構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度文本的思考

　　《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求：“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系。”“適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系?！币虼耍ㄔO(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度是學(xué)校的重要任務(wù)，而構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度文本則是建立現(xiàn)代學(xué)校制度的基礎(chǔ)。本文就構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度文本做以下探討。
　　現(xiàn)代學(xué)校制度文本要構(gòu)建科學(xué)的文本體系
　　筆者通過上網(wǎng)尋查、專題閱讀、考察了解等方式，了解學(xué)習(xí)兄弟學(xué)校管理制度發(fā)現(xiàn)，目前中小學(xué)制度文本體系構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)不一，真可謂有多少學(xué)校，就有多少種制度文本體系。這些制度文本體系各有特點(diǎn)，其中有值得我們學(xué)習(xí)借鑒的地方，也存在不少需要解決的問題。這主要表現(xiàn)在：有的學(xué)校制度文本體系不夠完善，分類不科學(xué)，文種選擇上、行文上不夠嚴(yán)謹(jǐn)與規(guī)范；有的制度文本不健全，缺乏系統(tǒng)性，存在“拿來”就用的現(xiàn)象，學(xué)校的自主意識(shí)沒有得到體現(xiàn)；還有的制度沒有層次，沒有充分考慮制度落實(shí)的范圍和制度管理的對(duì)象，從而導(dǎo)致缺乏民主性，學(xué)校特色體現(xiàn)不明顯。
　　為此，我們?nèi)￠L(zhǎng)補(bǔ)短，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，以管理制度要符合現(xiàn)代學(xué)校校本管理需求為標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)制度的實(shí)用性、人文性、民主性、自主性、執(zhí)行力為基本要求，建立起我校自己的制度文本體系：以《學(xué)校章程》為母法，從崗位職責(zé)、核心制度、一般制度三方面構(gòu)成制度文本體系。學(xué)校章程主要用于明確學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)宗旨等核心文化精神，對(duì)學(xué)校的主要任務(wù)、辦學(xué)目標(biāo)、運(yùn)行體制、管理層級(jí)、財(cái)務(wù)活動(dòng)等重大和基本問題做出全面規(guī)定、規(guī)范。崗位職責(zé)按照國(guó)辦發(fā)[2001]74號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》中確定的“中小學(xué)教職工包括教師、職員、教學(xué)輔助人員和工勤人員”進(jìn)行分類，建立了教師崗位職責(zé)，如，高級(jí)教師、班主任崗位職責(zé)；職員崗位職責(zé)，如，校長(zhǎng)、教務(wù)處主任崗位職責(zé)等；教學(xué)輔助人員崗位職責(zé)，如，化學(xué)實(shí)驗(yàn)、圖書管理員崗位職責(zé)等；工勤人員崗位職責(zé)，如，食堂管理員、宿舍保潔員崗位職責(zé)等總共四類人員的崗位職責(zé)。核心制度是管理范圍涉及全校，管理對(duì)象涉及全體教職工或全體學(xué)生，管理措施必須是讓全體師生都熟知的，對(duì)學(xué)生的學(xué)和教師的教有直接影響的學(xué)校重要管理制度，是使用頻率高、涉及范圍廣的制度。一般制度是涉及到個(gè)別部門、少數(shù)師生、管理范圍小的學(xué)校管理制度和外圍制度。核心制度和一般制度從學(xué)?！肮堋薄敖獭薄皩W(xué)”三個(gè)方面分為學(xué)校發(fā)展制度、教師發(fā)展制度、學(xué)生發(fā)展制度三類。
　　構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度文本要遵循的原則
　　1.科學(xué)性原則。學(xué)校制度文本的時(shí)代內(nèi)涵，首先是科學(xué)性。我們?cè)谄鸩葜贫任谋緯r(shí)，一方面，努力使制度文本本身體現(xiàn)學(xué)校教育、教學(xué)和管理的本質(zhì)特性，符合教育教學(xué)及管理的客觀規(guī)律，同時(shí)還結(jié)合學(xué)校的歷史和現(xiàn)狀，與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)時(shí)代的要求。對(duì)于個(gè)別確需“移植”的制度文本，則要進(jìn)行取舍、接納、揚(yáng)棄、消化、吸收等一系列“本土化”的過程。另一方面，努力使制度文本本身形成一個(gè)科學(xué)體系。所謂科學(xué)的體系，就是用系統(tǒng)論、控制論作指導(dǎo)，使學(xué)校的各項(xiàng)管理制度文本形成一個(gè)相互呼應(yīng)、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的整體，讓文本制度在學(xué)校管理中發(fā)揮整體的效能。
　　2.發(fā)展性原則。發(fā)展人，是制度的重要目的。學(xué)校制度不僅僅是對(duì)人的約束和限制，更重要的是滿足師生自由發(fā)展的需要。我們?cè)谥贫任谋镜臉?gòu)建時(shí)，緊密圍繞學(xué)校的歷史和現(xiàn)狀以及人文環(huán)境，明確提出了把“尊重人、發(fā)展人、完善人”作為學(xué)校的辦學(xué)理念，并以此作為制度文本的構(gòu)建宗旨。由于每個(gè)師生有自身的成長(zhǎng)規(guī)律，一般地說，同一成長(zhǎng)時(shí)期有其相對(duì)穩(wěn)定的年齡特點(diǎn)和性格特征以及發(fā)展水平，也應(yīng)考慮到不同成長(zhǎng)期的師生有不同的目標(biāo)追求。馬斯洛的需求層次論，也揭示了人不斷追求發(fā)展的成長(zhǎng)規(guī)律。因此我們構(gòu)建的制度文本就努力拓展開放性、發(fā)展性的管理環(huán)境，如，在起草學(xué)生評(píng)價(jià)制度時(shí)不設(shè)高線，讓學(xué)生真實(shí)感受到學(xué)校是“天高任鳥飛”的樂園；在制訂教師專業(yè)考核制度時(shí)，增加“拓展加分項(xiàng)”，只要是反映教師成長(zhǎng)的成果都可加分進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，讓教師感覺到學(xué)?！昂ｉ煈{魚躍”。
　　3.人文性原則。學(xué)校制度文本并非只訂“清規(guī)戒律”，冰冷、無情地束縛人的思維和行為，更應(yīng)溫情、柔性，具有人文性，富有人情味，真實(shí)體現(xiàn)以人為本。我們構(gòu)建的學(xué)校管理制度文本，在用人制度上，突出“賽馬”比“相馬”更重要；在評(píng)價(jià)制度上，體現(xiàn)鼓勵(lì)比“診斷”更重要；在分配制度上，突顯激勵(lì)比懲罰更重要。從而達(dá)到了用制度文本來激勵(lì)教師將注意力放在教育教學(xué)方法的創(chuàng)新創(chuàng)造上，激勵(lì)教師把全部的身心投入到這一充滿智慧的事業(yè)之中。
　　4.規(guī)范性原則。制度是一種規(guī)則，它的任務(wù)在于“確定”。為了便于制度的學(xué)習(xí)對(duì)照、查閱和落實(shí)，我們?cè)谥贫任谋镜臉?gòu)建過程中，一方面，努力使制度文本能在國(guó)家有關(guān)教育的法律、教育行政法規(guī)、地方教育條例的框架下去運(yùn)行與體現(xiàn)；另一方面，通過專項(xiàng)培訓(xùn)，明確學(xué)校制度文本行文的規(guī)范，明確學(xué)校制度文本中如條例、章程、規(guī)定、守則等文種的寫作要求和基本用途，避免制度文本構(gòu)建的隨意性。
　　現(xiàn)代學(xué)校制度文本要體現(xiàn)的價(jià)值追求
　　現(xiàn)代學(xué)校制度文本的價(jià)值追求是：遵循國(guó)家教育方針，優(yōu)化教育教學(xué)秩序，提高學(xué)校的自律意識(shí)與管理水平，切實(shí)提高教師指導(dǎo)教育教學(xué)的能力，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校效能；確立科學(xué)的教育發(fā)展觀和教育質(zhì)量觀，促進(jìn)學(xué)生充分、全面和諧發(fā)展和終身發(fā)展，允許學(xué)生個(gè)性有差異地發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生、家庭、學(xué)校、社區(qū)乃至社會(huì)的和諧發(fā)展。所以，制度文本要體現(xiàn)這一價(jià)值追求就必須做到：
　　1.制度文本的落實(shí)能促進(jìn)學(xué)校的自主發(fā)展
　　現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)質(zhì)上就是一種學(xué)校內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。這就要求我們構(gòu)建的制度文本，一要努力促進(jìn)依法實(shí)施自主管理的良好管理機(jī)制的形成。如，學(xué)校通過制定《學(xué)校章程》《理事會(huì)章程》等多個(gè)制度文本，明確教職工代表大會(huì)制度，內(nèi)部管理改革方案，學(xué)校課程改革領(lǐng)導(dǎo)小組和學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)職責(zé)，積極探索適合本校特點(diǎn)的內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制。二要從制度層面推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校文化的形成。如，用制度文本積極打造精神文化，讓教師幸福地工作；用制度文本打造學(xué)習(xí)文化，讓教師有效地工作；用制度文本打造合作文化，讓教師和諧地工作。三要形成一整套促進(jìn)學(xué)校健康運(yùn)行的體系。如，在制定的學(xué)校發(fā)展章程、理事會(huì)章程、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等文本中明確學(xué)校發(fā)展目標(biāo)；在完善教職工代表大會(huì)制度等制度文本中明確依法治校策略；在制定高中新課程改革實(shí)施方案、學(xué)生學(xué)分管理制度等文本中確立課程改革方向；在制定“青藍(lán)工程”“名師工程”實(shí)施方案、學(xué)術(shù)委員會(huì)章程等制度文本中明確教師專業(yè)發(fā)展要求；在制定內(nèi)部管理改革方案、教育教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)方案等制度文本中明確評(píng)價(jià)體系導(dǎo)向。四要突顯提高執(zhí)行效率。如，我校在構(gòu)建制度文本時(shí)努力突顯“四有”，即“有格”：學(xué)校在行政、教育、教師、學(xué)生、后勤管理等方面的制度文本細(xì)化、優(yōu)化，事事有章可循，人人有章可依；“有序”：制訂文本充分體現(xiàn)“決策——執(zhí)行——反饋”的管理運(yùn)行系統(tǒng)；“有情”：管理制度有條框，且充滿人本的溫情，使剛性的制度約束與柔性的人文關(guān)懷和諧統(tǒng)一；“有效”：制度文本的落實(shí)能督促常規(guī)工作抓規(guī)范，重點(diǎn)工作求突破，特色工作創(chuàng)品牌，提高管理效益。
　　2.制度文本的落實(shí)能促進(jìn)學(xué)校的和諧發(fā)展
　　隨著我國(guó)社會(huì)民主化進(jìn)程的加速，學(xué)校的民主化越來越成為學(xué)校生活中的核心內(nèi)容，這是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的必然要求。公開性和民主性，參與性和透明性，這是現(xiàn)代學(xué)校制度文本構(gòu)建的題中之義。制度文本要有利于推進(jìn)民主決策。如，制度文本中要明確領(lǐng)導(dǎo)決策程序、議事規(guī)則等，用制度文本保障“校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)、黨組織監(jiān)督保障、教代會(huì)民主管理”三位一體、全員參與的民主管理機(jī)制形成。在制度文本的建設(shè)過程中要尊重教職工的民主權(quán)利，擴(kuò)大教職工的知情權(quán)，保證職工的參與權(quán)，特別是核心制度的形成，如，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教職工的職稱評(píng)定、年度考核等制度文本，都必須通過科學(xué)、合理、合法的民主程序來構(gòu)建，以充分保證教職工的“話語(yǔ)權(quán)”。
　　3.制度文本的落實(shí)能促進(jìn)學(xué)校的持續(xù)發(fā)展
　　教育的全球化正向我們走來，單一封閉的學(xué)校教育培養(yǎng)不出多規(guī)格的能夠參與世界交流的人才，所以現(xiàn)代學(xué)校制度必須架構(gòu)在大的環(huán)境基礎(chǔ)上?，F(xiàn)代學(xué)校的特征是家庭、學(xué)校、政府之間的伙伴關(guān)系，現(xiàn)代學(xué)校制度文本應(yīng)是學(xué)校、社會(huì)、家庭良性互動(dòng)的制度。一方面，要按照開放系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)來建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度文本，注重協(xié)調(diào)好學(xué)校與政府、社區(qū)、家庭之間的良性互動(dòng)關(guān)系，在教育資源的獲取與共享方面體現(xiàn)出開放性，使制度文本促進(jìn)形成以學(xué)校教育為龍頭、家庭教育為基點(diǎn)、社會(huì)教育為依托的三位一體的社會(huì)化管理體系。另一方面，要建立健全學(xué)校與家庭互動(dòng)的制度文本，如，家訪制度、校訪制度等，形成家校之間良性的互動(dòng)；要建立學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)的制度文本，如，理事會(huì)制度，警校共建、社區(qū)共建、企校共建等制度，為培養(yǎng)有社會(huì)責(zé)任感的現(xiàn)代公民奠定基礎(chǔ)。以文本制度創(chuàng)新家庭、學(xué)校、政府互動(dòng)，創(chuàng)建互動(dòng)模式，使家庭、學(xué)校、政府在學(xué)生的教育上保持高度的一致，以實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。
　　(作者單位：甘肅金昌金川公司總校第一高級(jí)中學(xué)廣東中山市實(shí)驗(yàn)小