紀(jì)委的式:虛招實(shí)招

　　在外界看來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)最讓人關(guān)注的似乎就是查案——一個(gè)案件的水落石出、某個(gè)腐敗官員的落馬等等，都是引起社會(huì)神經(jīng)跳動(dòng)的重大事件，但實(shí)際上，反腐工作的招式遠(yuǎn)不止如此。
　　近年來(lái)，在中央紀(jì)委多次“不斷創(chuàng)新反腐倡廉建設(shè)的手段方法”的高要求下，各地紀(jì)委從教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)的 “四大職能”范圍內(nèi)，不斷尋求適應(yīng)各種復(fù)雜形式的新手段。
　　
　　南拳北腿：各地招式思路觀察
　　目前，腐敗手段升級(jí)，方式也越來(lái)越隱蔽，提高反腐科學(xué)化程度是一個(gè)迫切的解題之需。傳統(tǒng)的反腐方法之外，亟需決策和手段的升級(jí)換代。在此背景下，各地紀(jì)委頻頻出招。
　　縱觀近年來(lái)各種反腐招式，在預(yù)防、監(jiān)督、地方紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革等方面比較集中。跟傳統(tǒng)反腐手段比較，現(xiàn)代管理學(xué)思維、科技化手段是當(dāng)前反腐創(chuàng)新的主要取向，制度反腐和科技反腐是主要特點(diǎn)。
　　預(yù)防——以2008年5月印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》為坐標(biāo)，中央及各地相繼成立了預(yù)防腐敗局，“治未病”在實(shí)踐中不斷深化。當(dāng)前各地不斷推陳出新的廉政文化建設(shè)著力于讓人“不想腐”， 而在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上創(chuàng)新讓人“不能腐”。如四川在災(zāi)后重建中各地推廣的電子招投標(biāo)平臺(tái)，招投標(biāo)的整個(gè)過(guò)程由系統(tǒng)自動(dòng)控制，實(shí)現(xiàn)了“信息全公開(kāi)、評(píng)標(biāo)全封閉、過(guò)程全監(jiān)控”，最大限度地減少了人為因素。
　　監(jiān)督——監(jiān)督到位，重在使人“不敢腐”。目前在全國(guó)推行的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，著力抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)排查、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、建立長(zhǎng)效機(jī)制三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。四川省瀘州市7個(gè)縣（區(qū)）委書(shū)記公開(kāi)曬風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，巴中市、成都市一些區(qū)縣正在推行的縣委書(shū)記權(quán)力公開(kāi)試點(diǎn)，都體現(xiàn)了“公開(kāi)是最好的監(jiān)督”的理念。
　　機(jī)構(gòu)改革——從2004年“張家界模式”的紀(jì)委改革開(kāi)始，地方紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革的探索持續(xù)在進(jìn)行。近年來(lái)如四川成都市的派出“紀(jì)工委、監(jiān)察分局”模式，南溪縣撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委成立“片區(qū)紀(jì)委”等，都力圖在實(shí)現(xiàn)異體和同級(jí)監(jiān)督上破題。
　　2010年，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)在全國(guó)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要認(rèn)真總結(jié)基層創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、比較成熟的做法上升為制度，努力形成反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制”。
　　實(shí)際上，各地基層紀(jì)委不斷地根據(jù)自身情況進(jìn)行創(chuàng)新的招式，極大地豐富了中央以及省級(jí)決策層的思考層面，最終形成“自下而上”的創(chuàng)新格局。盡管各種創(chuàng)新舉措成效不一、褒貶有之，然而這些嘗試都大膽邁出了步子，為全國(guó)性的政策提供了有益參考。
　　
　　見(jiàn)招拆招：招式效用的爭(zhēng)議點(diǎn)
　　近年來(lái)各地創(chuàng)新反腐敗招式的新聞報(bào)道不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端，有的確實(shí)在預(yù)防、監(jiān)督和基層紀(jì)委機(jī)制上發(fā)揮了應(yīng)有的作用，而有的卻無(wú)法達(dá)到預(yù)期的反腐效果，或偏離了設(shè)計(jì)者的軌道，在社會(huì)的公共空間里不斷發(fā)酵和接受爭(zhēng)議。
　　今年7月，山東省梁山縣通過(guò)對(duì)水滸文化進(jìn)行“深挖”，最后提煉出了水滸反腐“十八招”。水滸英雄——反腐先鋒？將二者聯(lián)系起來(lái)還需頗費(fèi)一番頭腦。
　　這樣的反腐招式，被指責(zé)為花架子、空架子，效果存疑。還有如廣東省龍門縣的“廉潔自律保健操”，讓領(lǐng)導(dǎo)干部以自問(wèn)自答的方式回答心靈的拷問(wèn)，同樣被質(zhì)疑為隔靴搔癢。公眾質(zhì)疑，是否文強(qiáng)當(dāng)年要是跳了這套操，就不會(huì)有今日了？
　　不切實(shí)際，也是創(chuàng)新中的一大誤區(qū)?！懊撾x實(shí)踐，就會(huì)脫離方向。”四川省紀(jì)委原常委歐可智認(rèn)為，有的所謂“創(chuàng)新”屬于漫天空想，不考慮操作上的邏輯可能和現(xiàn)實(shí)可能，“聽(tīng)起來(lái)”和“做起來(lái)”相差太遠(yuǎn)。
　　他說(shuō)，在2004年曾經(jīng)有個(gè)“懲治和預(yù)防腐敗對(duì)策研究”課題小組，提出設(shè)立一個(gè)全國(guó)退贓的公開(kāi)賬號(hào)，退贓者可在全國(guó)任何一個(gè)縣以上國(guó)有商業(yè)銀行匿名退贓，無(wú)需公開(kāi)本人任何情況。主動(dòng)并如數(shù)退贓者，無(wú)論職級(jí)高低和問(wèn)題大小，無(wú)論問(wèn)題將來(lái)是否暴露，一律不給任何處分；拒不如實(shí)退贓者，一旦案發(fā)，將按最高量刑標(biāo)準(zhǔn)處罰。
　　這個(gè)當(dāng)時(shí)所謂的“反腐高招”甫一出籠就遭到了廣泛的質(zhì)疑。“因?yàn)檫@個(gè)辦法好比是讓老虎把已經(jīng)吞進(jìn)肚子里的肥肉吐出來(lái)，而且還是讓它主動(dòng)地悄悄地吐，這只能是一廂情愿式的幻想，注定會(huì)冷清收?qǐng)??！睔W可智說(shuō)。
　　還有的如江蘇泗洪縣紀(jì)委曾公開(kāi)招募68名“特別監(jiān)督員”對(duì)黨員干部8小時(shí)工作外實(shí)行隱性監(jiān)督，這些“特別監(jiān)督員”被稱為“便衣紀(jì)委”。這個(gè)舉措當(dāng)時(shí)就引起極大的爭(zhēng)議，被批評(píng)為既違背法治原則，又無(wú)可操作性，最后無(wú)疾而終。
　　“反腐是一個(gè)嚴(yán)肅碰硬的課題，而浮躁、務(wù)虛的政績(jī)觀中催生的招術(shù)必然是‘娛樂(lè)化’的?！彼拇ㄊ〖o(jì)委一名從事紀(jì)檢監(jiān)察工作多年的人士指出，反腐敗沒(méi)有捷徑，不可能通過(guò)某一項(xiàng)具體的機(jī)制創(chuàng)新一招制敵、徹底根除腐敗；相反，一味標(biāo)新立異，追求“眼球效應(yīng)”，不利于反腐敗工作的務(wù)實(shí)推進(jìn)；其帶來(lái)的負(fù)面公眾效應(yīng)，反而讓老百姓質(zhì)疑其反腐的誠(chéng)意。
　　不過(guò)，成都理工大學(xué)廉政與社會(huì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)肖云忠提出另一種觀點(diǎn)。他說(shuō)，我們應(yīng)該給予各種反腐招式寬容的態(tài)度。尤其是預(yù)防腐敗思維要求營(yíng)造氛圍、形成文化、內(nèi)聚人格，因此其產(chǎn)生的效果不能指望立竿見(jiàn)影，而需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)評(píng)判。
　　當(dāng)前，人民群眾最期盼的反腐成效還是要“眼見(jiàn)為實(shí)”，特別是對(duì)一些多年沉疴的治理。比如“上百個(gè)文件管不住一張嘴”的公款吃喝；還有公車改革也是長(zhǎng)期懸而未決的難點(diǎn)熱點(diǎn)。雖然昆明、杭州、成都武侯區(qū)等地方也進(jìn)行了一些卓有成效的探索，但從大的層面來(lái)說(shuō)效果不彰。比如近期兩則關(guān)于公車的新聞：一是國(guó)慶期間，云南一干部駕駛一輛農(nóng)業(yè)執(zhí)法車出現(xiàn)在老撾首都萬(wàn)象的一處景點(diǎn)；二是湖北廣水市官員調(diào)任時(shí)帶走28輛公車僅追回8輛。
　　一名反腐專家對(duì)記者說(shuō)，當(dāng)前反腐敗亟待攻堅(jiān)克難的題目還很多，如腐敗高發(fā)的崗位如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開(kāi)怎樣才能真正發(fā)揮作用，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)何時(shí)才能實(shí)現(xiàn)等等，這些“硬骨頭”考驗(yàn)著紀(jì)委的智慧，并且都不容回避。
　　“紀(jì)委尤其應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格黨章黨紀(jì)、令行禁止、強(qiáng)化執(zhí)行力上想辦法、下功夫。”他說(shuō)，現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題很多時(shí)候不是沒(méi)有制度，而是制度“冷藏”。很多黨紀(jì)法規(guī)明文規(guī)定禁止的，但就是有人就在眼皮底下違反也得不到追究，這樣如何能讓人信服？
　　
　　回歸實(shí)踐：如何練就絕招
　　北京航空航天大學(xué)教授、中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)常務(wù)理事任建明認(rèn)為，如果是在深入調(diào)研、科學(xué)論證基礎(chǔ)上做出的創(chuàng)新決策，嚴(yán)格執(zhí)行并最終取得實(shí)際效果，那么這些“反腐怪招”就是管用的“絕招”，否則就只是停留在“初級(jí)階段”的花樣翻新。四川省紀(jì)委宣教室主任李清也認(rèn)為，真正站得住腳的反腐招式應(yīng)當(dāng)“在實(shí)踐上行得通，在理論上站得住，在制度上管得牢”。
　　任建明還指出，國(guó)外的一些反腐招式也可以“拿來(lái)主義”，供我們借鑒和啟發(fā)，例如重視反腐承諾，重視可持續(xù)性的反腐敗策略，更好地激勵(lì)公眾參與等。
　　一名曾在某市紀(jì)委多年擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的離休干部趙維告訴記者：“對(duì)于地方紀(jì)委的決策而言，一般都存在這樣的選擇：A方案是某種程度上比較討巧的，成本低，大家都樂(lè)于支持；而B(niǎo)方案則是去觸碰一些老大難的核心問(wèn)題，例如權(quán)力監(jiān)督、公車管理等等，這類決策一般需要很大勇氣，不討巧，政治上的成本也高。A還是B，要不要去碰硬，往往決定于一把手的魄力與智慧?！?br/>　　“任何一項(xiàng)反腐新舉措都要沉下心來(lái)，不做作?！?趙維告訴記者，不做作就是不刻意，生搬硬套地搞亮點(diǎn)、標(biāo)新立異地創(chuàng)新招，這些不但是回避真正的問(wèn)題，而且還會(huì)從某種意義上減弱紀(jì)檢機(jī)關(guān)的威信與嚴(yán)肅性。
　　“對(duì)創(chuàng)新成果的評(píng)價(jià)應(yīng)該堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，客觀理性?！壁w維說(shuō)，改革沒(méi)有十全十美的方案，而應(yīng)該在探索中逐步前進(jìn)，只要方向正確，步子邁出去就值得鼓勵(lì)。走出改革的第一步很重要。比如一些地方的公車改革中給公務(wù)員發(fā)適當(dāng)?shù)能囇a(bǔ)，被輿論批判是變相加薪，但客觀效果上與改革前比較，就是一個(gè)進(jìn)步?！斑^(guò)于求全責(zé)備，可能會(huì)挫傷改革者的積極性，反而導(dǎo)致裹足不前?！?br/>　　趙維說(shuō)，還應(yīng)關(guān)注反腐敗創(chuàng)新中“叫好不叫座”的現(xiàn)象。我們看到，一些地方好的經(jīng)驗(yàn)做法，受到公眾熱烈歡迎，但卻應(yīng)者寥寥。比如新疆阿勒泰地區(qū)公開(kāi)官員財(cái)產(chǎn)、四川巴中白廟鄉(xiāng)網(wǎng)上公開(kāi)賬目的做法，前者在主事者去世后沒(méi)了下文，后者也始終是一個(gè)孤單的背影。