西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論分析與現(xiàn)實(shí)選擇

　　摘要：西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，隨著東西差距的擴(kuò)大，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵期，如何加快西部經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化發(fā)展，是一個(gè)值得探討的大課題。筆者從理論上對環(huán)境惡化作了分析，探討了西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，指出了做好生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃、做好新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局、積極探索西部生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)、制定綠色產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等政策建議。
　　 關(guān)鍵詞：西部生態(tài)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展模式 政策選擇
　　西部地處祖國內(nèi)陸，海拔較高，東西、南北跨度大。水資源、森林資源、草地資源、濕地資源、耕地資源、生物資源分布很不均衡，氣候差異很大，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多變。由于人為因素和自然規(guī)律的作用，使得西部生態(tài)環(huán)境十分脆弱。這不僅給西部的發(fā)展造成巨大損失，而且給東部和中部的發(fā)展帶來許多不利影響。如何保護(hù)和建設(shè)西部生態(tài)環(huán)境，不僅是西部區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展問題，也成為包括東部和中部在內(nèi)全國的可持續(xù)發(fā)展問題，更是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然前提。
　　 一、西部生態(tài)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋
　?。ㄒ唬┗谕獠啃岳碚摰慕忉?br/>　　外部性是指在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中生產(chǎn)者或消費(fèi)者對其他消費(fèi)者和生產(chǎn)者產(chǎn)生超越活動(dòng)主體范圍的影響，它是一種成本或效益的外溢現(xiàn)象。外部性是1910年由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾提出的，庇古對其進(jìn)行了豐富和發(fā)展。庇古指出：“經(jīng)濟(jì)外部性的存在，是因?yàn)楫?dāng)A對B提供商品或勞務(wù)時(shí)，往往使其他人獲得利益或受到損害，可A并未從受益人那里取得報(bào)酬，也不必為受損者提供補(bǔ)償。”當(dāng)外部不經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生時(shí)，人們必須支付一定的成本才能消除它的影響。
　　組織或個(gè)人對環(huán)境破壞可能給自身帶來短期的收益，但對整個(gè)社會的其他群體卻造成了一定的損失，而且后者要大于前者。從私立的角度來看，破壞者獲得了一定收益，但從整個(gè)社會來講，總體福利是下降的。這就說明了組織（或個(gè)人）為什么要破壞環(huán)境，政府為什么必須治理這個(gè)問題。
　　(二)基于消費(fèi)偏好理論的解釋
　　生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為，在一定時(shí)期內(nèi)，自然界或生態(tài)系統(tǒng)對人類提供的可利用物質(zhì)資料總量是有限的。生態(tài)系統(tǒng)向人類提供的物質(zhì)資料總量的下限是滿足人類生存和發(fā)展的最小量，上限是生態(tài)系統(tǒng)的剛性極限。當(dāng)人類對自然資源的索取既不大于生態(tài)系統(tǒng)的剛性極限，又能滿足人類最低需要時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)才可能處于良性的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
　　在現(xiàn)實(shí)中，人類很難做出如此理性的選擇，因?yàn)橐话闱闆r下人們總偏好當(dāng)前消費(fèi)，這主要是由未來因素不確定引起的。偏好當(dāng)前消費(fèi)是指人類在代際、不同時(shí)期的消費(fèi)之間做出選擇時(shí)，往往偏愛于當(dāng)代人或當(dāng)期的消費(fèi)，而不顧及或較少顧及下一代或后期的消費(fèi)，這就給未來留下的在生態(tài)系統(tǒng)剛性極限內(nèi)的資源總量較小。但未來時(shí)期或下一代人在消費(fèi)時(shí)也存在共同的消費(fèi)偏好，也要以最小的成本占有盡可能多的生態(tài)資源。這樣的消費(fèi)模式最終會造成人類索取的物質(zhì)資料量超出生態(tài)剛性極限的結(jié)果，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞。
　　（三）基于帕累托最優(yōu)理論的解釋
　　福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中的帕累托最優(yōu)理論可以解釋西部生態(tài)環(huán)境的破壞。帕累托效率認(rèn)為，一項(xiàng)公共政策實(shí)施時(shí)，如果沒有人的效用因此而減少，又至少一個(gè)人的效用因此而增加，那么這項(xiàng)政策就符合帕累托效率。但公共政策在多數(shù)38f3a65eff398b57d98b5a18fd72ad3a情況下會使部分人的效用減少，所以帕累托效率就失去了對公共政策的指導(dǎo)意義。為了解決帕累托原則在實(shí)際中的“失效”問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了“補(bǔ)償原則”，其中最有影響的是?？怂埂柖嗟难a(bǔ)償檢驗(yàn)(Hicks—Kaldor Compensation Test)。這一理論假設(shè)以政策A的原有狀態(tài)為出發(fā)點(diǎn)，如果引入政策B使得該政策實(shí)施后所得的收入增加不僅能對受害人進(jìn)行補(bǔ)償，而且補(bǔ)償后還能剩下一部分凈收入，那么從政策A到B的變動(dòng)就是一種潛在的帕累托改進(jìn)。
　　二、西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略與模式
　　(一)按循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念建立產(chǎn)業(yè)互動(dòng)模式
　　產(chǎn)業(yè)互動(dòng)是指按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念推進(jìn)西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，協(xié)調(diào)發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的良性互動(dòng)發(fā)展。在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)對傳統(tǒng)的三大產(chǎn)業(yè)加以改造，遵循4R(減量化、再使用、再循環(huán)、再回收)原則，建立西部地區(qū)的循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)型工業(yè)以及可持續(xù)型的第三產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的良性互動(dòng)與可持續(xù)發(fā)展。在傳統(tǒng)的粗放生產(chǎn)方式下，建立西部地區(qū)的循環(huán)型農(nóng)業(yè)，主要包括三個(gè)層次：一是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部循環(huán)模式，在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中推行清潔生產(chǎn)、全程防控、草地資源可再生；二是將農(nóng)牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)聯(lián)系起來，實(shí)行生態(tài)立體式農(nóng)牧業(yè)；三是建立生態(tài)型工業(yè)，不但實(shí)行工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級，同時(shí)將工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)合。
　?。ǘ┵Y源互補(bǔ)與替代模式
　　西部地區(qū)礦產(chǎn)能源儲量豐富的地區(qū)一般是經(jīng)濟(jì)相對較發(fā)達(dá)的地區(qū)，如烏魯木齊、克拉瑪依、呼和浩特、烏海、鄂爾多斯、包頭、銀川、石嘴山等。這些地區(qū)以資源開采初級加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放式的資源利用方式不僅導(dǎo)致了資源的極大浪費(fèi)，而且工業(yè)污染致使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，此外，水資源短缺是這些地區(qū)未來面臨的共同難題。生態(tài)脆弱與工業(yè)污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀要求必須糾正過去 “竭澤而漁”的資源開發(fā)模式，實(shí)行資源替代戰(zhàn)略：一是充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢，在現(xiàn)有資源型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過精深加工、擴(kuò)大貿(mào)易，提高產(chǎn)品附加值和資源轉(zhuǎn)化能力；二是大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過廢物再利用把工業(yè)污染程度降到最低；三是遵循市場導(dǎo)向原則和以再生資源替代非再生資源、以人力資源代替自然資源的原則，逐步引進(jìn)技術(shù)含量較高的替代產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)整體競爭力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
　　(三)優(yōu)勢資源開發(fā)與保護(hù)并重的模式
　　貴州、云南以及廣西等地區(qū)大多位于高原山區(qū)，山高坡陡、土層稀薄、生態(tài)環(huán)境脆弱。但是這些地區(qū)擁有獨(dú)特的自然和人文資源，可以從本地資源特點(diǎn)和自身優(yōu)勢出發(fā)，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展有市場前景的優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)，培育和形成新的增長點(diǎn)。如西南地區(qū)發(fā)揮工業(yè)污染較少，水、熱、光能充沛的優(yōu)勢，發(fā)展有市場前景的生態(tài)農(nóng)業(yè)，如貴州生產(chǎn)的茶葉、玉米、稻米、無公害蔬菜、獼猴桃、刺梨、馬鈴薯等為原料的特色農(nóng)產(chǎn)品，并進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品精深加工，生產(chǎn)特色綠色食品。西部地區(qū)應(yīng)該將獨(dú)特的民族文化元素融入旅游產(chǎn)品之中，將自然旅游資源與人文旅游資源相結(jié)合、傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明相結(jié)合，發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。通過民族文化資源的廣泛利用，不僅使得民族文化發(fā)揚(yáng)光大，而且擴(kuò)大了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源基礎(chǔ)。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，并通過生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成工旅聯(lián)動(dòng)、商旅聯(lián)動(dòng)、農(nóng)旅聯(lián)動(dòng)的新型發(fā)展模式，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，為實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展探索更廣闊的空間。
　　三、西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策選擇
　　（一）做好生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃
　　古人云：“凡是預(yù)則立，不預(yù)則廢”。落實(shí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃就是要為長遠(yuǎn)發(fā)展做好計(jì)劃。生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃要因地制宜，在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，必須緊密結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的力度，項(xiàng)目與目標(biāo)相銜接，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要看到生態(tài)建設(shè)的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，堅(jiān)持由點(diǎn)到面，分步驟、分階段地開發(fā)，進(jìn)而整體推進(jìn)。要根據(jù)西部各省、直轄市、自治區(qū)的具體情況制定一些針對性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的小計(jì)劃來輔助大規(guī)劃，綜合考慮各種因素，抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，確保完成預(yù)定工程，建立目標(biāo)責(zé)任制，抓好落實(shí)。西部各省、直轄市、自治區(qū)要根據(jù)各地實(shí)際，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立目標(biāo)責(zé)任制，任期內(nèi)應(yīng)逐年考核，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的各項(xiàng)措施和政策落到實(shí)處。
　　
　?。ǘ┳龊眯庐a(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和布局
　　根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局和現(xiàn)狀，今后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。結(jié)合西部地區(qū)的具體情況，利用西部地區(qū)豐富的自然景觀、獨(dú)特的民族風(fēng)情、悠久的歷史文化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。首先，要大力倡導(dǎo)立體生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過“種、養(yǎng)、加”的合理結(jié)合，多層次、多形式、高效地利用土地、光、熱等資源；其次，積極推廣現(xiàn)代生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)的科技含量。全面提高西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的綜合效益，力爭制定和培育布局合理、結(jié)構(gòu)完整、特色突出的支柱產(chǎn)業(yè)群，使生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　?。ㄈ┓e極探索西部生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)
　　根據(jù)前述理論，生態(tài)環(huán)境是一種私人收益小于社會收益且具有正外部性的公共產(chǎn)品。西部生態(tài)補(bǔ)償制度可以分中央財(cái)政、區(qū)域之間和西部自身三個(gè)層次。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是國家根據(jù)西部生態(tài)建設(shè)的需要，對生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，或減免稅款政策；區(qū)域之間的補(bǔ)償指東中部地區(qū)作為西部生態(tài)建設(shè)的受益者應(yīng)對西部地區(qū)予以相應(yīng)補(bǔ)償，促進(jìn)西部的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)建設(shè)。作為西部自身，也可以建立一些環(huán)境保護(hù)基金，通過這些基金籌集生態(tài)建設(shè)的資金，并完善相應(yīng)的管理、監(jiān)督機(jī)制，使資金合理使用，達(dá)到為生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的目的。
　?。ㄋ模┲贫ňG色產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　制定綠色產(chǎn)業(yè)政策，就是依據(jù)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則確立生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策。為此，我們一方面應(yīng)選擇環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展相統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)；另一方面淘汰存在嚴(yán)重污染的產(chǎn)品和工藝，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)政策制定與實(shí)施過程中，最重要一點(diǎn)就是必須保證生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的連續(xù)性，重視產(chǎn)權(quán)制度改革，提高當(dāng)?shù)厝嗣癜l(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的積極性與未來預(yù)期。這不僅可以提高污染治理效果，減少資源消耗，而且能推動(dòng)整個(gè)社會的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步。根據(jù)外部性理論，我國在西部地區(qū)應(yīng)通過建立特別基金，給予投資和貸款支持，加大稅收優(yōu)惠，引進(jìn)外資和國外先進(jìn)技術(shù)等措施，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷加強(qiáng)自然資源與自然環(huán)境的保護(hù)。
　　
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