逐案推進(jìn):中國(guó)法治建設(shè)的必由之路

　　【摘要】政府推進(jìn)模式符合我國(guó)法治建設(shè)初期的基本國(guó)情，在這一模式推動(dòng)下的中國(guó)法治建設(shè)取得了巨大的成就。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治文明的推進(jìn)，政府推進(jìn)模式的缺陷已越來(lái)越明顯。在法治實(shí)踐中逐漸形成的逐案推進(jìn)的法治現(xiàn)代化路徑的巨大生命力卻日益彰顯，必然會(huì)成為新時(shí)期我國(guó)法治建設(shè)的新模式。
　　【關(guān)鍵詞】法治建設(shè) 政府推進(jìn)模式 逐案推進(jìn)模式
　　
　　自從1996年明確提出依法治國(guó)以來(lái)，在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，我國(guó)的法治建設(shè)取得了巨大的成就。然而，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治文明的推進(jìn)，這種由政府推動(dòng)、自上而下、先立法后執(zhí)行的法治建設(shè)模式在現(xiàn)階段已經(jīng)表現(xiàn)出越來(lái)越多的缺陷、帶來(lái)了越來(lái)越多的問(wèn)題。與此同時(shí)，在我國(guó)法治建設(shè)中已經(jīng)逐步形成了另一種法治建設(shè)的模式——逐案推進(jìn)模式。
　　逐案推進(jìn)模式的內(nèi)涵及特點(diǎn)
　　逐案推進(jìn)模式與“政府推進(jìn)型”或“市場(chǎng)推進(jìn)型”法治建設(shè)模式不同，也不同于“自然演進(jìn)型”的法治道路。它指的是通過(guò)實(shí)現(xiàn)個(gè)案，特別是典型案件的公正處理，以及依靠從個(gè)案中吸取的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)逐步推動(dòng)法制改良，并逐漸完成法治現(xiàn)代化的一種法治建設(shè)路徑。與其他幾種法治推進(jìn)模式和相比，逐案推進(jìn)模式有以下五個(gè)特點(diǎn)：
　　一是法治建設(shè)的動(dòng)力主要來(lái)自于法律實(shí)踐參與者的博弈。國(guó)家上層建筑雖然還是法治建設(shè)不可替代的重要?jiǎng)恿Γ珖?guó)家和政府的角色應(yīng)該主要是“積極的回應(yīng)者”而不是“主動(dòng)的推動(dòng)者”。而一個(gè)個(gè)案件、事件的各方參與者為了自身利益而實(shí)施的各種行為才是主要的推動(dòng)力量。
　　二是法治具體內(nèi)容的非預(yù)設(shè)性。在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這一總體目標(biāo)的前提下，法治建設(shè)的具體內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)時(shí)間都不再是人為預(yù)設(shè)的，而更多是由一些看似偶然的事件客觀推動(dòng)的結(jié)果。
　　三是法治建設(shè)的方法更多表現(xiàn)為依法建設(shè)。在我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系已經(jīng)初步建立的背景下，法治建設(shè)的主要內(nèi)容不再是改變舊規(guī)則、建立新規(guī)則，而是落實(shí)、完善既有規(guī)則。因此，法治建設(shè)不再是摸著石頭過(guò)河，而是在現(xiàn)有的法律框架和體系下依法推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)。
　　四是法治建設(shè)進(jìn)度的循序漸進(jìn)性。在政府推進(jìn)模式下，為了盡快實(shí)現(xiàn)既定法治目標(biāo)，法治建設(shè)往往是按照時(shí)間表快速推進(jìn)的。截至2010年底，我國(guó)就已經(jīng)形成了有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，這其中有200多部法律都是在黨的十一屆三中全會(huì)以后制定的。法治建設(shè)初期的這種立法速度實(shí)為舉世罕見(jiàn)，堪稱世界立法史上的奇跡。但是，在法治建設(shè)的主要任務(wù)已不再是立法的情況下，其建設(shè)的速度自然需要合理地放慢節(jié)奏，需要循序漸進(jìn)地推進(jìn)。
　　五是法治建設(shè)的著眼點(diǎn)在于具體的案件、事件，而不再是宏大的制度設(shè)計(jì)。在政府推進(jìn)模式下，法治建設(shè)的著眼點(diǎn)在于總體目標(biāo)、基本原則和基本框架等重大制度的設(shè)計(jì)和構(gòu)建。而在逐案推進(jìn)模式下，其著眼點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)個(gè)案的公正，在于通過(guò)個(gè)案使制度得到執(zhí)行和改良。
　　從政府推進(jìn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸢竿七M(jìn)模式的必然性
　　在我國(guó)法治建設(shè)的初期，由于傳統(tǒng)法治資源的貧乏，支撐法治建設(shè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還沒(méi)有建立，再加上來(lái)自于國(guó)內(nèi)外的巨大的社會(huì)法治化壓力要求我們?cè)谳^短時(shí)間內(nèi)取得法治建設(shè)的成效，因此我國(guó)當(dāng)時(shí)選擇政府推進(jìn)型的法治建設(shè)模式是歷史的必然，但是政府推進(jìn)模式已經(jīng)越來(lái)越不符合我國(guó)的基本國(guó)情，我國(guó)的法治建設(shè)到了必須要轉(zhuǎn)變模式的時(shí)候。
　　第一、我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況與法治建設(shè)初期已經(jīng)不可同日而語(yǔ)。就經(jīng)濟(jì)總量來(lái)說(shuō)，已經(jīng)躍居世界第二；就經(jīng)濟(jì)體制而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也已經(jīng)確立。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下利益主體的多元化和經(jīng)濟(jì)本身的復(fù)雜化都使得政府很難全面準(zhǔn)確地了解相關(guān)信息來(lái)主動(dòng)推動(dòng)法治，政府主管主導(dǎo)的立法很可能因違背市場(chǎng)的邏輯而在實(shí)踐中難以實(shí)施，《反壟斷法》就是這方面的典型例子。而在逐案推進(jìn)模式下，法治建設(shè)的著眼點(diǎn)在于個(gè)案的公正處理。這不僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了其賴以生存的規(guī)則，而且因?yàn)榘讣母鞣絽⑴c者表達(dá)觀點(diǎn)的積極性和全面性，使得政府更容易透過(guò)這些案例所反映的準(zhǔn)確信息，尤其是其中所反映出來(lái)的社會(huì)活動(dòng)中的習(xí)慣、慣例、傳統(tǒng)和訴求，來(lái)完善或改良法律。
　　第二、我國(guó)政治文明的進(jìn)程也要求轉(zhuǎn)變法治建設(shè)的模式?！稇椃ā?、《立法法》、《監(jiān)督法》、《選舉法》等法律已經(jīng)為憲政制度確立了基本的法律框架，而政治文明的進(jìn)一步發(fā)展要求進(jìn)一步理順國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利的關(guān)系，要求政府權(quán)力特別是地方政府的權(quán)力得到必要和有效的制約。在政府推動(dòng)模式下，這一切都很難實(shí)現(xiàn)。但在逐案推進(jìn)模式下，政府在法治建設(shè)中的角色更多是回應(yīng)性而不是主動(dòng)性的，政府的任務(wù)主要是依照法律回應(yīng)民眾在個(gè)案中的具體訴求，并通過(guò)處理個(gè)案的經(jīng)驗(yàn)來(lái)回應(yīng)民眾改良法律的訴求。
　　第三、政府推進(jìn)模式已經(jīng)在實(shí)踐中暴露出越來(lái)越明顯的缺陷。首先是政府主導(dǎo)下的部分立法的質(zhì)量不高，內(nèi)容不夠科學(xué)、操作性差，導(dǎo)致很多法律并不能得到很好地執(zhí)行和遵守；其次是地方政府推動(dòng)法治建設(shè)的意愿并不強(qiáng)烈，在他們眼中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎是唯一重要的事項(xiàng)，而法制則是他們超常規(guī)發(fā)展的絆腳石，因此他們更愿意以對(duì)策來(lái)對(duì)抗法制，而不是主動(dòng)推動(dòng)真正的法治。關(guān)于這一點(diǎn)，在國(guó)有土地上房屋的征收、政府融資、環(huán)境保護(hù)、食品安全監(jiān)管等領(lǐng)域都表現(xiàn)得非常明顯。此外，在政府推進(jìn)模式下，政府的權(quán)力缺乏監(jiān)督，大量違法腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，法律的公信力越來(lái)越低，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)法治建設(shè)帶來(lái)不小的負(fù)面影響。
　　第四、逐案推進(jìn)模式在實(shí)踐中已經(jīng)逐漸表現(xiàn)出其強(qiáng)大的生命力。在我國(guó)近些年的法治建設(shè)中，逐案推進(jìn)模式已經(jīng)逐漸形成，孫志剛案件推動(dòng)收容審查制度的改革，唐福珍等案推動(dòng)拆遷制度的改革，佘祥林、趙作海等案推動(dòng)刑事訴訟制度的改革，“三鹿奶粉事件”推動(dòng)食品安全監(jiān)管制度的改革都屬于典型的例子。而且這種模式一經(jīng)出現(xiàn)，就因其符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下民眾權(quán)利意識(shí)高漲和人民政府以為人民服務(wù)為宗旨這兩大基本的時(shí)代特征，而顯示出勃勃的生機(jī)。
　　從政府推進(jìn)模式向逐案推進(jìn)模式的轉(zhuǎn)變
　　從政府推進(jìn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸢竿七M(jìn)模式是由我國(guó)法治建設(shè)自身規(guī)律決定的，是一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的必然趨勢(shì)，如果我們順應(yīng)這一趨勢(shì)，采取積極的措施引導(dǎo)，將有利于我國(guó)法治建設(shè)更加平穩(wěn)、快速的發(fā)展。
　　首先，應(yīng)將法治建設(shè)的重心從立法領(lǐng)域轉(zhuǎn)到司法和執(zhí)法領(lǐng)域。我國(guó)法治建設(shè)現(xiàn)階段面臨的主要問(wèn)題不是無(wú)法可依，而是有法不依。權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)更多發(fā)揮監(jiān)督功能而不是立法功能，應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化對(duì)司法和行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，促使司法機(jī)關(guān)公正辦案、行政機(jī)關(guān)依法行政。司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)則更應(yīng)淡化其制定規(guī)則的角色，而回歸到遵守規(guī)則的角色。
　　其次，執(zhí)政黨和政府要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，繼續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控的同時(shí)，努力提高經(jīng)濟(jì)主體自主決策、自我發(fā)展的能力，使國(guó)家的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。通過(guò)堅(jiān)定的實(shí)施符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行為規(guī)則，積極向社會(huì)傳導(dǎo)契約精神、權(quán)利意識(shí)、平等理念、自律意識(shí)等法治社會(huì)的價(jià)值觀念。
　　再次，要充分利用法治的本土資源。在法治建設(shè)的初期，因?yàn)榉ㄖ蝹鹘y(tǒng)的缺乏等原因，學(xué)習(xí)借鑒法治發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是我們的主要方法。然而，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了較完整的法律體系，積累了較豐富的法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，民眾的主體意識(shí)覺(jué)醒、權(quán)利意識(shí)高漲，參與法治建設(shè)的熱情和智慧都已經(jīng)被激發(fā)出來(lái)。因此，我們?cè)趥€(gè)案處理中遇到的問(wèn)題才是真問(wèn)題，想到的辦法才是好辦法。我們應(yīng)立足于這些本土資源漸進(jìn)地推進(jìn)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，而不再是人為地、主觀地借鑒別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。
　　總的來(lái)說(shuō)，政府推進(jìn)型法治建設(shè)模式的缺陷已經(jīng)表現(xiàn)得越來(lái)越明顯，而逐案推進(jìn)模式的強(qiáng)大生命力也日益顯現(xiàn)出來(lái)，我們應(yīng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，在堅(jiān)持黨和政府對(duì)法治化進(jìn)程的領(lǐng)導(dǎo)者和重要推動(dòng)者地位的同時(shí)，更加注重個(gè)案的公正、妥善處理，通過(guò)累積這些民間智慧，自下而上地推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)漸進(jìn)的發(fā)展和完善。（作者單位：內(nèi)江師范學(xué)院政法與歷史學(xué)院）
　　
　　延伸閱讀
　　中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)歷程
　　中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的提出和實(shí)現(xiàn)，經(jīng)歷了一個(gè)探索、實(shí)踐和不斷發(fā)展的過(guò)程。
　　1982年，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議首次提出，“按照社會(huì)主義法制原則，逐步建立有中國(guó)特色的獨(dú)立的法律體系。”1987年，黨的十三大報(bào)告第一次向全世界宣布：“以憲法為基礎(chǔ)的社會(huì)主義法律體系初步形成?！?993年，《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出“本世紀(jì)末初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系”的目標(biāo)。1997年，黨的十五大報(bào)告在確立依法治國(guó)基本方略的同時(shí)，第一次把“到2010年形成有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系”確定為推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的立法目標(biāo)。
　　2010年底，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系正式形成。經(jīng)過(guò)幾代人的共同努力，我國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門(mén)已經(jīng)齊全，各法律部門(mén)中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，從整體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)和依法治國(guó)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。（據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》李林文章整理）