探索監(jiān)企分開的安全生產(chǎn)管理新路

　　黑龍江省監(jiān)獄系統(tǒng)多年來堅持全面貫徹全國安全生產(chǎn)工作會議精神，始終站在“講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定”的政治高度認真對待安全工作，確定“安全第一，穩(wěn)定至上”的安全工作方針，以安全發(fā)展為主體，樹立以人為本的科學發(fā)展觀，堅持“管理、裝備、培訓”并重的原則，不斷探索新形勢下監(jiān)企分開的安全生產(chǎn)管理措施和方法，全面推行“一崗雙責”，“誰主管誰負責”，走出了一條獨具特色的監(jiān)獄安全生產(chǎn)的路子，實現(xiàn)了連續(xù)五年安全生產(chǎn)無事故的目標，被司法部授予2010年度安全生產(chǎn)先進單位。
　　提高對全省監(jiān)獄安全生產(chǎn)形勢嚴峻性的認識
　　隨著監(jiān)獄經(jīng)濟的不斷發(fā)展，監(jiān)獄企業(yè)也以一定的規(guī)模逐漸告別傳統(tǒng)作坊式的生產(chǎn)而向生產(chǎn)密集型、技術創(chuàng)新型的企業(yè)發(fā)展。在發(fā)展的過程中，監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的安全問題也逐漸凸顯出來，這給我們的工作任務提出了新的要求。
　　我省監(jiān)獄系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的狀況是，安全態(tài)勢平穩(wěn)與依然嚴竣并存；各級領導的安全意識增強與缺乏真抓實干的作風并存；規(guī)章制度的建立健全，基礎管理工作扎實推進與存在“三違”行為并存；安全生產(chǎn)投入不斷加大與諸多隱患亟須整改的現(xiàn)象并存；干警、職工、罪犯安全法制觀念不斷增強與個別人有章不循、主觀隨意并存；從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高與安全管理人員不能熟練掌握安全專業(yè)技術并存；安全生產(chǎn)工作逐步走上法制化軌道與不能正確認識和處理安全與改造、安全與效益、安全與穩(wěn)定、安全與發(fā)展的關系并存。這種狀況要求我們必須理出正確的思路，拿出有針對性，具有可操作性的舉措，推進省監(jiān)獄系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　以人為本，打造和諧平安監(jiān)獄
　　監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展，必須注重兩個效益，即在獲得一定的經(jīng)濟效益的同時，必須注重社會效益，最大限度地保障從事生產(chǎn)勞動的職工、服刑人員的人身安全。關愛生命、以人為本是人道主義精神在監(jiān)獄安全生產(chǎn)中表現(xiàn)出的最大特征，是監(jiān)獄企業(yè)永恒的主題，以這種理念作為安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點和切入點，才能體現(xiàn)出黨和政府對從事生產(chǎn)勞動的職工和服刑人員的關懷，營造安全和諧的氛圍。幾年來我局從以下三個方面強化這一理念。一是逐步改善生產(chǎn)條件。千方百計籌措資金，逐步改善基礎設施薄弱、生產(chǎn)生活條件落后問題，提高安全基礎設施水平，為安全生產(chǎn)提供硬件保障。二是加強勞動保護和職業(yè)病預防工作。不斷完善勞動保護工作制度和機制，對存在職業(yè)危害因素的工作場所進行職業(yè)健康監(jiān)護，開展職業(yè)健康檢查，控制職業(yè)病危害，確保工作環(huán)境符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準，保證職工和服刑人員在生產(chǎn)勞動過程中的安全與健康。三是逐步壓減危險項目。
　　建立科學的管理體制
　　安全責任是安全生產(chǎn)工作的靈魂。省監(jiān)獄管理局黨委高度重視安全生產(chǎn)工作，始終把安全生產(chǎn)納入監(jiān)獄發(fā)展的總體布局。每年年初，省局都與各監(jiān)獄及監(jiān)獄企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責任狀，上至監(jiān)獄長，下至干警，逐級落實安全生產(chǎn)責任，構(gòu)筑縱向到底。橫向到邊的安全生產(chǎn)責任體系。特別是新一屆黨委提出了“監(jiān)獄生產(chǎn)安全與獄政安全、隊伍建設同樣重要”這一新的理念，為監(jiān)獄企業(yè)在安全的環(huán)境中發(fā)展經(jīng)濟提供了堅實的領導保障。
　　通過長期的安全生產(chǎn)管理工作積累，省監(jiān)獄系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理體系已逐漸形成了適應監(jiān)獄體制改革、適應現(xiàn)代化監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的需要和貫徹實施安全生產(chǎn)方針的安全生產(chǎn)管理體制。按照《安全生產(chǎn)法》、《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等法律、法規(guī)規(guī)定，根據(jù)司法部對監(jiān)獄安全生產(chǎn)工作提出的要求，我們落實了監(jiān)獄企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任，也落實了通過安全生產(chǎn)部門對監(jiān)獄企業(yè)的安全生產(chǎn)管理責任。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，監(jiān)獄企業(yè)提供適合服刑人員勞動改造勞動項目和勞動場所，并做好生產(chǎn)勞動過程中的安全管理工作，履行安全生產(chǎn)的主體責任。省局健全統(tǒng)一領導和指揮的安全生產(chǎn)委員會，下設安全生產(chǎn)管理部門，負責全省監(jiān)獄系統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。形成了由省局安委會統(tǒng)一領導、指揮、運籌，以局安全生產(chǎn)管理部門為責任主體，具體組織、協(xié)調(diào)全系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，其他安委會成員部門協(xié)作配合、分工協(xié)作的機制。建立科學的獎懲機制，企業(yè)在履行監(jiān)獄安全生產(chǎn)責任主體的同時，也在履行完成任務的主體、承擔事故責任的主體、事故風險主體。安全生產(chǎn)出現(xiàn)事故，堅決按照安全生產(chǎn)法規(guī)及各自履行的職責追究安全生產(chǎn)部門的責任。由于職責明確、制度健全、管理嚴格、運轉(zhuǎn)順暢，有效提升了企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平。
　　加大專項整治與生產(chǎn)現(xiàn)場安全檢查力度
　　專項整治是安全生產(chǎn)工作抓源治本的“殺手锏”，哪里有生產(chǎn)，我們的安全檢查和管理就在哪里發(fā)揮應有的作用，始終保持對安全生產(chǎn)隱患的高壓態(tài)勢。省局安全生產(chǎn)部門適時開展了監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全隱患治理、危舊房屋維修、煤礦“一通三防”治理、森林火災防治、電力設施特種設備隱患治理、病險水庫治理、場區(qū)交通治理、社區(qū)火災防范等八方面的工作，不留一塊安全生產(chǎn)的死角。在專項整治中，我局在堅持正常安全生產(chǎn)制度外，還采取了定期檢查與臨時抽查相結(jié)合，日常檢查與節(jié)假日檢查相結(jié)合，專項檢查與安全管理綜合檢查相結(jié)合的辦法，加大安全生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理的監(jiān)督檢查力度，收到了顯著的效果。
　　對存在的安全隱患，則采取各種剛性措施，明確整改責任、方案、措施，使安全隱患逐步得以整治。對于一時難以整改的隱患，要按照“不整改完畢，決不放過”的原則，采取有效控制措施，爭取在較短的時間整改完畢，做到隱患排查治理常態(tài)化。對不符合安全生產(chǎn)規(guī)定、安全條件差的生產(chǎn)項目，責令停產(chǎn)整頓，杜絕帶病作業(yè)。對整改不力、工作不作為、違反省局有關規(guī)定的單位，將依據(jù)《黑龍江省監(jiān)獄管理局安全生產(chǎn)獎懲辦法》的規(guī)定，進行罰款通報處理。
　　為實現(xiàn)安全生產(chǎn)由經(jīng)驗型的粗放模式向精細化、科學化管理轉(zhuǎn)變，走“標準化”之路，省局出臺了《黑龍江省監(jiān)獄系統(tǒng)安全生產(chǎn)標準化實施意見》，著力構(gòu)筑安全生產(chǎn)規(guī)范化管理長效機制。在實施過程中，各相關單位緊密結(jié)合安全生產(chǎn)特點、要求，重點對安全生產(chǎn)的組織保障、目標責任、設施保障、規(guī)章制度、行為評估、危險源辨識、隱患整治糾錯、教育培訓、應急救援等方面的制度進行全面規(guī)范，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)的全過程規(guī)范化管理，確保了安全管理體系的正常、有效運轉(zhuǎn)，使全省監(jiān)獄系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理水平上了一個臺階。
　　多形式強化安全教育培訓
　　為夯實我局安全生產(chǎn)管理基礎，不斷提高企業(yè)管理人員科學管理水平，我們著眼于建立和完善安全工作長效機制，扎實有效地開展培訓工作，對民警、職工、服刑人員進行全面、系統(tǒng)、專業(yè)的安全教育培訓，逐步提升他們的安全素質(zhì)。與此同時，我們還編撰了《安全生產(chǎn)法規(guī)文件基礎知識匯編》，建立和完善安全生產(chǎn)教育培訓記錄、安全檢查記錄、安全會議記錄、安全隱患整改記錄、安全事故違章記錄、領導干部檢查記錄、安全投入記錄等七簿冊，增強了安全生產(chǎn)工作的規(guī)范性、科學性。
　　為安全生產(chǎn)提供資金保障
　　按照要求，我局認真建立安全生產(chǎn)保障金制度。省局規(guī)定，各生產(chǎn)單位必須從增值稅返還總額中提取10%，作為安全生產(chǎn)保證金，實行專戶管理，用于災害預防、隱患治理、事故處理、安全培訓、安全生產(chǎn)表彰獎勵，各監(jiān)獄均按要求投入了相應的資金，提高了物防、技防水平。幾年來，省局在全系統(tǒng)投放資金1000多萬元，分別撥付存在安全隱患的單位，用于煤礦“一通三防”治理、消防設施治理、防洪大壩加固、病險水庫維修、萬畝人工林防火瞭望塔、危房維修、變電所改造、老化線路改造、特種設備隱患治理等，初步形成較為穩(wěn)定的安全生產(chǎn)投入體系，提升了監(jiān)獄安全生產(chǎn)的硬件保障水平，為監(jiān)獄穩(wěn)定發(fā)展提供了堅實保障。
　　作者系黑龍江省司法廳副廳長、監(jiān)獄管理局黨委書記、局長