腐敗讓泰國陷入困境

　　泰國，曾經(jīng)被譽(yù)為東南亞的“民主標(biāo)桿”。民主選舉、政黨競爭執(zhí)政在理論上一直被視為醫(yī)治權(quán)力腐敗的靈丹妙藥。然而，泰國自1932年實(shí)現(xiàn)君主立憲以來，在仿效西方民主的實(shí)踐中，是在從軍人統(tǒng)治向民選政治轉(zhuǎn)型。70多年來，泰國的政治發(fā)展一直在重復(fù)著一種“輪回”：軍事政變——軍人政權(quán)——文人政權(quán)——軍事政變……
　　在這一過程中，沒有帶來國家的清廉。據(jù)透明國際2009年發(fā)布的“清廉指數(shù)”顯示，泰國得3.4分，排名84；2010年得3.5分，排名78，看似有了進(jìn)步，其實(shí)卻不然。這可從泰國民眾的感受中來得到充分印證。泰國商會大學(xué)在今年6月公布的一份調(diào)查表明，2010年，跟泰國公共部門有生意往來的私營企業(yè)中，80%都曾行賄官員；2010年泰國公共部門受賄金額在2000億～3000億泰銖。
　　泰國的貧富懸殊也十分嚴(yán)重，在北部伊桑農(nóng)村地區(qū)，人均GDP約1410美元，只有曼谷居民的1/8，很多北部農(nóng)民剛剛走出生活費(fèi)不足2美元/天的絕對貧困線。
　　這也許正是這個(gè)所謂的東南亞“民主標(biāo)桿”面臨的困境。
　　
　　看似完善的反腐制度
　　泰國反腐敗基本采用的是單一立法模式。從形式上看，泰國反腐機(jī)制的建設(shè)起步較早，體系也較為完善。
　　1975年，泰國頒布了《反腐敗法》，并據(jù)此建立了隸屬于總理府的反貪委員會，專門負(fù)責(zé)政府反腐敗工作。1981年，頒布了《國家公職人員財(cái)產(chǎn)與債務(wù)申報(bào)國家法令》，規(guī)定公職人員對其在國內(nèi)和國外的財(cái)產(chǎn)和債務(wù)，以及申報(bào)人應(yīng)得的與夫（妻）或其他人共有財(cái)產(chǎn)中的部分，都須按規(guī)定如實(shí)申報(bào)。
　　被泰國引以為豪的反腐最大成就，是以國家反腐敗委員會為主的獨(dú)立監(jiān)察體系。該委員會是法定的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其組成人員由獨(dú)立的臨時(shí)遴選委員會提名、參議院確定、國王任命，對參議院負(fù)責(zé)，在執(zhí)行法定職責(zé)過程中不受行政或司法機(jī)關(guān)的節(jié)制，而且在反腐調(diào)查過程中，擁有廣泛的調(diào)查權(quán)和獨(dú)立的公訴權(quán)等權(quán)力。并對議員和政府高官的財(cái)產(chǎn)申報(bào)進(jìn)行審核，對政府采購行為實(shí)施監(jiān)管，對政府部長可能涉及的非法持股問題展開獨(dú)立調(diào)查。
　　除此之外，其他與反腐機(jī)制相關(guān)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)還包括：負(fù)責(zé)監(jiān)察各級議會選舉中違規(guī)行為的選舉委員會，負(fù)責(zé)對政府的違憲行為作出裁決的憲法法庭，審計(jì)各級政府財(cái)政收支情況的國家審計(jì)委員會，以及國會調(diào)查員和反洗錢局。
　　盡管泰國的反腐機(jī)制自20世紀(jì)90年代中后期以來得到了全面的發(fā)展，可泰國的廉政建設(shè)總體成效卻始終不容樂觀，各類腐敗案件依然層出不窮，官場風(fēng)氣并未出現(xiàn)明顯改善。
　　
　　層出不窮的腐敗丑聞
　　今年2月25日，泰國國家反腐敗委員會在一份報(bào)告中披露，包括泰國政府彩票辦公室在內(nèi)的6個(gè)部門中存在著一定程度的腐敗行為。反腐敗委員會要求議會根據(jù)國家《反腐敗法》采取措施以防止和制止腐敗。報(bào)告中還提到了海事處、高速公路管理部門等單位的腐敗行為。
　　在此之前，媒體也披露過，泰國商業(yè)部副部長維拉塞?吉納拉特因涉嫌挪用國家助學(xué)貸款資金被政府解除職務(wù)。國家反腐敗委員會曾向內(nèi)閣成員表示，稱吉納拉特挪用了助學(xué)貸款資金為一家私企作擔(dān)保，幫助該公司購買商務(wù)部的儲備大米。
　　泰國警察的腐敗，更不是新鮮事，深深扎根在色情和賭博這兩個(gè)行業(yè)中。2003年，泰國曾曝出警察收受賄賂為色情產(chǎn)業(yè)提供保護(hù)的腐敗丑聞。揭發(fā)者就是曼谷“洗浴大佬”楚威。楚威與警察的關(guān)系，一直是公開的秘密。正因?yàn)殛P(guān)系密切，所以當(dāng)楚威揭出黑幕時(shí)，震動了泰國社會。
　　根據(jù)泰國社會與經(jīng)濟(jì)研究中心的數(shù)字，每年色情行業(yè)給警察的總行賄額大約是32億泰銖。平攤下去，每個(gè)妓女的每筆交易中都有100泰銖進(jìn)了警察的腰包。
　　雖然賭博在泰國是非法的，可由于警察的受賄，賭博業(yè)一直大行其道——比如，賭場內(nèi)到處都有吃角子機(jī)，警察對每架吃角子機(jī)所收的賄款達(dá)5萬泰銖。目前，警察調(diào)查委員會已扣留了10名涉嫌在曼谷市中心包庇非法賭場的高級警官。
　　
　　傳統(tǒng)文化的負(fù)面影響?yīng)?br/>　　泰國之所以出現(xiàn)制度建設(shè)與廉政成效的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，很大的原因在于根深蒂固的傳統(tǒng)政治文化的負(fù)面影響。
　　庇護(hù)制關(guān)系是泰國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的重要組成部分。雖然1932年推翻了君主專制政體，但并未觸及庇護(hù)制關(guān)系的制度基礎(chǔ)。而在此后長達(dá)近半個(gè)世紀(jì)的軍人集團(tuán)統(tǒng)治時(shí)期，庇護(hù)制關(guān)系更是被作為維護(hù)政治和社會穩(wěn)定的重要工具而不斷得到強(qiáng)化。在泰國社會中，除夫妻關(guān)系外，其他所有人際關(guān)系都具有庇護(hù)制特征。庇護(hù)制主要表現(xiàn)在宗派主義與裙帶關(guān)系、等級觀念與家長制作風(fēng)，以及官本位思想、重利輕義的價(jià)值取向與掮客政治。
　　泰國的官僚集團(tuán)呈現(xiàn)出嚴(yán)格的庇護(hù)制結(jié)構(gòu)，官員間通常會通過各種血緣、同鄉(xiāng)或同學(xué)關(guān)系相互結(jié)合，形成彼此交錯(cuò)的裙帶關(guān)系網(wǎng)。其中學(xué)緣關(guān)系尤其得到重視，校友間的庇護(hù)關(guān)系非常穩(wěn)固。這導(dǎo)致泰國的官僚集團(tuán)日趨僵化，逐漸成為堅(jiān)固的利益共同體，從而使得利益均沾和官官相護(hù)的理念成為相當(dāng)普遍的行為模式。
　　同時(shí)，在泰國，等級觀念表現(xiàn)得也極為強(qiáng)烈，上司在庇護(hù)制關(guān)系中，對于下屬擁有近乎絕對的權(quán)威，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的家長制作風(fēng)。至今，泰國社會依舊重視長幼尊卑的等級觀念，當(dāng)然，這種權(quán)威是要以提供庇護(hù)為前提的。也就是說，在行政部門中，上司能夠根據(jù)傳統(tǒng)得到下屬的尊敬與順從，但他有義務(wù)照顧下屬，有責(zé)任確保本部門或本派系的權(quán)益不受到損害。這種專斷的家長制作風(fēng)，常使得泰國官員習(xí)慣于將職位視為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，而拒絕來自外部或下層的監(jiān)督。
　　官本位思想在泰國長期以來也一直深入人心，社會普遍存在傳統(tǒng)的官尊民卑思想。官與民的關(guān)系并未隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展而改變，官員始終是處于統(tǒng)治地位的上位者。這使得官員不僅缺乏公仆意識，還會自恃為庇護(hù)制關(guān)系的上位者。甚至效仿傳統(tǒng)社會的封建官僚，將收受賄賂或克扣截留視為正常收入的一部分，并且心安理得，缺乏應(yīng)有的羞恥感。楚威向警察行賄丑聞，雖然引起軒然大波，但警界處之泰然，曼谷首都警察總長達(dá)隆薩格?尼庫警察中將甚至表示，受賄的警察并不必為此有罪惡感，因?yàn)槌亩Y金不過是被庇護(hù)者表達(dá)“親密與忠誠”的方式。
　　庇護(hù)制關(guān)系的實(shí)質(zhì)是利益的相互契合。無論是上司還是下屬，都是為了得到社會的稀缺資源才彼此結(jié)合。這種重視地位財(cái)富的“利”而無視政治理念的“義”的價(jià)值取向，在政治領(lǐng)域尤其是政黨的運(yùn)作中表現(xiàn)得尤為明顯。黨魁接納政客，是為了鞏固自身的社會地位，擴(kuò)大影響力；政客追隨黨魁，則是為了得到庇護(hù)與提攜，分享權(quán)力和利益。尤其是，泰國選舉頻繁，巨額的賄選支出和頻密的重復(fù)選舉，使得多數(shù)政客在當(dāng)選后都會急于通過各種途徑斂財(cái)。
　　當(dāng)然，無論怎么說，泰國政府還是力圖加強(qiáng)制度建設(shè)，并以此消彌傳統(tǒng)政治文化的負(fù)面影響。特別是泰國的政治體制改革已取得明顯進(jìn)展，包括中央行政權(quán)力下放、地方財(cái)政自治、政務(wù)公開、民主監(jiān)督等各項(xiàng)內(nèi)容的改革措施相繼得到落實(shí)，其中成效較為顯著的舉措之一，就是對公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的確立與完善。
　　如今，為泰黨已重新執(zhí)政。現(xiàn)任總理英拉在贏得選舉的當(dāng)天即稱，新政府將打擊腐敗，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，兌現(xiàn)競選承諾。泰國社會也高度關(guān)注新政府的表態(tài)，政治分析師頌猜認(rèn)為，為泰黨要履行自己的諾言，展示自己的能力，必須虛心聽取不同民意，在行政管理上保持透明、遠(yuǎn)離腐敗。泰國商會副主席差叻猜也認(rèn)為，廉政是泰國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要一步，必須加快廉政建設(shè)。
　　泰國新近的一個(gè)反腐舉措是，警察總長威臣和另外多名曼谷高級警官因涉及包庇曼谷的非法賭場，被開除或調(diào)職。英拉誓言將采取嚴(yán)打行動，取締非法賭場。副總理差林也表示，必須整頓警隊(duì)，讓“適當(dāng)?shù)娜诉x擔(dān)任適當(dāng)?shù)穆毼弧薄?br/>　　但愿，這是泰國肅貪的良好開始。