　　在會議上，唐良智稱，“城管革命”一定要以“壯士斷腕”的決心和“洗心革面”的勇氣，敢于向違法和不文明行為亮劍，推進“城管革命”，提高市民生活的舒適度、滿意度和幸福感，不見成效不收兵。
　　按他的設想，“城管革命”總體目標是通過近3年的努力，根治渣土污染、暴露垃圾、占道經(jīng)營、違法建設、廣告招牌雜亂、市民不文明行為等“六大頑癥”。但面對“5000余個建設工地圍困”，渣土污染治理的成效顯然更明顯、更具有示范效應。
　　7月5日晚10點，武漢市副市長馬旭明率領百余名執(zhí)法人員，上路夜查渣土車，僅在岱黃公路劉店段就一口氣查扣16輛違規(guī)渣土運輸車，并對3家工地的建設方和2家渣土運輸企業(yè)進行了處罰，一個晚上開出共計22萬余元的罰單。武漢“城管革命”風暴第一槍打響。
　　細節(jié)決定成敗
　　“在車上的時候，我會睜大眼睛，在馬路上找問題、看細節(jié)。我還要求各區(qū)區(qū)長每天抽出兩小時，到馬路上找問題?！?月，唐良智在接受媒體采訪時一再提及細節(jié)。
　　關注細節(jié)也是武漢“城管革命”推進的關鍵。
　　8月，唐良智體驗城市公交時，關注的就是公交站臺等細節(jié)。在一公交站臺，唐良智看到站牌上面的廣告顯示屏?！皬V告牌怎么比線路牌還顯眼？”唐良智說，“上次在中山大道，看到車站的人密密麻麻，站牌上全是廣告，車里也是什么花里胡哨的廣告都有，簡直看得人眼睛發(fā)漲。”于是，唐良智提出采用“車站所在道路名稱+站名”的坐標式命名公交站名，以方便市民出行。
　　與此類似的一個細節(jié)是武漢市委書記阮成發(fā)體驗出租車。阮成發(fā)專門3次乘坐出租車，親身體驗了武漢的“打的難”。他說，這3次體驗，給他總體印象是“很難打到車”，一般15至20分鐘攔到一輛出租車就很不錯了，而且很多出租車不開空調(diào)，車套很臟，3次乘坐他沒有看到一輛車的車套是干凈的。就此，他建議武漢學習北京上海，每天清洗換車套。
　　在“城管革命”之初，武漢列出了急需立即解決的17大“頑疾”：及時清洗翻修路名牌、休閑椅、雕塑等“城市家具”； 2年內(nèi)對全市所有的老舊人行道進行翻修，清理“絆腳樁”……這些全是細節(jié)。
　　這種對細節(jié)的關注還體現(xiàn)在“城管革命”中“人”的關注。
　　8月4日，兩位環(huán)衛(wèi)工人正在漢陽大道五里新村公交站附近清掃馬路，一條寵物狗來到道路旁的樹下大便，環(huán)衛(wèi)工人上前勸寵物狗的主人把狗牽到合適的地方方便。沒想到規(guī)勸的舉動引來狗主人破口大罵：“你是個什么東西，我的狗比你值錢?！?br/>　　對此，唐良智親自代表市政府慰問受辱環(huán)衛(wèi)工，并送上了慰問金，說：“你們是對的，要堅持！”
　　這些問題似乎不是一個市長需要關注的，但武漢“城管革命”對這樣的細節(jié)卻不愿意放過?！捌毡榇嬖诘男栴}，就是大問題?！痹谔屏贾强磥?，“城管革命”要越來越“過細”。比如，徐東路花壇里的花帶，為什么朝地下的一面有泥灰，朝天的一面卻很干凈？這是因為夜間高壓沖水揚起的泥水給污染的。唐良智要求，今后灑水車夜間也不準再沖水，全部采用灑水和噴霧。
　　一個城市的建設大致有個盡頭，而城市的管理就好像家庭主婦管理家庭一樣沒有盡頭。它是一個永恒的題目。
　　走出管理“怪圈”
　　如果僅僅是細節(jié)，還不足以讓武漢城管變革冠上“革命”。在細節(jié)之外，武漢“城管革命”更重要的價值還在對城市管理方式的變革。
　　近些年，武漢在城市管理工作上花了不少功夫，但城市面貌仍沒有大改觀。
　　唐良智認為，根本原因在于城市管理者存在“被動應付，突擊整治”、“城管太難，怕抓怕管”和“安于現(xiàn)狀，小進即滿”三大思維障礙，疏于日常管理，城市管理方式走不出“整治—反彈—再整治—再反彈”怪圈。
　　“城管革命”首先是一場管理革命。城市面貌的刷新，首先在于管理方式、手段和理念的革新。
　　唐良智在發(fā)起“城管革命”的會議上特別強調(diào)了這一點，指出要強化“民本管理”的理念，不單純是追求市容市貌的漂亮，更要以“人”為中心，用“人”的視角、“人”的需求，考量城市管理工作的措施、步驟、細節(jié)和成效，要變“管理”為“服務”，寓管理于服務之中，不是亂上加亂，而是由大亂到大治。
　　同時，武漢還希望通過“城管革命”，根據(jù)武漢自身的條件，制定城市管理的標準、操作規(guī)范，在實踐中，總結(jié)出“漢版”城管手冊。唐良智介紹稱，此前武漢剛剛出臺處罰亂扔亂穿等“市容環(huán)境九亂”的辦法，這一舉措將正式實施。
　　實際上，在2010年3月，武漢就率先在全國走出了一條具有江城特色的“大城管”之路:由市長掛帥，城管、交管、建設、環(huán)保、水務等部門參與組建城市綜合管理委員會，全市各區(qū)、各街設立相應機構(gòu)，“包管”與市民息息相關的各類城市環(huán)境問題。
　　“過去，城市管理仿佛是城管局一家單位的事，現(xiàn)在不同了，全市不僅47家單位參與了城管，而且各級政府從上到下，都成了城市管理的主力軍?！蔽錆h市城管委執(zhí)行副主任、城管局長李記澤說。
　　為切實推進城市的科學化管理，武漢還決定今年投資60億元，2012年、2013年各投資100億元，用于城市綜合管理工程，以讓市容變得更潔凈、更清爽，讓城市形體變得更優(yōu)美，讓城市形象更靚麗，使城市運轉(zhuǎn)更有序，市民更守秩序、更講規(guī)矩……
　　這才是武漢“城管革命”思路中最重要的部分。