幸福廣東闊步前行

　　到群眾最需要的地方去了解民生訴求，到群眾最困難的地方去排憂解難，到矛盾最突出的地方去化解矛盾；緊緊抓住維護群眾利益這個根本點，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，扎扎實實為群眾辦實事好事；牢牢把握創(chuàng)新群眾工作方法這個著力點，真正學會群眾語言，讀懂群眾表情，了解群眾心聲，切實提高群眾工作科學化水平
　　
　　社會建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，與人民群眾的幸福安康息息相關(guān)。經(jīng)過改革開放30多年來的快速發(fā)展，廣東站在了新的歷史起點上，我們充分認識到，加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，越來越成為時代的迫切要求，越來越成為全省人民最普遍的共識和最熱切的期盼。廣東要努力完成當好排頭兵的歷史使命，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度，就必須把社會建設(shè)切實抓緊抓好。在中國共產(chǎn)黨成立90周年之際，“十二五”開局起步之年，廣東審時度勢、謀定后動，召開省委全會專題研究部署社會建設(shè)工作，全面吹響了加強社會建設(shè)的進軍號角，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東增添了新的活力和動力。
　　
　　加強社會建設(shè)是廣東科學發(fā)展的必然選擇
　　
　　當前，加強社會建設(shè)的熱潮正在南粵大地蓬勃興起。廣東省委十屆九次全會制定實施的《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》，明確了社會建設(shè)的指導思想，提出了實現(xiàn)全省富裕安康、公平正義、活力創(chuàng)新、文明有序的總體目標，確定了七方面的重點任務(wù)，即：加快發(fā)展社會事業(yè)，著力保障改善民生；加強基層服務(wù)管理，夯實社會建設(shè)基礎(chǔ)；培育壯大社會組織，提升服務(wù)社會能力；創(chuàng)新社會服務(wù)管理，保持社會安定有序；營造民主法治環(huán)境，促進社會公平正義；加強思想道德建設(shè)，構(gòu)筑共同精神家園；深化社會體制改革，增強社會建設(shè)動力。
　　全省上下按照中央和省委的部署，堅持改革開放、繼續(xù)解放思想，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，充分調(diào)動各方參與的積極性，創(chuàng)造性開展工作，取得了初步成效。
　　保障和改善民生取得新成效。實施就業(yè)謀福工程，積極擴大和穩(wěn)定就業(yè)，2008年至2011年6月底，全省城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)655.1萬人，約占全國1/10；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)，低于全國4.5%的目標。千方百計增加居民收入，上半年城鄉(xiāng)居民收入分別增長11.9%和20.3%，農(nóng)村居民收入實際增速創(chuàng)下1981年以來新高。完善惠及全民的社會保障體系，基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五大險種參保人數(shù)穩(wěn)居全國前列。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，加快普及高中階段教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)均實施基本藥物制度。加大保障性住房建設(shè)力度，上半年新開工建設(shè)16萬套，完成年度任務(wù)的52%。
　　城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)開創(chuàng)新局面。順應(yīng)“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?、“社區(qū)人”的發(fā)展趨勢，把人力、物力、財力更多地投到基層。以強化服務(wù)為重點，大力推進城鎮(zhèn)幸福社區(qū)建設(shè)。深入開展社會救助、勞動就業(yè)等公共服務(wù)，加快將非戶籍常住人口納入社區(qū)服務(wù)和管理。加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對社區(qū)辦公場所、文體活動場地等建設(shè)出臺強制性標準和規(guī)范。以發(fā)展農(nóng)村基層民主為重點，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)逐步推進農(nóng)村社區(qū)化進程，把城市社區(qū)的各種服務(wù)設(shè)施和服務(wù)功能延伸到廣大農(nóng)村。
　　社會組織培育發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。出臺發(fā)展規(guī)范社會組織的意見，逐步將社會組織業(yè)務(wù)主管單位調(diào)整為業(yè)務(wù)指導單位，降低準入門檻，簡化登記辦法。目前，全省共有社會組織2.85萬個、從業(yè)人員35萬人，初步形成發(fā)展有序、門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織格局。開展政府購買社會組織服務(wù)試點工作，向社會組織或事業(yè)單位轉(zhuǎn)移職能130余項。完善專業(yè)社工制度，全省民辦社工機構(gòu)已發(fā)展到132家，從業(yè)社工達3000多人。充分發(fā)揮工青婦等群團組織的引領(lǐng)作用，形成社會組織樞紐式服務(wù)管理模式。
　　人口服務(wù)管理水平邁上新臺階。實行流動人口居住證“一證通”制度，發(fā)放居住證3141萬張，基本實現(xiàn)流動人口全覆蓋。建立外來人員融入廣東、農(nóng)民工融入城市的制度通道，推進農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作，在去年10.4萬名優(yōu)秀農(nóng)民工積分入戶的基礎(chǔ)上，今年力爭18萬農(nóng)民工積分進城入戶；在去年從珠三角地區(qū)企業(yè)優(yōu)秀外來工中選拔50名基層公務(wù)員的基礎(chǔ)上，今年又從優(yōu)秀工人、農(nóng)民中選拔250名基層公務(wù)員和事業(yè)單位職員。加強人文關(guān)懷，改善用工環(huán)境，逐步把外來人員納入基本公共服務(wù)范疇。
　　綜治信訪維穩(wěn)工作得到新推進。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，加快建設(shè)人民來訪接待廳和網(wǎng)上信訪大廳，開辟“網(wǎng)上信訪”、“手機信訪”新渠道，深入開展四級領(lǐng)導干部基層大接訪活動。建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級綜治信訪維穩(wěn)中心（工作站），矛盾糾紛調(diào)處成功率達93.7%。全面實施社會穩(wěn)定風險評估工作。深入推進平安廣東建設(shè)，完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪和多發(fā)性犯罪，人民群眾的安全感進一步提升。
　　社會管理體制改革實現(xiàn)新突破。省、市、縣（市、區(qū)）各級黨委設(shè)立社會建設(shè)工作委員會，同時作為政府社會建設(shè)工作機構(gòu)。支持各地各部門推進社會管理體制改革，鼓勵珠三角先行先試建設(shè)社會管理體制改革示范區(qū)。如廣州市創(chuàng)新街道社區(qū)服務(wù)管理，組建“兩中心一隊伍”（政務(wù)服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)中心和綜合執(zhí)法隊伍）；深圳市實施“織網(wǎng)工程”，織造面向居民的服務(wù)網(wǎng)、化解矛盾的工作網(wǎng)、維護平安的防控網(wǎng)；珠海市率先成立市、區(qū)兩級社會管理工作部，積極探索“黨委政府主導、社會組織主體、人民群眾主人”的社會治理新機制。
　　
　　加強社會建設(shè)的實踐和體會
　　
　　社會建設(shè)是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，面廣線長、任重道遠。在工作實踐中，我們有如下認識和體會。
　　首先，必須切實轉(zhuǎn)變思想觀念。社會建設(shè)理念要實現(xiàn)從“對社會管理控制”向“為社會和群眾服務(wù)”轉(zhuǎn)變。具體做到“五克服五樹立”?？朔亟?jīng)濟建設(shè)、輕社會建設(shè)的傾向，樹立更加重視經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的理念；克服重政府作用、輕社會協(xié)同的傾向，樹立多方參與、共同治理的理念；克服重管理、輕服務(wù)的傾向，樹立以人為本、服務(wù)為先的理念；克服重事后處置、輕事前防范的傾向，樹立關(guān)口前移、源頭治理的理念；克服重行政手段、輕法律道德等方法的傾向，樹立依法管理、綜合施策的理念。
　　其次，必須深化體制機制改革。體制機制創(chuàng)新是加強社會建設(shè)的重要保障。要深化行政體制改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)，推動“萬能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變；加強社會管理創(chuàng)新制度設(shè)計，以外來人口服務(wù)管理、互聯(lián)網(wǎng)管理為重點，建立有利于促進社會和諧穩(wěn)定的體制機制；完善黨委和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。
　　第三，必須改進工作方式方法。社會建設(shè)必須在實踐中不斷改進和創(chuàng)新工作方法。要從效率優(yōu)先向公平優(yōu)先轉(zhuǎn)變，完善維護社會公平正義的政策體系和制度安排，促進權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平；從管制控制向協(xié)調(diào)協(xié)商轉(zhuǎn)變，摒棄簡單粗暴的工作方法，堅持在溝通中增進了解，在對話中協(xié)調(diào)立場，在交流中化解矛盾；從為民作主向讓民作主轉(zhuǎn)變，以包容之心對待“異質(zhì)思維”，以平等之心培育社會理性，以智慧之心傾聽“沉沒聲音”，切實保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
　　第四，必須提高群眾工作水平。社會建設(shè)和社會管理，說到底就是做群眾工作，要把群眾工作貫穿于社會建設(shè)的各個方面、各個環(huán)節(jié)。要始終站穩(wěn)密切聯(lián)系群眾這個立足點，到群眾最需要的地方去了解民生訴求，到群眾最困難的地方去排憂解難，到矛盾最突出的地方去化解矛盾；緊緊抓住維護群眾利益這個根本點，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，扎扎實實為群眾辦實事好事；牢牢把握創(chuàng)新群眾工作方法這個著力點，真正學會群眾語言，讀懂群眾表情，了解群眾心聲，切實提高群眾工作科學化水平。
　　最后，必須增強危機管理能力。提高應(yīng)對社會危機的能力，對促進和諧穩(wěn)定、保持長治久安至關(guān)重要。要有敏銳的洞察力，力爭把各種可能發(fā)生的重大事件化解在“微風乍起”之時；要有快速的反應(yīng)力，在面對突發(fā)事件時準確判斷性質(zhì)，找準矛盾根源，抓住最佳時機，迅速果斷處置，控制事態(tài)發(fā)展；要有堅韌的內(nèi)定力，頂?shù)米毫?，聽得進閑語，放得下架子，經(jīng)得起沖擊，堅持在法律法規(guī)和政策框架內(nèi)處理問題；要提高與媒體打交道的能力，事件發(fā)生后第一時間發(fā)出權(quán)威聲音，第一時間正確引導輿論，做到“善知媒體、善用媒體、善待媒體”。
　　責編/楊昀赟 張曉 美編/李祥峰