農(nóng)村基層黨內(nèi)民主困境破解路徑

　　【摘要】在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從當(dāng)前農(nóng)村基層實(shí)際情況出發(fā)，把破解農(nóng)村基層黨內(nèi)民主面臨的外部困境作為突破口，是推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)可行的辦法和途徑。應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)村黨員的來源渠道，建立兩委的良性互動(dòng)，加強(qiáng)教育、提高素質(zhì)，建立學(xué)習(xí)型黨組織，并且為農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。
　　【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)民主 農(nóng)村基層 社會(huì)穩(wěn)定 民主進(jìn)程
　　
　　黨內(nèi)民主是執(zhí)政黨的生命所在。作為黨內(nèi)民主微觀基石的農(nóng)村基層黨內(nèi)民主，隨著改革開放以來社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，民主存量也隨之增加。但在當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的背景下，農(nóng)村基層黨內(nèi)民主不僅自身存在著一系列需改善的問題，還面臨著外部環(huán)境諸如人口外流、市場(chǎng)侵蝕等帶來的挑戰(zhàn)。用統(tǒng)籌眼光來思考、改進(jìn)和完善農(nóng)村基層黨內(nèi)民主對(duì)農(nóng)村基層的治理與社會(huì)穩(wěn)定以及民主進(jìn)程都具有重要意義。
　　農(nóng)村基層黨內(nèi)民主面臨的多重外部挑戰(zhàn)
　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，尤其是國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村基層治理發(fā)生了根本性變化。農(nóng)村基層黨內(nèi)民主也受到了前所未有的挑戰(zhàn)且面臨著多重外部環(huán)境變化而帶來的困境：
　　農(nóng)村人口的大量流動(dòng)造成主體缺失。農(nóng)村人口的大規(guī)模流動(dòng)是中國(guó)現(xiàn)代化的必然結(jié)果，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用，尤其是對(duì)農(nóng)村民主政治建設(shè)具有進(jìn)步意義。但是隨著農(nóng)村人口流動(dòng)由“候鳥型”向“留鳥型”、一人外出向舉家外遷的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村民主建設(shè)、村級(jí)治理、農(nóng)村基層黨內(nèi)民主不可避免受到人口外流帶來的不穩(wěn)定的影響。主要的影響有兩個(gè)方面：一是人口流動(dòng)造成村級(jí)精英的流失，導(dǎo)致黨員整體素質(zhì)難以提高。二是黨員的流動(dòng)與外出使基層組織人員不穩(wěn)，民主建設(shè)難以穩(wěn)定展開。人口外流造成黨員年齡老化、結(jié)構(gòu)失調(diào)，整體素質(zhì)難以提高，黨內(nèi)民主質(zhì)量和運(yùn)行受到影響。
　　農(nóng)村基層黨內(nèi)民主和人民民主的發(fā)展沒有形成良性互動(dòng)。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)村基層黨內(nèi)民主相對(duì)滯后于人民民主。尤其是從農(nóng)村基層民主的推進(jìn)來看，村民自治在國(guó)家的大力推動(dòng)下，經(jīng)過20多年的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，而農(nóng)村基層黨內(nèi)民主是在新時(shí)期執(zhí)政黨執(zhí)政能力的需要和村民自治的促動(dòng)下進(jìn)行的。從一定意義上看，農(nóng)村基層黨內(nèi)民主是基層人民民主“倒逼”的結(jié)果，它的滯后難以起到帶動(dòng)和引導(dǎo)基層人民民主的作用。這與黨組織所獲得的經(jīng)濟(jì)資源支持弱于村組織有關(guān)。因?yàn)榇逦瘯?huì)可以從集體經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)以及混合經(jīng)濟(jì)中提取財(cái)力資源，而黨支部只能依托村集體經(jīng)濟(jì)。①二是黨內(nèi)基層民主受到村民自治多方面的挑戰(zhàn)。表現(xiàn)為從權(quán)力產(chǎn)生的角度看，村級(jí)直選對(duì)基層黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力合法性提出了挑戰(zhàn)；從權(quán)力運(yùn)行的角度看，村兩委關(guān)系失衡對(duì)基層民主權(quán)力邊界提出了挑戰(zhàn)；從民主治理的角度看，民主實(shí)踐創(chuàng)新對(duì)基層黨的治理能力提出了挑戰(zhàn)。②
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消極影響。毋庸置疑，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展具有正面的積極作用，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的消極影響也是客觀存在的。一是交易思想的盛行和個(gè)體強(qiáng)烈的逐利性扭曲著民主的實(shí)行。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交易思想早已滲透到農(nóng)村社會(huì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益至上的重要特點(diǎn)使市場(chǎng)主體可以更強(qiáng)烈地追逐個(gè)人利益。對(duì)利益的追逐使許多“農(nóng)村黨員只關(guān)心個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，不關(guān)心黨的利益，甚至以個(gè)人利益替代了黨的利益，把追求經(jīng)濟(jì)利益作為自己的價(jià)值取向?！雹凼袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益至上原則不僅使得農(nóng)村基層黨員漠視黨內(nèi)民主生活，而且改變了民主的價(jià)值目標(biāo)。這對(duì)黨內(nèi)民主的真正實(shí)行帶來了巨大挑戰(zhàn)。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐利性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成的道德滑坡驅(qū)使農(nóng)村基層黨內(nèi)干部難以形成“道德自覺”，不能正確行使權(quán)力，加之黨內(nèi)監(jiān)督不夠，從而形成專權(quán)和一個(gè)人說了算的局面。另外對(duì)個(gè)人利益的過多追求，也必然導(dǎo)致許多農(nóng)村黨員對(duì)黨的理論學(xué)習(xí)不夠，用心不多。理論水平難以跟上實(shí)踐的要求。
　　封建殘余文化的影響。目前，封建殘余思想或多或少、或強(qiáng)或弱地存在和影響著人們，尤其是廣大農(nóng)村和農(nóng)民。鄧小平說過，“舊中國(guó)留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少?！北憩F(xiàn)為：權(quán)力本位、權(quán)力至上、權(quán)力萬(wàn)能、權(quán)大于黨、權(quán)即為法的思維和意識(shí)還相當(dāng)活躍，由此滋生的權(quán)力崇拜、重權(quán)輕法、清官情結(jié)等現(xiàn)象突出。對(duì)干部來說“一把手”監(jiān)督問題困難重重，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說了算、家長(zhǎng)制作風(fēng)較為突出等。在普通黨員身上表現(xiàn)為有一定的人身依附意識(shí)和傾向，“畏官”、怕官心理嚴(yán)重。不敢爭(zhēng)取權(quán)利和出面爭(zhēng)取利益。
　　破解農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的路徑
　　農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程和漸進(jìn)的歷史過程。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從當(dāng)前農(nóng)村基層實(shí)際情況出發(fā)，把破解農(nóng)村基層黨內(nèi)民主面臨的外部困境作為突破口，是推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)可行的辦法和途徑。
　　擴(kuò)大農(nóng)村黨員的來源渠道。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，在當(dāng)前階段人口外流不可逆轉(zhuǎn)的情況下除了鼓勵(lì)在外有所成就的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并給予寬松的環(huán)境促其發(fā)展外，還可以從兩個(gè)渠道引進(jìn)人員：一是繼續(xù)大力引進(jìn)大學(xué)生村官，充實(shí)基層黨組織。一來可以增加黨員數(shù)量，二來可以優(yōu)化黨員知識(shí)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)黨組織建設(shè)。另一個(gè)渠道是接收優(yōu)秀的復(fù)原轉(zhuǎn)業(yè)軍人到黨組織中。當(dāng)然這需要一定的政策和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)支持。
　　建立兩委的良性互動(dòng)。除了在選舉制度、交叉任職等方面界定好村委和黨支部的權(quán)力邊界外，還需要探索一種新的方式：即黨支部通過一定的程序?qū)⒔M織內(nèi)優(yōu)秀黨員推薦到村委會(huì)內(nèi)任職，支持參與競(jìng)選，并將黨支部的意志通過黨員在會(huì)議中形成大多數(shù)而付諸實(shí)施。這一方式能夠?qū)崿F(xiàn)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，建立一個(gè)團(tuán)結(jié)的政治水平強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力高的黨支部。農(nóng)村黨支部建設(shè)只有按照更高要求不斷推進(jìn)，才能不斷解決“兩委失衡”問題，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，避免出現(xiàn)“村弱黨強(qiáng)”，或“黨弱村強(qiáng)”，形成黨支部有效實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)切實(shí)行使自治權(quán)力的良性局面。
　　加強(qiáng)教育，提高素質(zhì)，建立學(xué)習(xí)型黨組織。為阻止封建殘余和市場(chǎng)化帶來的消極思想的影響，推動(dòng)黨員樹立共產(chǎn)主義理想信念，必須把學(xué)習(xí)當(dāng)作一項(xiàng)工作任務(wù)來看待，使學(xué)習(xí)定期化、規(guī)范化、制度化，建立真正的學(xué)習(xí)型黨組織。在具體實(shí)踐中尤其要對(duì)農(nóng)村黨員專門安排時(shí)間，大力進(jìn)行各種形式的社會(huì)主義民主教育。這種教育不是一般的形式上的民主理論學(xué)習(xí)，而是要針對(duì)實(shí)際運(yùn)行中的錯(cuò)誤規(guī)則和錯(cuò)誤觀念進(jìn)行批評(píng)和清理，并以破除這些錯(cuò)誤規(guī)則和錯(cuò)誤觀念為突破口，促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展。在民主教育過程中要關(guān)注的重點(diǎn)是：第一，大力學(xué)習(xí)宣傳平等原則，反對(duì)特權(quán)思想。平等是黨內(nèi)民主的基石，黨員之間不平等就不會(huì)有真正的黨內(nèi)民主。平等原則表現(xiàn)在所有黨員在黨章和黨的規(guī)章制度面前一律平等。它包括兩個(gè)方面：一是權(quán)利平等。即所有黨員都享有直接或間接參與黨內(nèi)事務(wù)決定和管理的權(quán)利。反對(duì)和打破按照職務(wù)大小決定權(quán)利大小的陋習(xí)；二是義務(wù)平等。不論在黨內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，還是在執(zhí)行法律和決議、遵守規(guī)章制度和義務(wù)的適用范圍上，普通黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部一律平等。第二，要進(jìn)行權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等教育。平等是強(qiáng)調(diào)黨員之間的地位，對(duì)等則強(qiáng)調(diào)每個(gè)黨員享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)之間的一致。權(quán)利和義務(wù)之間的對(duì)等教育可以促使改變長(zhǎng)期以來黨員在黨內(nèi)生活中被動(dòng)、消極狀態(tài)；改變黨的基層組織對(duì)黨員的義務(wù)奉獻(xiàn)，無(wú)條件服從的片面強(qiáng)調(diào)，使其重視《黨章》賦予黨員的民主權(quán)利，在一定程度上恢復(fù)黨員被扼殺的積極性和主動(dòng)性，提高黨對(duì)農(nóng)村先進(jìn)群體的吸引力，進(jìn)一步地發(fā)揮好黨員模范帶頭作用。
　　為農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。馬克思主義認(rèn)為，內(nèi)因和外因在事物的發(fā)展中是同時(shí)存在、缺一不可的。外因是事物存在和發(fā)展的外部條件，對(duì)事物的存在、發(fā)展起到加速或延緩的作用。在農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)中，農(nóng)村各種黑惡勢(shì)力及家族、宗派勢(shì)力可謂是影響農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的外因，對(duì)其打擊處理的成效直接影響到農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量。在一部分農(nóng)村，黑惡勢(shì)力及家族、宗派勢(shì)力是客觀存在，而且還呈發(fā)展趨勢(shì)?！昂趷簞?shì)力通過村委會(huì)的民主選舉控制農(nóng)村基層政權(quán)，是目前黑惡勢(shì)力侵入農(nóng)村政治領(lǐng)域的特征之一”④在此情況下，這些黑惡勢(shì)力及家族、宗派勢(shì)力為了自己的私利，會(huì)利用手中的權(quán)利，踐踏民主，歪曲民意，而廣大農(nóng)村黨員不具有“話語(yǔ)權(quán)”，他們的民主直言可能會(huì)和農(nóng)村的黑惡勢(shì)力及家族、宗派勢(shì)力之間產(chǎn)生矛盾，從而招致不公平的待遇甚至打擊報(bào)復(fù)，很明顯，這種民主氛圍缺失的環(huán)境非常不利于民主發(fā)展，不但嚴(yán)重影響了一方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，更使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)，所以各級(jí)政府要加大打黑除惡力度，從經(jīng)濟(jì)制度和政治制度上鏟除黑惡勢(shì)力產(chǎn)生的根源，從而為農(nóng)村基層進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。另外要防止資本進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行“賄選”，干預(yù)和操縱農(nóng)村民主建設(shè)。（作者單位：中州大學(xué)農(nóng)村問題研究中心）
　　
　　注釋
　　①吳重慶，賀雪峰：“直選與自治：當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村政治生活”，廣州：羊城晚報(bào)出版社，2003年，第143頁(yè)。
　?、谂釢蓱c：《農(nóng)村基層黨內(nèi)民主研究——以當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展為背景》，中共中央黨校博士論文，2008年5月。
　　③周建華：《論中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)》，湖南師范大學(xué)碩士論文，2009年5月。
　?、苡诮◣V：“黑惡勢(shì)力是如何侵入農(nóng)村基層政權(quán)的？”，《理論參考》，2009年4月。