解決城市化進程中農(nóng)民問題需頂層設計

　　當前收入分配的復雜矛盾是城鄉(xiāng)收入差距還在拉大，農(nóng)民缺少工資性和財產(chǎn)性收入，靠種地過不上富裕的生活。城鄉(xiāng)二元結構下，由失地農(nóng)民引發(fā)的群體事件成為最大的社會不穩(wěn)定因素。城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民問題的解決需要頂層設計，必須作出從上而下、以難帶易的政策安排，要以全局視角，準確把握與農(nóng)民相關的各種要素，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化進程。
　　
　　分析我國當前形勢，困難之多、壓力之重和挑戰(zhàn)之大，前所未有。過于依賴投資拉動的老辦法解決不了新問題，或緊或松的財政政策和貨幣政策只能救一時之急，高耗地、高耗水和高耗能的城市化（特指地級以上城市的過度擴張，下同）已經(jīng)退無可退。應對這種復雜局面，筆者認為需要抓住主要矛盾，把農(nóng)民放在推進城鎮(zhèn)化（特指縣城和中心鎮(zhèn)建設，下同）的決策起點上，把農(nóng)村宅基地所有權首先歸還農(nóng)民，綱舉目張地打破可持續(xù)發(fā)展的瓶頸約束，走上由內(nèi)需主導的常態(tài)增長軌道，處變不驚地應對各種風險和挑戰(zhàn)。
　　當前收入分配的復雜矛盾是城鄉(xiāng)收入差距還在拉大，農(nóng)民缺少工資性和財產(chǎn)性收入，靠種地過不上富裕的生活
　　從上世紀80年代后期至今，我國經(jīng)濟增長過度依賴城市化，留下了嚴重的后遺癥。根據(jù)筆者調(diào)研的情況，片面推進城市化正在透支國家的承載能力，全國655個城市中有400個缺水，有200個嚴重缺水，但仍有182個不切實際地要建設國際大都市；一些城市的高房價，以及接連出現(xiàn)的重特大生產(chǎn)安全事故、交通安全事故、食品藥品安全事故和環(huán)境污染事件，憑借其巨大慣性支配著城市主觀的行為方式，失衡的利益格局遲遲得不到有效調(diào)整。
　　有人形象地比喻說：“正在崛起的中國，有兩塊胸大肌特別突出：一塊是城市房地產(chǎn)，一塊是出口加工。這兩塊胸大肌之所以發(fā)育超前，是因為把農(nóng)民的土地增值收益和農(nóng)民工的剩余勞動及社保扣除當成豐乳劑，抹在了上面?！边@個比喻道破了城市化背后的真相。筆者粗略地計算過，在近30年的城市化進程中，農(nóng)民流失土地增值收入40萬個億。這是一個危險的博弈，通過犧牲農(nóng)民支撐城市化的增長幻象，只會加劇復雜的國內(nèi)形勢。
　　2004年以來，中央連續(xù)發(fā)了8個一號文件，每年都會強調(diào)一個重要的政策意圖，就是告訴農(nóng)民多種糧食，為此幾乎用盡了補貼、免稅等各種各樣的扶持手段。應該說這個出發(fā)點是好的。但由于政策制定本身脫離實際，糧食增產(chǎn)不增收的狀況很普遍，全國800個產(chǎn)糧大縣無一例外都是財政弱縣和農(nóng)民窮縣。再看看江陰、昆山和張家港這些百強縣，沒有一個是因為種糧而強的。筆者還發(fā)現(xiàn)，黑龍江省70個產(chǎn)糧大縣中，有43個財政收入不足億元，有21個還沒有摘掉貧困縣的帽子，有60個仍靠財政轉(zhuǎn)移支付維持政府運轉(zhuǎn)。
　　筆者算過一筆賬，全國2.5億個農(nóng)戶承包了18億畝耕地，平均每個農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模大約為7畝，人均大約為1.39畝。但平均數(shù)不代表大多數(shù)，現(xiàn)在有14個省份人均占有耕地不到1畝，660多個縣人均耕地不足0.5畝，也就是說這些省和縣的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模更小。這些數(shù)據(jù)，并不包括各地侵占耕地后以次充好的情況。筆者還算了一筆賬，農(nóng)民種稻谷、小麥和玉米三大糧，扣除農(nóng)資成本上漲因素，近三年的畝均凈利潤是185.2元。也就是說，即使按每個農(nóng)戶7畝地的平均數(shù)計算，夏秋兩季的種糧凈利潤還