“浴室門”之后的IMF改革

　　近來，最具爆炸性的消息也許就是國際貨幣基金組織（IMF）總裁卡恩因“浴室門”事件慘遭紐約警察逮捕了。這一事件將對醞釀已久的IMF改革產(chǎn)生深遠影響。
　　對于那些希望IMF改革的人來說，“改革派卡恩”的被捕會非常令人失望。金融危機以前，在主流經(jīng)濟學(xué)家看來，成立于1945年的IMF與世界銀行是戰(zhàn)后國際金融秩序的兩大支柱，對于穩(wěn)定各國經(jīng)濟、促進全球經(jīng)濟增長功不可沒。
　　不過，對于IMF的批評之聲從它成立的第一天起就不絕于耳。
　　在左翼的“革命派”眼里，IMF被看作是資本家大搞金錢游戲的“游樂場”。馬來西亞前總理馬哈蒂爾說，IMF 的貸款附加條件猶如在推行“經(jīng)濟殖民主義”，IMF儼然是發(fā)達國家執(zhí)行“新殖民主義”政策的工具。而英國《獨立報》則從1999年印尼總統(tǒng)蘇哈托與前IMF總裁康德蘇簽署貸款協(xié)議的老照片里看到了強權(quán)國家“炮艦外交”的影子。
　　中間派的“務(wù)實”經(jīng)濟學(xué)家則批評IMF資金援助的荒謬性和不透明性。韓裔英國經(jīng)濟學(xué)家張夏準(zhǔn)在《富國的偽善》中曾用一個故事諷刺了IMF苛刻的貸款條件：“假如我是一個小業(yè)主，向銀行借些錢來擴大我的工廠。對銀行經(jīng)理來說，針對我將來如何還錢設(shè)定一些單邊條件是非常自然的，但是IMF給我附加的條件是，我應(yīng)該減少脂肪攝入量，因為脂肪含量高的食物會使我身體不健康，從而降低我償還貸款的能力?！?br/>　　在右翼的“自由派”經(jīng)濟學(xué)者看來，IMF的實質(zhì)是凱恩斯主義的延續(xù)，是政府干預(yù)市場的典型代表。已故著名經(jīng)濟學(xué)家、新自由主義經(jīng)濟學(xué)的領(lǐng)軍人物弗里德曼甚至說應(yīng)該取消IMF，因為它標(biāo)志著由監(jiān)管機構(gòu)而不是市場來決定經(jīng)濟政策。
　　從自上而下的視角看，IMF的機構(gòu)是個金字塔形的層級結(jié)構(gòu)。它成立時有一個非正式慣例，總裁職位一直由歐洲人擔(dān)任，而第一副總裁職位一直由美國人擔(dān)任。這使得討論工作計劃時更像是發(fā)達國家自家的“關(guān)門會議”。 IMF總裁一職長期以來被看作是歐洲特別是法國的“自留地”，在IMF過去的66年間，有35年都是被法國人把持的。歐美間常常為了各自的利益爭Rirt85IAfqnzLLIKCNAhPw==得頭破血流，這次卡恩被捕引起的“換帥爭奪戰(zhàn)”已箭在弦上。
　　從自下往上的視角看，IMF的投票機制也引起了新興國家的不滿。IMF采用加權(quán)表決制。各成員國擁有的投票權(quán)由份額票和基本票兩部分組成。迄今，投票權(quán)的總量增加了37倍，而基本票投票權(quán)在總投票權(quán)中的比重卻從成立之初的11.3％下降到2.1％。另外，IMF需要有85％以上的多數(shù)票通過的事項不斷增加，使成員國的決策權(quán)進一步失衡。在實踐中，十個發(fā)達國家的投票幾乎可以壟斷一切。
　　2007年11月，卡恩上任伊始就面臨席卷全球的金融危機。在他的主持下，IMF出臺了很多改革措施。2010年，IMF緊急貸款總額從2007年的11億美元激增至創(chuàng)紀(jì)錄的917億美元。在他的倡議下，IMF制定計劃，到2012年，中國的投票份額將會提高到6.071%，僅次于美國和日本，排在第三位。作為歐元的積極倡導(dǎo)者，卡恩力主貨幣體系多元化。2011年1月，卡恩表示，不能一味依靠美元，而應(yīng)擴大有“紙黃金”之稱的“特別提款權(quán)”的作用，并建議將人民幣納入特別提款權(quán)的一籃子貨幣中。
　　2011年4月4日，卡恩在喬治·華盛頓大學(xué)演講時表示，“華盛頓共識”已經(jīng)過時，在為新世界設(shè)計新的宏觀經(jīng)濟框架時，鐘擺應(yīng)該從“市場”至少向“國家”擺動一點點，并且應(yīng)該更復(fù)雜精巧。第二天，IMF公布了題為《資本流入管理的近期經(jīng)驗——可能的管制政策框架》的報告，這被看作IMF在卡恩引導(dǎo)下，改變了30多年來一貫堅持的資金自由流動的立場。
　　就在卡恩被捕前的5月9日，《經(jīng)濟學(xué)家》雜志發(fā)表諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主斯蒂格利茨的文章《國際貨幣基金組織的轉(zhuǎn)變正當(dāng)時》。他認為，在卡恩的領(lǐng)導(dǎo)下，一個新的IMF正在逐漸地、謹慎地出現(xiàn)。
　　而此次卡恩被抓到底是IMF改革的挫折還是“黃金機遇”，各國有各國的看法。英國《獨立報》就認為，卡恩的被捕更像是英國的一個“黃金機會”，因為特立獨行的英國長期游蕩在歐洲大陸經(jīng)濟之外，被看作是“非歐洲”國家，所以總裁的寶座才長期被法國人把持。而如今，要求出現(xiàn)“非歐洲總裁”的呼聲甚囂塵上，既然法德為代表的“老歐洲”國家愿意把英國現(xiàn)任首相卡梅倫看作是“非歐洲”領(lǐng)導(dǎo)人，那么這次總裁的職位大概是前首相布朗的機會了。