在普及高中教育的背景下學(xué)校實(shí)施“扁平化”管理的探索與實(shí)踐

　　近幾年來，隨著教育格局的變化，高中教育競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，學(xué)校招生規(guī)模的急劇擴(kuò)大及新課程改革的撲面而來等，給學(xué)校管理帶來了諸多新的難題，出現(xiàn)了前所未有的挑戰(zhàn)。原有的學(xué)校管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的學(xué)校管理。針對(duì)現(xiàn)狀，展望未來，我校從提升管理水平，提高教育教學(xué)質(zhì)量的實(shí)際需要出發(fā)，積極進(jìn)行管理體制的改革，從2007年開始積極探索“扁平化”管理的新模式，有效地促進(jìn)了教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高。
　　扁平化管理是企業(yè)為解決層級(jí)結(jié)構(gòu)的組織形式，在現(xiàn)代環(huán)境下面臨的難題而實(shí)施的一種管理模式?！氨馄健笔侵钙髽I(yè)管理模式建構(gòu)的形狀(它是相對(duì)于“金字塔”而提出來的)。一般情況下，當(dāng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，主要依靠“管理層次”和“管理幅度”兩個(gè)維度來調(diào)節(jié)。企業(yè)的規(guī)模化管理一般分為兩個(gè)階段，首先，增加管理層次，延長管理半徑；其次，壓縮管理層次，增加管理幅度。相比較而言，后一階段對(duì)于企業(yè)節(jié)約管理資源，提高管理效率更為有效。我們通常就把減少管理層次而增加管理幅度，讓企業(yè)管理體制結(jié)構(gòu)從“金字塔狀”被壓縮成“橫橄欖型”的模式稱為“扁平化”。
　　扁平化管理是傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)理論的創(chuàng)新，其內(nèi)涵的實(shí)質(zhì)就是縮減組織層次，減少管理環(huán)節(jié)，實(shí)施任務(wù)和目標(biāo)分解，強(qiáng)化責(zé)權(quán)對(duì)等，采取分權(quán)式管理，以提高管理效率和效能。扁平化管理的創(chuàng)新和變革，完全是實(shí)踐的發(fā)展需要，理論的發(fā)展創(chuàng)新要求在信息技術(shù)發(fā)展的支撐條件下形成的。它適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)規(guī)?；l(fā)展的需要，是追求效益的產(chǎn)物，凸現(xiàn)高效性。
　　
　　實(shí)施“扁平化”管理的迫切性和可能性
　　
　　隨著高中教育的普及，近幾年來，我校的學(xué)生人數(shù)的急增、教師隊(duì)伍的擴(kuò)充、辦學(xué)規(guī)模的急劇擴(kuò)大，原有的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)目前學(xué)校管理的需要。
　　同時(shí)，學(xué)校規(guī)模在急劇擴(kuò)大過程中，學(xué)校的管理也遇到了在類似企業(yè)管理中信息傳遞速度慢、政令難以快速暢通等難題，如，教職工特別是年級(jí)組對(duì)學(xué)校管理參與度不高、年級(jí)組長等的管理職能沒能夠充分發(fā)揮等，這種情形給學(xué)校的日常教育教學(xué)管理帶來了很大的困難。所以，如何在學(xué)校內(nèi)打破原有的管理模式，實(shí)施新的管理模式，讓更多的教職員工積極主動(dòng)地參與學(xué)校的管理，成為規(guī)模急劇擴(kuò)大的學(xué)校的燃眉之急。
　　還有以全校為整體組織的會(huì)議，由于年級(jí)多、涉及面廣，所以對(duì)每個(gè)年級(jí)設(shè)計(jì)的問題分析不透，解決不到位。組織以年級(jí)組為單位的年級(jí)會(huì)，則有針對(duì)性分析年級(jí)存在的問題，表揚(yáng)年級(jí)中出現(xiàn)的好的現(xiàn)象，更貼近年級(jí)實(shí)際，從而有針對(duì)性的對(duì)于年級(jí)存在的問題，能夠更快的發(fā)現(xiàn)，更早的解決。
　　另外，在傳統(tǒng)的學(xué)校管理中，中層領(lǐng)導(dǎo)往往是上傳下達(dá)、承上啟下的“傳聲筒”，缺乏決策性和行動(dòng)指揮性，不利于發(fā)揮中層領(lǐng)導(dǎo)的中堅(jiān)作用。長此以往，就沖淡了他們工作的積極性，弱化了他們獨(dú)立思考、果斷處理事務(wù)的能力；或者中層領(lǐng)導(dǎo)將較多的時(shí)間花在繁瑣的具體事務(wù)上，對(duì)全局工作思考較少，也就難以成為學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的得力助手和起到“參謀長”的作用。
　　而實(shí)施扁平化管理是通過增加管理幅度縮減管理層級(jí)而建立起來的一種緊湊而富有彈性的新型組織結(jié)構(gòu)管理，它具有敏捷、靈活、快捷、高效的特點(diǎn)，其主要特征是減少管理的中間環(huán)節(jié)，下放管理權(quán)限，強(qiáng)化基層組織的自我管理，改變傳統(tǒng)的金字塔管理層級(jí)。對(duì)學(xué)校而言，實(shí)施扁平化管理的重要意義就是調(diào)整學(xué)校中層的職能，突出中層的服務(wù)功能，而對(duì)學(xué)生的管理直接由年級(jí)組來承擔(dān)，由于年級(jí)組負(fù)責(zé)人管理重心就是年級(jí)工作，有更多的機(jī)會(huì)了解和熟悉年級(jí)教師和學(xué)生的具體情況，所以會(huì)使管理工作更到位。
　　綜上所述，實(shí)施扁平化管理是一種順應(yīng)目前學(xué)校管理現(xiàn)狀的必然趨勢(shì)，是與時(shí)俱進(jìn)、走內(nèi)涵發(fā)之路的需要，是科學(xué)發(fā)展觀的要求。
　　
　　“扁平化”管理的模式模式構(gòu)建
　　
　　我校總結(jié)了當(dāng)前學(xué)校管理的現(xiàn)狀，通過認(rèn)真思考、探索、研討，構(gòu)建了“扁平化”管理的新模式，我們的做法如上圖所示：
　　我們把這個(gè)圖形叫“閉合式，網(wǎng)格狀”扁平化管理圖?？梢悦枋鰹椤叭龣M、六縱、一個(gè)圓、一個(gè)支點(diǎn)、一個(gè)杠桿”。
　　1.“三橫”。高一年級(jí)組、高二年級(jí)組、高三年級(jí)組為“三橫”，每個(gè)年級(jí)由一名副校級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)掛帥，下設(shè)至少兩名中層領(lǐng)導(dǎo)分管年級(jí)的教學(xué)和德育工作，再設(shè)一名年級(jí)主任，組成年級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組。年級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組直接對(duì)校委會(huì)負(fù)責(zé)，有一定的財(cái)權(quán)和人權(quán)，主持年級(jí)的日常工作，對(duì)本年級(jí)組進(jìn)行橫向管理，相當(dāng)于一個(gè)小校委會(huì)，執(zhí)行校委會(huì)制定和下達(dá)的管理指令，帶領(lǐng)本年級(jí)教師完成周計(jì)劃、月計(jì)劃、年計(jì)劃，抓好本年級(jí)的教學(xué)工作和對(duì)學(xué)生的管理工作，落實(shí)本年級(jí)教師的常規(guī)考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，形成三條橫向管理通道。
　　2.“六縱”。學(xué)校的辦公室、教務(wù)處、教研處、政教處、總務(wù)處、保衛(wèi)處還要有所保留，各處室主任有的既是年級(jí)分包領(lǐng)導(dǎo)，又要負(fù)責(zé)本處的工作，對(duì)各年級(jí)發(fā)出指令，進(jìn)行縱向跨年級(jí)的垂直管理，如，教務(wù)處要統(tǒng)籌安排全校的教務(wù)工作，統(tǒng)領(lǐng)對(duì)各年級(jí)的教學(xué)工作指導(dǎo)，教研處制定好全校教研計(jì)劃，隨時(shí)深入各年級(jí)教研組，指導(dǎo)教研工作，這樣形成六條縱向管理通道。同時(shí)，學(xué)校每周設(shè)一名主值周領(lǐng)導(dǎo)，四名巡課、查崗領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)教師的工作狀態(tài)、學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)、學(xué)校的日常管理進(jìn)行檢查。
　　“三橫、六縱”的扁平化管理格局使年級(jí)與各處室之間構(gòu)成有分工有合作，有競(jìng)爭(zhēng)有協(xié)作的關(guān)系，關(guān)系理順，步調(diào)一致。
　　3.“一個(gè)圓”。學(xué)校設(shè)立“督考辦”，對(duì)各年級(jí)的教師、學(xué)生進(jìn)行閉合式督查，通過常規(guī)管理、課堂巡查記錄，每周對(duì)每個(gè)年級(jí)的班主任早自習(xí)、第七八節(jié)課、查宿到崗情況、學(xué)生違紀(jì)情況、教師上課狀態(tài)等方面進(jìn)行匯總，周五將一周統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供校委會(huì)的會(huì)議。督考辦是校委會(huì)行使學(xué)校管理權(quán)的“特使”，為學(xué)校評(píng)價(jià)年級(jí)提供依據(jù)，形成一個(gè)圓形的閉合管理通道。
　　4.“一個(gè)支點(diǎn)”。校長作為一個(gè)學(xué)校的引領(lǐng)者、設(shè)計(jì)者，必然是學(xué)校管理的支點(diǎn)，對(duì)學(xué)校管理系統(tǒng)起到了一個(gè)整體支撐的作用，校長應(yīng)該抓“大”放“小”，要賦予每個(gè)管理者充分的權(quán)利和責(zé)任，真正做到“權(quán)力下放，責(zé)任上移”。
　　5.“一個(gè)杠桿”。校委會(huì)作為學(xué)校管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，是撬動(dòng)整個(gè)管理圈的“杠桿”。每周一次雷打不動(dòng)的“班子會(huì)”，是管理的起點(diǎn)，也是管理的終點(diǎn)。班子會(huì)在校長的主持下，督考辦真實(shí)客觀的匯報(bào)一周的匯總數(shù)據(jù)，值周領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)評(píng)價(jià)一周的學(xué)校工作，對(duì)沒有完成的工作的說明理由及解決辦法，對(duì)一周來出現(xiàn)的好現(xiàn)象進(jìn)行總結(jié)。同時(shí)校委會(huì)對(duì)下周的工作進(jìn)行充分醞釀，列出提綱，交下周值周領(lǐng)導(dǎo)細(xì)化，下周一公示給教師。
　　通過這五步工作，一個(gè)科學(xué)的扁平化管理體系構(gòu)建成功，使整個(gè)學(xué)校的管理更具時(shí)效性、科學(xué)性，管理措施、工作目標(biāo)的制定也更具有合理性和可控性。
　　
　　“扁平化”管理的三項(xiàng)配套措施
　　
　　1.構(gòu)建年級(jí)教育教學(xué)管理機(jī)構(gòu)
　　每個(gè)年級(jí)成立一個(gè)年級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名副校級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)掛帥，另有兩位以上的中層領(lǐng)導(dǎo)，外加一名年級(jí)組長組成，這樣把以前工作內(nèi)容模糊、責(zé)任弱化的年級(jí)組變成一個(gè)人員穩(wěn)定、職責(zé)明晰的“實(shí)體”，側(cè)重于教學(xué)工作的主任對(duì)本年級(jí)教育教學(xué)工作全面負(fù)責(zé)，年級(jí)組長參與年級(jí)工作計(jì)劃的制定與實(shí)施，輔助年級(jí)領(lǐng)導(dǎo)完成各項(xiàng)工作。年級(jí)的分管領(lǐng)導(dǎo)既管教學(xué)又管教育，管理幅度加大，管理層次減少，符合“扁平化”管理原則，工作更直接，更凸顯時(shí)效性，運(yùn)轉(zhuǎn)更靈活、更暢通。
　　2.明確年級(jí)主要職責(zé)
　　一是對(duì)本年級(jí)教育教學(xué)工作全面負(fù)責(zé)，根據(jù)學(xué)校工作計(jì)劃，結(jié)合年級(jí)實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則，并抓落實(shí)。二是負(fù)責(zé)對(duì)本年級(jí)教師的管理，聘用備課組長和班主任，調(diào)配本年級(jí)教師；提出評(píng)優(yōu)、評(píng)模人選。由以前年級(jí)組只對(duì)事的管理變?yōu)榧裙苁掠止苋?。三是加?qiáng)教學(xué)常規(guī)檢查，年級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入班級(jí)檢查教師的作業(yè)完成情況，深入辦公室檢查教師的教案、學(xué)案、聽課情況，并不定期的隨機(jī)聽每位教師的推門課，加大對(duì)教育教學(xué)的督查力度，并能準(zhǔn)確掌握本年級(jí)的教和學(xué)的基本信息，及時(shí)解決本年級(jí)的問題。四是有針對(duì)性的開展德育工作，做好對(duì)班級(jí)和學(xué)生的管理工作。目前各年級(jí)開展的班級(jí)文化建設(shè)有聲有色，異彩紛呈，凸現(xiàn)亮點(diǎn)，體現(xiàn)校園文化對(duì)學(xué)生的感染熏陶引領(lǐng)作用。五是有針對(duì)性組織本年級(jí)開展教研活動(dòng)，開展突出本年級(jí)實(shí)際的校本教研活動(dòng)。目前高一年級(jí)開展的“同題異構(gòu)”教學(xué)觀摩活動(dòng)，高二年級(jí)開展的“現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用示范課”，高三年級(jí)組織的“設(shè)錯(cuò)——辨錯(cuò)——糾錯(cuò)”示范課，都從本年級(jí)實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因材施教，頗有特色。
　　3.完善考核評(píng)價(jià)體系
　　我校成立了督導(dǎo)考核辦公室，設(shè)主任一名、專職干事二人，具體負(fù)責(zé)對(duì)各年級(jí)目標(biāo)的落實(shí)情況、過程實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)。每周進(jìn)行一次通報(bào)，給出考核評(píng)價(jià)。就各年級(jí)而言，每天要有年級(jí)組自查，要接受值周領(lǐng)導(dǎo)、巡課領(lǐng)導(dǎo)檢查，另有督導(dǎo)辦人員檢查，形成了三層檢查管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)督導(dǎo)辦出臺(tái)了《平泉縣第一中學(xué)扁平化管理年級(jí)督導(dǎo)辦法》，從十個(gè)方面對(duì)每個(gè)年級(jí)進(jìn)行督考：一是主管領(lǐng)導(dǎo)、班主任早自習(xí)宿舍周到崗情況；二是周工作計(jì)劃、學(xué)期計(jì)劃；三是教學(xué)常規(guī)檢查情況；四是學(xué)生在校狀態(tài)檢查，包括課堂狀態(tài)檢查，儀表風(fēng)貌檢查，出入校門、參加集會(huì)的秩序以及文明程度等；五是期末聯(lián)考成績?cè)u(píng)比；六是惡性事故出現(xiàn)，實(shí)行一票否決制；七是學(xué)生參加各種競(jìng)賽、考試獲獎(jiǎng)情況；八是教師參加各種教學(xué)評(píng)優(yōu)、競(jìng)賽獲獎(jiǎng)情況；九是各年級(jí)月上報(bào)教育信息情況；十是各年級(jí)組織的有益于教學(xué)的活動(dòng)。十項(xiàng)評(píng)比，公正客觀，不折不扣，每學(xué)期評(píng)出一個(gè)先進(jìn)年級(jí)組，對(duì)先進(jìn)年級(jí)組的全體教師進(jìn)行一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣，本年級(jí)組教師成為一個(gè)“利益共同體”，全組教師都有責(zé)任意識(shí)、管理意識(shí)，形成“人人有事干，事事有人干”的良好工作局面。
　　督考辦的成立，也使學(xué)校的檢查評(píng)比工作規(guī)范化、專業(yè)化，不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，使工作布置——落實(shí)——評(píng)比形成了一個(gè)封閉系統(tǒng)，對(duì)規(guī)范工作秩序，搞好工作落實(shí)起到了積極的促進(jìn)作用。
　　
　　“扁平化”管理的積極作用
　　
　　實(shí)行以分年級(jí)管理為核心的扁平化管理能夠化大為小，化集權(quán)為分權(quán)，化繁瑣為簡單，其積極作用主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
　　1.扁平化管理實(shí)際上就是管理中心下移，盡量減少?zèng)Q策在時(shí)間和空間上遲延的過程。年級(jí)領(lǐng)導(dǎo)既是工作的決策者，也是工作的執(zhí)行者，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了管理效率。年級(jí)組對(duì)教育和教學(xué)工作全面管理，使工作更加協(xié)調(diào)。
　　2.責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，極大地調(diào)動(dòng)了中層領(lǐng)導(dǎo)的工作積極性。金字塔狀的組織結(jié)構(gòu)是與集權(quán)管理體制相適應(yīng)的，而在扁平化這一分權(quán)管理體制之下，通過分權(quán)，管理時(shí)效性增強(qiáng)，其成員的工作積極性能更有效的調(diào)動(dòng)起來。學(xué)校工作由校長負(fù)責(zé)變成多人負(fù)責(zé)，由少數(shù)人參與管理變成全體教師參與管理，中層領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力得到了加強(qiáng)，學(xué)校工作在全面落實(shí)的基礎(chǔ)之上各年級(jí)組都有創(chuàng)造性的發(fā)展和提高。
　　3.從中層領(lǐng)導(dǎo)到全體教師責(zé)任心增強(qiáng)，工作壓力增大。年級(jí)管理責(zé)任制是在明確的工作任務(wù)和責(zé)任目標(biāo)前提下形成的新的運(yùn)行機(jī)制，每一項(xiàng)工作任務(wù)與每一個(gè)崗位緊密聯(lián)系，而且職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)清晰，對(duì)工作質(zhì)量、數(shù)量、效率、效益都有了明確要求，使每一個(gè)崗位人員都體現(xiàn)了較強(qiáng)的責(zé)任心。
　　4.年級(jí)組承擔(dān)了教務(wù)處和政教處的大部分工作，使教務(wù)處和政教處能集中精力抓好本處的核心工作，集體備課、組織考試、成績分析、教學(xué)常規(guī)檢查等事務(wù)性的工作都放到年級(jí)，教務(wù)處的工作重心就放在了如何在新課程的背景下提高學(xué)校的整體質(zhì)量上，政教處的工作也能集中精力系統(tǒng)的開展教育活動(dòng)。目前我校實(shí)施的“全員、全程、全方位”的“三全”管理和以班級(jí)文化建設(shè)為核心的文化立校活動(dòng)，都是在“扁平化”管理背景下得以順利實(shí)施的，收到了明顯的效果。
　　
　　實(shí)施“扁平化”管理需要反思的問題
　　
　　由于我校實(shí)施“扁平化”管理的時(shí)間不長，經(jīng)驗(yàn)不足，一些做法尚需完善，目前尚需反思的問題如下：
　　1.中層領(lǐng)導(dǎo)的雙重角色的定位問題。中層領(lǐng)導(dǎo)絕大多數(shù)既是各處室的主任，又是年級(jí)主抓領(lǐng)導(dǎo)，有著雙重身份，這樣勢(shì)必出現(xiàn)側(cè)重年級(jí)的管理，而忽視了處室工作對(duì)全校的管理職能，出現(xiàn)一頭重一頭輕的問題，所以，雙重角色并重問題，是目前亟待解決的。
　　2.要處理好年級(jí)之間的“分”與“合”的關(guān)系?！氨馄交惫芾硎鼓昙?jí)與年級(jí)之間相對(duì)獨(dú)立，年級(jí)與年級(jí)之間存在一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，所以年級(jí)組就可能存在“獨(dú)家秘方”或“自遮家丑”的現(xiàn)象，只有年級(jí)之間形成整體互動(dòng)思考，互相學(xué)習(xí)交流，密切協(xié)調(diào)合作氣氛，才能產(chǎn)生巨大的、持久的創(chuàng)新能力與競(jìng)爭(zhēng)能力。
　　“扁平化”管理思想植根于最先進(jìn)、最活躍的企業(yè)文化，學(xué)校實(shí)施“扁平化”管理的過程是從舊有的思想體系、文化體系、管理體系中突圍破繭的艱難過程，但正如海爾集團(tuán)首席執(zhí)行官張瑞敏所說：“只要找到路，就不怕路遠(yuǎn)”。我們一如既往，我們繼往開來，不斷求證和反思，力爭(zhēng)在新課程改革和普及高中教育的背景下創(chuàng)設(shè)出學(xué)校管理的新模