縣域脫貧的關(guān)鍵在哪

　　嘉賓：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長、教授 李小云
　　 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授 簡小鷹
　　主持人：人民論壇記者 肖 楠 張 曉
　　
　　很多貧困縣早已不貧困了，但是貧困縣里的貧困人口還存在，這是兩個概念
　　
　　人民論壇：曾經(jīng)有媒體報道了有關(guān)“陜西省經(jīng)濟(jì)強縣同時又是貧困縣”的消息，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。
　　李小云：對于縣域經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的縣城，國家貧困縣（或重點縣）這頂帽子所帶來的扶貧資金、轉(zhuǎn)移支付以及其他特殊優(yōu)惠政策是一筆數(shù)額不小的財政來源，在這巨額的經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，縣級的價值判斷也相應(yīng)發(fā)生了扭曲，爭取獲得“貧困縣”的帽子成為其“政績”之一；當(dāng)資源變得稀缺時，資源配置過程中的博弈極容易導(dǎo)致“尋租”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
　　簡小鷹：其實，從整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，很多貧困縣早已不貧困了，但是貧困縣里的貧困人口還存在，這是兩個概念。也就是說絕對貧困人口的數(shù)量相比過去相對減少了，但是扶貧資源依然很多，貧困縣可支配資源相對增多了，漸漸顯“富”了。過去因為管理不善、監(jiān)管不力等問題，扶貧資源出現(xiàn)被貪污、挪用的情況也很多。針對這一問題，有些地方采取了報賬制，先投入后撥帳，雖然情況有所改善，但是也帶來了一些工作上的被動。因為對于某些經(jīng)濟(jì)上確實拮據(jù)的地區(qū)，如果資金不能及時到位，他們需要自己先墊款發(fā)展，難免是要捉襟見肘的。
　　
　　貧困縣的發(fā)展還在于一批能干實事的領(lǐng)導(dǎo)干部
　　
　　人民論壇：您認(rèn)為中國的貧困縣最“缺”的是什么？
　　簡小鷹： 缺的是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入和改善貧困人口勞動能力的好辦法。在扶貧工作中，我們發(fā)現(xiàn)考察扶貧的效果是很困難的，難點在于貧困人口的脫貧和扶貧部門的投入到底有多少的相關(guān)性是很難測算的。政府在扶貧開發(fā)方面做出的基礎(chǔ)設(shè)施投入等工作，雖然也有一定的效果，但是和我們所預(yù)期的效果還是有一定差距的。基礎(chǔ)設(shè)施的改善不能是獨立進(jìn)行的，雖然這對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定助益，但由于整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力太過薄弱，所以即使提升了基礎(chǔ)設(shè)施的水平，最終老百姓的生產(chǎn)力水平的提高和收入的增加還是非常有限的。現(xiàn)在普遍的共識是，經(jīng)濟(jì)增長所帶來的扶貧效果更加顯著，外出務(wù)工是改善貧困人口勞動能力、進(jìn)一步實現(xiàn)脫貧的好辦法。
　　李小云：貧困縣的發(fā)展還在于一批能干實事的領(lǐng)導(dǎo)干部。其實，貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視形象工程與干部考核評價機制有關(guān)。與老百姓的腰包鼓起來相比，形象工程更顯而易見，是看得見的成就。國家對貧困縣的扶持政策，在過去的20多年里，對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和貧困人口的脫貧，起到了非常大的作用。但這種制度安排會引發(fā)一系列的地方對中央財政支持的博弈，可能會形成“精英捕獲”，即不同層次的干部，包括村干部、鄉(xiāng)干部，利用自己有利的“權(quán)勢”地位，來獲取發(fā)展機會，捕獲國家資源。
　　
　　如何獲得奔跑的力量，怎樣找到趕超的路徑
　　
　　人民論壇：貧困縣脫貧致富的關(guān)鍵在哪，現(xiàn)實中有沒有一些成功發(fā)展的模式可以借鑒？
　　李小云：破除“精英捕獲”就是要培育真正意義上的農(nóng)民組織，確保農(nóng)民在決策過程的參與，而不是僅僅參加。讓農(nóng)民組織成為新農(nóng)村建設(shè)的主體，建立決策權(quán)的權(quán)力分享機制來平衡精英控制，現(xiàn)在中央在扶貧開發(fā)資金的使用試點也上采取了農(nóng)民協(xié)會參與的形式，增加了農(nóng)民發(fā)言權(quán)。當(dāng)前，扶貧開發(fā)還無法避免“能人治理”，但是可以完善機制來制衡精英管理。脫貧的關(guān)鍵來自于經(jīng)濟(jì)政策和社會政策的同時并舉。我們看“新扶貧綱要”確定2020年不愁吃穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，這等于是確定扶貧是一個多元的目標(biāo)，而不僅限于收入分配問題。所以，解決貧困首先要繼續(xù)通過發(fā)揮市場的能力，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力和應(yīng)付脆弱性的能力，既適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，又具備抵抗大病、災(zāi)害等能力；同時，要建立全方位的社會保障安全網(wǎng)絡(luò)，避免因病致貧、因災(zāi)致貧、因高教育費用致貧等，逐步拉平差距，減少非收入性不平等狀況。
　　簡小鷹：在這種看起來“又貧又富”的矛盾表象背后，還潛藏著更為深層的矛盾。在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，貧困地區(qū)作為“殿后者”乃至“落跑者”，如何獲得奔跑的力量，怎樣找到趕超的路徑，尤其是摸索出一條與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、地理交通、人力資源等自身條件相適應(yīng)的發(fā)展之路？相對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，貧困地區(qū)的起點較低，付出的努力也更多，要走的路也更為艱難。
　　國家政策的扶植，社會力量的支持（比如招商引資等）和好的自我激勵機制都對脫貧起著關(guān)鍵和積極的作用。在政府積極投入支持、社會廣泛關(guān)注的情況下，加上貧困地區(qū)當(dāng)?shù)厝嗣竦淖晕壹?，因地制宜，充分挖掘本地?yōu)勢和潛力，培養(yǎng)人才，自我創(chuàng)新，讓廣大百姓找到發(fā)財致富的可靠門路，從而實現(xiàn)顯著脫貧。
　　貧困縣首先應(yīng)學(xué)會因地制宜，認(rèn)清自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及定位。中國的大部分貧困縣地理區(qū)位較偏遠(yuǎn)，缺乏發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)。顯然，他們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在今后相當(dāng)長的時間里仍然是農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)如今隨著人們對食品安全問題的日益關(guān)注，這些地區(qū)完全有機會利用其生態(tài)環(huán)境上的優(yōu)勢，成為健康安全食品的生產(chǎn)基地，同時還可以為那些需要在鄉(xiāng)村環(huán)境中釋放城市壓力的城市居民提供良好的休閑度假以及養(yǎng)老的條件。
　　因此，可以將貧困縣的產(chǎn)業(yè)定位在“休閑農(nóng)業(yè)”、“有機農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)”等層面上，即將貧困縣的農(nóng)業(yè)同社會對休閑、健康、旅游等方面的需求結(jié)合起來，由此而構(gòu)建有特色的貧困縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　再者，人才的缺乏和流失，是制約貧困縣發(fā)展的主要因素。完善貧困縣的人才培養(yǎng)機制及現(xiàn)代農(nóng)民的培養(yǎng)，是改善發(fā)展乏力至關(guān)重要的一步。采取“走出去”和“請進(jìn)來”的雙重戰(zhàn)略措施，吸引外地人才，培養(yǎng)本地人才，在發(fā)達(dá)地區(qū)以及貧困縣內(nèi)建立人才培訓(xùn)基地，為大量人才的涌現(xiàn)和其才能的發(fā)揮打造有效的平臺。比如，圍繞特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要培養(yǎng)一大批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的現(xiàn)代農(nóng)民，包括專業(yè)農(nóng)民和職業(yè)農(nóng)民，使之成為貧困縣創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才。
　　實踐證明，如果能將發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的技術(shù)、廣闊的市場、現(xiàn)代的管理以及資金等優(yōu)勢，通過人才這一有效的載體引入到貧困縣，同其豐富的人力資源和自然資源等優(yōu)勢相結(jié)合，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在空間上的有效整合，則有利于形成發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)互惠共贏的良性循環(huán)。如廣東省順德區(qū)2010年GDP達(dá)到1935.6億元，其區(qū)內(nèi)農(nóng)地面積只有33萬畝，但其依靠歷史形成的在農(nóng)業(yè)上的技術(shù)、資金、市場以及管理等方面的優(yōu)勢，在同外地的土地、勞動力等資源相結(jié)合的過程中，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，并形成了有特色的運行模式。
　　責(zé)編/王慧 美編/李祥峰