深度融入“一帶一路” 建設(shè)遼寧對外開放合作新高地

陳巖

深度融入 “一帶一路”，建設(shè)開放合作新高地是國家的戰(zhàn)略，也是遼寧的戰(zhàn)略。遼寧目前緊緊依據(jù)自身實際，深耕東北亞國際合作，深度融入“一帶一路”建設(shè)，取得了一系列成果，打造了遼寧對外開放的新格局。

一、 遼寧融入“一帶一路”所取得的成果

（一）政府出臺文件統(tǒng)籌規(guī)劃

2018年5月，遼寧省出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建開放新格局以全面開放引領(lǐng)全面振興的意見》，明確了遼寧省對外開放十個方面、四十條政策措施，并設(shè)立5億元左右的專項資金用于遼寧招商引資和對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。2018年8月，遼寧省委、省政府發(fā)布了《遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，成為全國首個在省域范圍內(nèi)探索創(chuàng)建“一帶一路”綜合試驗區(qū)的建設(shè)方案。該方案是遼寧省主動融入和參與“一帶一路”建設(shè)的切實體現(xiàn)。2018年10月，遼寧省出臺了《關(guān)于深度融入共建“一帶一路”建設(shè)開放合作新高地的實施意見》，制定了七個方面，二十四條措施。遼寧省政府加強對外開放的規(guī)劃指導(dǎo)，提升了遼寧對外開放的高度。

（二）對外合作項目成果豐碩

2018年遼寧省通過領(lǐng)導(dǎo)帶隊出訪、組織境內(nèi)外重點招商活動、強化招商項目落地、加強服務(wù)保障等舉措，開展了一系列招商引資活動，取得豐碩成果。共簽約重大項目259個，簽約金額8588億元。2018年6月，恒力煉化一體化項目在大連竣工;9月，英特爾二期項目在大連投入生產(chǎn);10月，華晨寶馬沈陽鐵西新工廠開工;沙特阿美與中國北方工業(yè)集團有限公司華錦阿美石油化工開發(fā)項目簽約;12月，華晨雷諾輕型商用車項目在沈陽簽約。其中華晨寶馬新工廠項目是中德兩國深化合作的示范性項目，是國家重點推進的七個重大利用外資項目之一，是遼寧省新一輪擴大對外開放，推動全面振興發(fā)展的體現(xiàn)。

（三）自貿(mào)區(qū)建設(shè)扎實推進

自2017年4月遼寧自貿(mào)試驗區(qū)成立以來，截至2018年末，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)實有企業(yè)4.7萬家，其中內(nèi)資企業(yè)4.6萬家，注冊資本6438億元人民幣;外商投資企業(yè)1300余家，累計實際使用外資36億美元。國家賦予遼寧自貿(mào)試驗區(qū)123項改革試點任務(wù)，已有113項落地，落地率達(dá)到91.8%。其中涉及政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易投資便利化等領(lǐng)域的45項改革創(chuàng)新經(jīng)驗已在全省范圍內(nèi)推廣。政府通過全面深化“放管服”改革，加強政府職能轉(zhuǎn)變。遼寧共出臺省級層面政策文件20個、政策措施215項，向三個片區(qū)下放省級管理權(quán)限133項。沈陽、大連、營口分別制定片區(qū)實施方案，出臺政策清單、產(chǎn)業(yè)政策、招商引資辦法、人才引進意見等多項舉措。隨著遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，遼寧省內(nèi)逐步形成了高效、便捷、低成本的貿(mào)易投資環(huán)境。

（四）對外開放平臺不斷建設(shè)

2018年，遼寧省舉辦了央企地方公司與遼寧領(lǐng)軍企業(yè)共建“一帶一路”工作會議、中東歐國家市長和駐華使館代表遼寧行等一系列大型活動，推動遼寧深度融入“一帶一路”建設(shè)。2018年10月，遼寧省接任成為中國—中東歐國家地方省州長聯(lián)合會中方主席省，并將承辦2020年第五次中國―中東歐國家“16+1”合作地方領(lǐng)導(dǎo)人會議。目前，遼寧正在積極推進中國—中東歐“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，探索中國與中東歐國家間在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、文化與旅游、農(nóng)業(yè)等方面合作開放平臺和機制的建設(shè)。大連積極打造建設(shè)東北亞國際航運中心和世界級港口集群。大連港、沈陽港中歐班列優(yōu)化重組貨源結(jié)構(gòu)，促進互聯(lián)互通跨境物流的進一步發(fā)展

二、 遼寧擴大對外開放合作的對策建議

（一）深度融入“一帶一路”建設(shè)

其一，大力拓展第三方市場的合作，合理利用第三方市場合作基金。將遼寧裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)優(yōu)勢、“一帶一路”發(fā)展中國家的發(fā)展需求進行有效結(jié)合，實現(xiàn)共贏。其二，加強金融保障平臺建設(shè)。通過成立專業(yè)的金融服務(wù)機構(gòu)，為遼寧“走出去”企業(yè)提供貸款、擔(dān)保、保險等融資融智服務(wù)。同時注重與國外金融機構(gòu)的交流合作，不斷提升企業(yè)的國際競爭力。其三，建立境外安全保障體系。為“走出去”企業(yè)提供風(fēng)險評估、風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處理等服務(wù)。同時，積極引導(dǎo)企業(yè)遵守當(dāng)?shù)胤桑私猱?dāng)?shù)厣鐣?xí)俗，履行社會責(zé)任。

（二）加強東北亞區(qū)域合作開放平臺建設(shè)

其一，積極推動“東北亞經(jīng)濟走廊”建設(shè)，加強與周邊國家進行戰(zhàn)略對接。加強遼寧與周邊國家在鐵路、公路、航空、海上運輸?shù)染C合交通運輸體系互聯(lián)互通的建設(shè);推動各國金融、產(chǎn)業(yè)、相關(guān)制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的對接發(fā)展。其二，加強創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。以中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中法產(chǎn)業(yè)園、遼寧自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)，加強與周邊國家日本、韓國、俄羅斯的科技創(chuàng)新聯(lián)盟，注重國際產(chǎn)能合作發(fā)展。其三，擴大沿邊口岸的開發(fā)協(xié)作。2018年以來，隨著朝韓關(guān)系的逐漸改善，朝鮮半島局勢進入了新的發(fā)展階段。遼寧在建設(shè)“丹東國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)”的契機下，進一步擴大沿邊地區(qū)的開發(fā)開放。大力推進“陸海聯(lián)運”和“江海聯(lián)運”，推動沿海-沿邊開放戰(zhàn)略的開發(fā)互動，進而帶動內(nèi)陸商品跨境運輸?shù)陌l(fā)展。

（三）鼓勵企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”

在“一帶一路”倡議下，充分發(fā)揮出遼寧作為“一帶一路”聯(lián)結(jié)歐亞大陸橋重要的東部海陸結(jié)點的地緣優(yōu)勢，依托自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極鼓勵和扶持遼寧企業(yè)或遼寧制造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去。其一，積極參與“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮遼寧裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極參與國家海外援助工程建設(shè)，加強國際產(chǎn)能合作，促進遼寧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富余產(chǎn)能的輸出。其二，積極創(chuàng)建跨境生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò)。通過設(shè)立境外生產(chǎn)基地、海外研發(fā)中心、銷售中心、售后服務(wù)中心等形式，建立跨境生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò)，逐步提升遼寧制造的國際化競爭力和影響力。

（四）營造良好的國際化營商環(huán)境

良好的國際化營商環(huán)境是招商引資的關(guān)鍵。其一，建立服務(wù)型誠信政府。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務(wù)意識，明確權(quán)利清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。優(yōu)化審批流程，建立一體化的辦事規(guī)范和流程，推進政務(wù)公開，提升政府誠信力。同時積極推動企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，幫助企業(yè)解決融資、技術(shù)及法律難題。其二，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。加強政府與企業(yè)之間的溝通交流，規(guī)范政商交往行為。鼓勵企業(yè)通過正常渠道反映問題，解決問題，依法維護自身權(quán)益。其三，提高貿(mào)易便利化水平。加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，拓展“單一窗口”功能。推進一次性聯(lián)合檢查，優(yōu)化通關(guān)流程，合理壓縮貨物通關(guān)時間，降低通關(guān)成本。

【本文系2018年度遼寧省社科規(guī)劃基金一般項目：“一帶一路”倡議下遼寧構(gòu)建開放型經(jīng)濟策略研究（L18BJL004）的階段性成果之一】