非洲人為民主之路“破題”

　　西方多黨政治體制在非洲已成政治常態(tài)，但是這種民主體制并未擺脫以族群為基礎(chǔ)、以威權(quán)為軸心的非洲式政治運(yùn)作方式。
　　
　　2010年12月，位處大西洋沿岸的西非國(guó)家科特迪瓦再次因總統(tǒng)選舉陷入政局危機(jī)，內(nèi)斗的緊張局勢(shì)又讓科特迪瓦的民眾回想起了內(nèi)戰(zhàn)往事一幕幕。冷戰(zhàn)后，以“多黨選舉”為代表的民主制在非洲已落地20載，但非洲的民主之路依舊磕磕絆絆，同樣需要注意的是，非洲也開(kāi)始用“非洲人自己的方式和智慧”來(lái)為其民主之路“破題”，為這片飽受內(nèi)亂之苦的大陸帶來(lái)希望。
　　
　　科特迪瓦“一國(guó)二主”的鬧劇
　　1960年科特迪瓦（曾名“象牙海岸”）脫離法國(guó)殖民統(tǒng)治之后，在其“國(guó)父”、開(kāi)國(guó)總統(tǒng)博瓦尼的帶領(lǐng)下，一度是非洲發(fā)展最為迅速的國(guó)家，被譽(yù)為“西非的櫥窗”和“非洲成功的典型”，經(jīng)濟(jì)首都阿比讓在上世紀(jì)80年代更是非洲最繁華的海港城市，有“非洲小巴黎”之稱。
　　但上世紀(jì)80年代中期后，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌和西方“指點(diǎn)”下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃的失敗，讓科特迪瓦發(fā)展陷入泥潭。跛腳的經(jīng)濟(jì)逐步激化著社會(huì)矛盾，尤其是在“國(guó)父”博瓦尼1993年去世之后，科特迪瓦整個(gè)國(guó)家就在持續(xù)的政變和內(nèi)戰(zhàn)中折騰。1999年時(shí)任總統(tǒng)貝迪埃貪?rùn)?quán)戀位，獨(dú)斷專行，治國(guó)無(wú)方，當(dāng)年被軍事政變推翻；從2000年至2001年短短時(shí)間內(nèi)，就因總統(tǒng)大選發(fā)生五次未遂軍事政變；2002年9月，又發(fā)生軍事政變，內(nèi)政部長(zhǎng)和前過(guò)渡政府總統(tǒng)蓋伊均死于政變沖突中，隨即內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，叛軍盤(pán)距北方地區(qū)，南方則在政府控制之下，直到2005年才完全停息，但南北割據(jù)局面依舊沒(méi)有改變，政局危機(jī)沒(méi)有得到徹底解決。
　　2010年11月舉行的總統(tǒng)選舉已經(jīng)一拖再拖長(zhǎng)達(dá)五年，在西方推動(dòng)和反對(duì)派的壓力之下，此次選舉可謂是“倉(cāng)促上馬”。12月2日，投票結(jié)果出爐，反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人瓦塔拉獲56%的選票，以較明顯優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝現(xiàn)任總統(tǒng)巴博。但第二天，和巴博關(guān)系密切的憲法委員會(huì)認(rèn)為北方選區(qū)存在舞弊行為，重新計(jì)票后宣布巴博以51%的選票戰(zhàn)勝瓦塔拉贏得總統(tǒng)選舉。12月4日，兩位總統(tǒng)候選人各自堅(jiān)稱自己獲勝并宣誓就任總統(tǒng)，6日又各自任命新總理并組閣。一時(shí)間，科特迪瓦出現(xiàn)了“一個(gè)國(guó)家兩個(gè)總統(tǒng)”的鬧劇。
　　在此期間，兩位總統(tǒng)候選人的支持者不斷發(fā)生沖突，暴力活動(dòng)隨之升級(jí)，已有數(shù)十人在沖突中喪生。讓人更為不安的是，現(xiàn)任總統(tǒng)巴博得到軍隊(duì)支持，而北方叛軍則把瓦塔拉視為“政治代言人”，內(nèi)戰(zhàn)的陰霾再次籠罩在科特迪瓦的上空。
　　
　　結(jié)構(gòu)性矛盾三大表現(xiàn)
　　近幾年來(lái)，肯尼亞、津巴布韋、毛里塔尼亞、幾內(nèi)亞、幾內(nèi)亞比紹、馬達(dá)加斯加、尼日爾等國(guó)相繼發(fā)生憲政危機(jī)或軍事政變，并不同程度引發(fā)政治危機(jī)與社會(huì)動(dòng)蕩。2007年末，肯尼亞因大選引發(fā)社會(huì)騷亂導(dǎo)致1000多人死亡；2008年12月，幾內(nèi)亞總統(tǒng)孔戴去世，軍人卡馬拉發(fā)動(dòng)政變上臺(tái)，之后一直不肯還政于民，并于2009年9月鎮(zhèn)壓群眾示威，槍殺150多人；當(dāng)年3月初，幾內(nèi)亞比紹發(fā)生兵變，雖未能奪取政權(quán)，但總統(tǒng)維埃拉被政變軍人炸死；3月中下旬，東非島國(guó)馬達(dá)加斯加又發(fā)生政變，反對(duì)派在示威中同政府軍發(fā)生沖突，造成300多人死傷，之后政變軍人和反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人拉喬利納相勾連，占領(lǐng)總統(tǒng)府，總統(tǒng)拉瓦盧馬納納被迫交權(quán)；2010年2月尼日爾又發(fā)生軍事政變，總統(tǒng)坦賈被羈押；加上此次科特迪瓦的大選危機(jī)，非洲的民主化進(jìn)程可謂異常艱辛。如今，很多人又開(kāi)始擔(dān)心2011年4月非洲大國(guó)尼日利亞即將進(jìn)行的總統(tǒng)選舉，其國(guó)內(nèi)復(fù)雜和對(duì)立的部族、宗教關(guān)系會(huì)不會(huì)再一次引發(fā)新的動(dòng)蕩。
　　“內(nèi)爭(zhēng)、內(nèi)亂、內(nèi)耗”的痼疾多年來(lái)使得非洲的發(fā)展充滿著“脆弱性”和“易變性”，但在不同歷史階段的主導(dǎo)因素卻各有差異。冷戰(zhàn)期間，非洲各國(guó)還處在建章立制階段，政府和文官系統(tǒng)孱弱，而原宗主國(guó)英、法憑借上百年的殖民影響不時(shí)插手非洲各國(guó)內(nèi)政， 同時(shí)美國(guó)、蘇聯(lián)在非洲推行“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”，種種因素導(dǎo)致非洲發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于亞洲甚至拉美地區(qū)。
　　現(xiàn)階段，非洲本土政治和西式民主的結(jié)構(gòu)性矛盾則是威脅穩(wěn)定的最大隱患。冷戰(zhàn)后，西方利用全球戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，大力在非洲推動(dòng)民主化，并把民主和援助相掛鉤，誰(shuí)不打破“一黨制”，就得不到發(fā)展援助，至今西方多黨政治體制在非洲已成政治常態(tài)，54個(gè)非洲國(guó)家已有50個(gè)實(shí)行了多黨制，但是這種體制并未擺脫以族群為基礎(chǔ)、以威權(quán)為軸心的非洲式政治運(yùn)作方式?！安孔逭巍?、“逢選易亂”和“無(wú)限任期”問(wèn)題成為這種結(jié)構(gòu)性矛盾的三大表現(xiàn)。非洲2000多個(gè)部族已延續(xù)了幾百年甚至上千年，而國(guó)家的成立只有幾十年，民眾對(duì)部族的認(rèn)同感遠(yuǎn)高于國(guó)家。群眾在投票時(shí)，只看參選人是否來(lái)自自己的部族或地區(qū)?！岸帱h制”讓非洲的部族隔閡加深，多起軍事政變和憲政危機(jī)也源于此。如此次科特迪瓦危機(jī)中，反對(duì)派塔瓦拉的支持者多信仰伊斯蘭教，多是北方部族或外國(guó)移民后代，而總統(tǒng)巴博的支持者多信仰基督教，且來(lái)自中南方地區(qū)的部族。此外，威權(quán)統(tǒng)治下的非洲選舉往往是一場(chǎng)“輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)”，當(dāng)選總統(tǒng)就意味著無(wú)上的權(quán)力，非洲許多國(guó)家雖名義上搞“三權(quán)分立”，其國(guó)家首腦在國(guó)內(nèi)所擁有的權(quán)力遠(yuǎn)超歐美國(guó)家的總統(tǒng)，甚至可以凌駕于議會(huì)和憲法之上。
　　
　　民主制能在非洲成長(zhǎng)嗎
　　毋庸置疑，西式民主在非洲表現(xiàn)出了種種 “水土不服”，但是民主制在非洲并非是“水火不容”，大多數(shù)國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到民主化進(jìn)程中的一些教訓(xùn)，在政治上、民主問(wèn)題上的“非洲化”和“本土化”趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，而不是讓外界為非洲來(lái)“量體裁衣”。此外非洲特有的集體安全與合作機(jī)制也很大程度上調(diào)和了“民主”與“穩(wěn)定”間的微妙關(guān)系。
　　從近些年的非洲政治發(fā)展態(tài)勢(shì)和輿情來(lái)看，認(rèn)為推動(dòng)民主化是非洲政治的必由之路在非洲內(nèi)部基本沒(méi)有分歧，但普遍反對(duì)西方插手的“民主”。此次科特迪瓦大選結(jié)束后，事實(shí)上的失敗者巴博受到了非洲媒體的一致抨擊，認(rèn)為巴博應(yīng)坦然接受選舉失敗的結(jié)果，不要讓外界看扁非洲國(guó)家的民主素養(yǎng)，再次讓國(guó)際社會(huì)對(duì)非洲失望。僅從非洲各大媒體對(duì)科特迪瓦事件的報(bào)道標(biāo)題就能得到這方面的答案，加納的《新聞報(bào)》打出的標(biāo)題是“科特迪瓦的處境——非洲的悲劇”；肯尼亞的《東非人報(bào)》則是“非洲何時(shí)能有干凈的選舉？”尼日利亞的《先鋒報(bào)》則用了辱罵式的標(biāo)題“尊敬的巴博總統(tǒng)是個(gè)無(wú)賴”。尼日利亞總統(tǒng)候選人阿布巴卡爾為在選前樹(shù)立自己開(kāi)明形象，公開(kāi)抨擊巴博的行為“不但是對(duì)非洲的威脅，也是對(duì)世界的威脅”。但同樣，非洲人更反感西方國(guó)家對(duì)非洲民主問(wèn)題的不公正姿態(tài)。在2007年和2008年的肯尼亞和津巴布韋選舉中，西方支持的奧廷加和茨萬(wàn)吉拉伊輸了選舉，但最終以“選舉舞弊或不公”為由，通過(guò)“鬧一鬧”的方式組建了聯(lián)合分權(quán)政府，這次西方反對(duì)的巴博輸了選舉，也想“照方抓藥”搞分權(quán)政府，但西方卻明確說(shuō)“不”。許多非洲人認(rèn)為，西方一貫在非洲國(guó)家內(nèi)政上“支一派，打一派”，在民主問(wèn)題上搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，這種不公的姿態(tài)無(wú)異于“煽風(fēng)點(diǎn)火”。
　　對(duì)于“民主”和“穩(wěn)定”這對(duì)復(fù)雜關(guān)系，非洲人正努力用自己的智慧和方式去探索解決之道。如今，非盟和非洲地區(qū)組織，對(duì)以“非憲法方式”變更政權(quán)的，集體采取“零容忍”態(tài)度，并認(rèn)定四種情況為“非憲法方式”：通過(guò)軍事政變推翻民選政府；通過(guò)雇傭軍干預(yù)取代民選政府，通過(guò)武裝反對(duì)派和叛軍取代民選政府；在舉行自由、公正和定期的選舉之后現(xiàn)任政府拒絕交權(quán)給獲勝的政黨。2004年，非盟成立“非洲和平與安全理事會(huì)”，以構(gòu)建非洲新安全體系來(lái)處理因“民主制”時(shí)常引發(fā)的動(dòng)蕩局面，其安全原則從原來(lái)的“不干涉”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安荒暋??？铺氐贤叱霈F(xiàn)政治危局后，非盟和西非經(jīng)濟(jì)共同體第一時(shí)間就對(duì)該國(guó)亮起了“紅牌”，中止了其成員資格。
　　如今，非洲人以自己的方式和努力，推動(dòng)著其政治和民主逐步走向成熟，非洲正處于獨(dú)立以來(lái)最為穩(wěn)定的歷史階段。新千年以來(lái)非洲雖然政變頻發(fā)，但幾乎所有政變者最終都還權(quán)于民，恢復(fù)憲法秩序，軍人統(tǒng)治的時(shí)代在非洲已經(jīng)一去不復(fù)返。