從“古巴糖”開始

　　援助古巴：開啟中拉外交關系
　　
　　從上世紀60年代過來的人大都有購買“古巴糖”的記憶。
　　在新中國成立后的20多年中，開拓與拉美的官方外交關系困難重重、舉步維艱，主要是由于美國的阻撓、拉美國家執(zhí)政者的反共成見和臺灣當局的干擾、破壞。
　　古巴革命1959年1月取得勝利以及1960年9月中古順利建交，使艱難發(fā)展的中拉關系獲得重大政治突破。援助古巴革命已是順理成章之事。周恩來總理在中古建交的賀電中指出：如果必要，中國政府和中國人民將給為獨立自由而斗爭的古巴人民一切可能的支援。
　　實際上，早在古巴革命勝利不久，中古兩國傳遞互相支持的政治信號同時，援助已進入兩國議事日程。1959年6月～7月，切·格瓦拉訪問埃及、南斯拉夫等國期間，接觸了中國派駐這些國家的使節(jié)，希望與中國發(fā)展友好關系，中方做出了積極回應。1959年12月，中國同古巴簽訂了貿(mào)易合同，向古巴購買五萬噸原糖。1960年7月～11月，兩國貿(mào)易代表團實現(xiàn)互訪。周恩來接見來訪的格瓦拉時強調：“在古巴最困難的時候，中國提供力所能及的經(jīng)濟支持是盡了一點應盡的國際主義義務。”1959年～1965年間，中古兩國共簽訂兩個五年期的和多個年度貿(mào)易協(xié)定，中國對古巴的經(jīng)濟支援體現(xiàn)在提供優(yōu)惠貿(mào)易、無息貸款和無償物資援助等方面。其中無息貸款的一部分是由中方對古貿(mào)易盈余轉化而來，這是鑒于當時為緩解古巴對華貿(mào)易逆差壓力而采取的一種靈活做法。到1965年，由中方貿(mào)易盈余轉為對古巴的長期無息貸款額高達4000萬美元?？紤]到古巴的還款能力，周恩來1963年對來訪的古巴政府經(jīng)濟代表說：“貸款只是個形式，到時不還或再推遲還都可以，如果到時有困難還可延期還?！?古巴是20世紀60年代中國在拉美的惟一的建交國和受援國。由于古巴革命成功地“在美國的后院打開了缺口”（周恩來語），中國援助古巴則是尋求建立外交關系和以期在外圍形成對美國的戰(zhàn)略牽制。1960年5月7日，毛澤東在同非洲訪華人士談話時指出，古巴“這么個小國敢于在美國身旁搞革命，古巴的斗爭幫助了我們，整個拉丁美洲的斗爭幫助了我們……這就分散了敵人的力量，使我們身上的壓力減輕了”。而古巴迫切請求中國援助，則是化解美國的經(jīng)濟封鎖和政治孤立的現(xiàn)實需要。在援助效果上，中國對古援助不僅助推了中古順利建交，開啟了中拉之間的官方外交關系，而且中古兩國也積累了深厚的傳統(tǒng)友誼。應強調的是，建交后，古巴慷慨地向中國提供了煉油、制糖等方面的技術資料，并幫助中國培養(yǎng)了一批西班牙語人才。
　　
　　第一次建交高潮：援助的助推
　　
　　20世紀70年代，中國實現(xiàn)了對拉美外交的歷史性開拓，迎來了中拉建交第一個高潮。到70年代末，中國已與12個拉美國家建交。此時，許多拉美國家的民族經(jīng)濟力量壯大，外交的獨立自主性增強，并呈多元化趨勢，發(fā)起了捍衛(wèi)200海里海洋權、建立拉美無核區(qū)、推進“南北對話”和“南南合作”等一系列重大斗爭，中國對此都給予了堅決的支持和聲援。
　　隨著建交國增多，中國在拉美的受援國得以擴大，智利、秘魯、圭亞那和牙買加都曾接受中國援助。在建交前后，中國提供的援助和優(yōu)惠貿(mào)易對雙邊政治關系的發(fā)展起到了推動作用。1971年～1973年，中國與智利、秘魯、墨西哥、阿根廷等國簽署了多個經(jīng)濟和貿(mào)易協(xié)定，中國向這些國家購買小麥、玉米、魚粉、銅等產(chǎn)品。在經(jīng)濟技術援助方面，中國與智利、秘魯、圭亞那、牙買加等國家簽訂了經(jīng)濟合作協(xié)定，中方提供了無息貸款開展農(nóng)業(yè)、紡織等領域的技術合作。
　　智利是同新中國來往較早、民間交往最為頻繁的拉美國家之一。1964年5月，中國在智利設立了商代處。1970年9月，薩爾瓦多·阿連德領導的智利人民團結陣線贏得大選，把中智關系推向了高潮。阿連德總統(tǒng)對華友好，此前多次訪華，執(zhí)政后與中國順利建交，并在第25、26屆聯(lián)大投票支持恢復中國在聯(lián)合國的合法席位。然而，阿連德政府實施了較為激進的經(jīng)濟和社會改革，未取得良好效果，使智利國內陷入危機，經(jīng)濟嚴重困難。為幫助智利擺脫困境，1971年～1972年，中國多次向其提供了經(jīng)濟援助，包括提供無償物資、無息貸款等。鑒于當時發(fā)展中國家對中國援助需求驟增，超出了中國國力所能夠承受的范圍，中國婉拒了阿連德政府進一步的援助請求，并向智方推心置腹地提出建議。1973年1月，周恩來總理接見來華尋求經(jīng)濟援助的智利外交部長時指出：“中國堅決支持智利人民的正義斗爭，愿提供力所能及的援助，但是你們的步驟比我們解放后頭十年采取的步驟還快……你們的經(jīng)濟不是立足國內，而是靠外援，這很危險?！?br/>　　同時，周恩來在給阿連德總統(tǒng)的親筆信中談到，中國的一些援助只能起一點應急作用，我們本愿能對智利人民的經(jīng)濟建設事業(yè)做出較大的貢獻，但是，由于我們的經(jīng)濟力量很有限，目前尚處于力不從心的狀態(tài)，請總統(tǒng)諒解。發(fā)展中國家要克服面臨的困難，除了相互幫助外，自力更生為主，爭取外援為輔。
　　1968年10月，胡安·貝拉斯科政府在秘魯上臺執(zhí)政，推行“秘魯革命”進程，極力捍衛(wèi)12海里領海權和200海里專屬經(jīng)濟區(qū)，與美國關系緊張。在外交上，秘魯軍政府表現(xiàn)出了一定獨立傾向。
　　中國密切關注秘魯局勢變化，1970年5月，秘魯發(fā)生嚴重地震災害，6月3日，中國紅十字會起草了《關于救濟秘魯?shù)卣鸬恼埵尽罚瑪M以該會名義慰問并捐給秘魯紅十字會現(xiàn)款人民幣五萬元。1970年6月7日，毛澤東主席指示：“給秘魯救濟五萬元人民幣太少。給羅馬尼亞救濟100萬元，秘魯比羅馬尼亞死人多，可否給秘魯救濟100萬或150萬元人民幣？請總理酌定?！敝芏鱽碜詈鬀Q定，中國紅十字會提供150萬人民幣的人道主義援助，此舉在秘魯民眾中產(chǎn)生了強烈反響。1970年10月，秘魯在第25屆聯(lián)合國大會上首次對關于恢復中國合法席位的提案投了棄權票，同時還通過多種渠道試探與中國發(fā)展經(jīng)貿(mào)關系的可能性。此時，貝拉斯科政府在發(fā)展對華關系上較為主動，積極邀請中國貿(mào)易代表團訪秘。1971年4月，中秘兩國貿(mào)易代表團互訪；11月，秘魯同中國正式建交，雙方簽訂了《中秘政府間經(jīng)濟技術合作協(xié)定》，中國向秘魯提供了1700萬英鎊的長期無息貸款，中國政府還將購買秘魯15噸～20萬噸魚粉、2萬噸魚油、3.5～4萬噸銅、1萬噸鉛、1萬噸鋅。
　　70年代，中國對拉美的援助對促進、鞏固雙邊政治關系明顯起到了助推作用。
　　
　　“講求實效、形式多樣”
　　
　　實行改革開放后，中國對拉美政策做出重大調整，擺脫了以意識形態(tài)和社會制度劃線的做法，有力地推動了對拉美的外交工作。80年代中期，中拉關系迎來第二次建交高潮，到80年代末，中國共與17個拉美國家（不包括三個終止了外交關系的國家）建交，大大壓縮了臺灣當局在拉美的“外交空間”，逐漸形成了由中國主導拉美外交的嶄新局面。然而，90年代初，拉美部分建交國外交反彈壓力增大，涉臺斗爭形勢嚴峻，鞏固和擴大在拉美的外交陣地顯得更為迫切。此時，中國對拉美的援助政策，一方面，需要鞏固與新建交國的政治關系，另一方面，倡導南南合作，在堅持“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發(fā)展”的原則下開展經(jīng)濟技術合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。
　　上世紀80年代至90年代期間，中國對拉美的援助項目呈現(xiàn)小型化、多樣化特點。在金融援助方面，除提供無息貸款和現(xiàn)匯援助外，90年代末出現(xiàn)了優(yōu)惠貸款等新的援助形式，并向一些遭受自然災害的國家提供了人道主義援助。
　　
　　新時期對拉美援助的政策宣示
　　
　　
　　進入新世紀以來，中國綜合國力大幅度提升，并迅速成為世界經(jīng)濟大國。中國對拉美的援助國別進一步擴大，援助規(guī)模呈快速上升趨勢，政策也漸趨成熟，透明度增強。
　　就具體援助政策而言，與以往歷史階段相比，新時期以2004年“中國—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇”的成立和2008年11月5日中國發(fā)布的首份對拉美政策文件為標志，中國對拉美的援助政策進行了公開闡述。
　　加勒比國家國小勢微，資源貧乏，經(jīng)濟結構單一，在外交上注重考慮經(jīng)濟利益。中國之所以重視對加勒比國家的援助，是因為從外交戰(zhàn)略、遏制“臺獨”、提高國家影響力方面來看，中國在這一地區(qū)有著重大利益。鑒于此，援助關系可視為推動和支撐中國與加勒比國家關系發(fā)展的核心支柱之一。加勒比的建交國長期以來也一直是中國對拉美援助的“重心”，幾乎占到了中國對拉美援助資金的90%以上。
　　總體來看，近年來中國對拉美的援助方式日趨靈活、多樣化。除提供無償物資援助外，中國對拉美援助的標志性成套項目援助增多，尤其是人道主義援助令人矚目，人力資源培訓規(guī)模也逐步擴大，還派遣了多批醫(yī)療隊和青年志愿者。
　　近年來，中國對拉美的援助具有以下特點：
　　人道主義緊急救災援助力度不斷加大。2003年～2010年間，據(jù)不完全統(tǒng)計，中國向拉美15個國家提供了人道主義現(xiàn)匯援助。盡管海地尚未與中國建交，但海地2010年1月爆發(fā)地震后，中國共計提供了近億元人民幣的無償援助。
　　大型標志性成套項目援助引人關注。2003年～2008年間，中國對加勒比地區(qū)援助的大型成套項目成為對拉美援助的核心。中國向古巴、巴哈馬、格林納達等15個國家援助了40多個成套項目，項目類型包括體育場、會展中心、公路、水電站、醫(yī)院、農(nóng)業(yè)基地等。
　　優(yōu)惠貸款在援助方式中居主導地位。過去中國主要向一些拉美國家提供無息貸款。自90年代中后期以來，尤其2003年～2008年，中國向拉美提供的優(yōu)惠貸款規(guī)模不斷擴大，共向11個國家提供了優(yōu)惠貸款，援建了體育場、會議中心等多個大型成套項目。在債務減免方面，2006年2月，中國免除了圭亞那2004年底以前到期的所有對華債務，并于2007年免除了玻利維亞的兩筆到期債務。
　　此外，隨著中拉關系發(fā)展日益深入，中國與拉美地區(qū)組織關系同整體中拉關系之間的關聯(lián)性越來越強，加強與拉美組織的關系，對于彌補雙邊關系的不足具有重要意義。在此背景下，中國積極向安第斯共同體、美洲國家組織、加勒比開發(fā)銀行和美洲開發(fā)銀行提供了援助或捐資。