中朝互助條約的存與廢

　　自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，關(guān)于《中朝友好合作互助條約》的未來命運(yùn)一直眾說紛紜。
　　早在多年前，韓國政界和輿論界的一些人就放言稱，中朝之間的這一條約已“形同廢紙”，中國國內(nèi)也有人持相同的看法。
　　國內(nèi)和國外的“廢約派”有以下兩大理由：
　　一是內(nèi)容上的不合時(shí)宜。條約簽訂其時(shí)，中蘇關(guān)系惡化至谷底，中國與朝鮮簽定條約的主要目的是為了對抗蘇聯(lián)。然而時(shí)過境遷，蘇聯(lián)早已解體，中俄之間也已構(gòu)筑起新的關(guān)系架構(gòu)，結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴。
　　二是技術(shù)操作上存在難題。條約第二條規(guī)定：“一旦締約一方受到任何一個(gè)國家的或幾個(gè)國家聯(lián)合的武裝進(jìn)攻，處于戰(zhàn)爭狀態(tài)時(shí)，締約另一方立即應(yīng)盡其全力給予軍事及其他援助?！边@一軍事條款不僅與當(dāng)前和平、合作與發(fā)展之大勢背道而馳，而且萬一朝鮮半島不可避免地再現(xiàn)熱戰(zhàn)或局部戰(zhàn)爭，中國會不會被綁上朝鮮的戰(zhàn)車？
　　而“存約派”的意見也主要有兩條：
　　從法律上來看，作為兩國間締約，“存約”有其法理基礎(chǔ)。該條約的有效期設(shè)定為20年，如果一方要求修改或終止，須在期滿前六個(gè)月內(nèi)向?qū)Ψ教岢?，否則該條約就會自動延長20年。上兩次自動續(xù)期是在1981年和2001年，下一次則在十年之后的2021年。
　　從實(shí)踐上來看，該條約是有助于穩(wěn)定周邊安全形勢、促進(jìn)中朝傳統(tǒng)友誼和發(fā)展兩國友好合作關(guān)系的。條約中規(guī)定雙方根據(jù)國際主義原則，進(jìn)一步加強(qiáng)友好合作，維護(hù)亞洲和世界的和平。因此，不能只盯著條約第二條的“互助”功能，還應(yīng)該看到條約其他條款的“友好合作”作用。
　　7月11日，《中朝友好合作互助條約》迎來五十周年大慶。7月5日，外交部發(fā)言人洪磊宣布，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江將赴朝出席《中朝友好合作互助條約》簽訂50周年的紀(jì)念活動。
　　中朝兩國同為社會主義國家。50年來，隨著國際形勢的發(fā)展和兩國各自國內(nèi)建設(shè)的發(fā)展，雙方治國理政的道路和方法有了很大的不同，中朝友好合作的內(nèi)涵和外延也都發(fā)生了巨大變化。
　　西方和日韓等媒體經(jīng)常批評朝鮮不學(xué)中國，不肯走改革開放之路。然而今年進(jìn)入7月以來，朝鮮媒體大力報(bào)道了中國共產(chǎn)黨建黨90周年的重大紀(jì)念活動，對中國取得的成果表示了祝賀與高興，同時(shí)也回避了在公開媒體上出現(xiàn)改革開放、廢除領(lǐng)導(dǎo)終身制等“敏感”字眼。不過，實(shí)事求是地說，中國改革開放取得的輝煌成就的確對朝鮮產(chǎn)生著示范效應(yīng)和巨大吸引力。金正日一年三次訪華，集中考察中國東北、江蘇等地的多種改革開放類型，回國后悄悄地學(xué)習(xí)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，嘗試局部的對外合作和開放試點(diǎn)。自2009年底開始，朝鮮啟動了一系列行政和法律準(zhǔn)備，建立自貿(mào)區(qū)和特區(qū)，開放港口和城市，積極招商引資。6月初，中朝舉行了共同開發(fā)黃金坪工業(yè)區(qū)的動工儀式，羅先特區(qū)的道路和港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也進(jìn)展迅速。
　　少說多做，做了再說，似乎更能通行東方社會。緊鄰著經(jīng)濟(jì)困難但又正求富圖強(qiáng)的朝鮮，中國希望通過合適而有效的雙邊合作政策，讓中朝關(guān)系成為中國“睦鄰、安鄰、富鄰”政策的又一典范。《中朝友好合作互助條約》對于兩國關(guān)系未來發(fā)展之路仍然是意義深遠(yuǎn)的。中朝兩國在新形勢下如何堅(jiān)持友好、深化合作，實(shí)踐才是對該條約的最好詮釋。
　　事實(shí)上，可以和朝鮮在經(jīng)濟(jì)上“結(jié)對子”、“一對一”幫扶的，并不僅限于中國。韓國、日本等區(qū)域內(nèi)國家都有能力、有條件在雙邊和多邊層面上開展合作。只是囿于對朝核問題的政策、對安全的擔(dān)憂或國內(nèi)政治的牽制等，有關(guān)方仍然缺乏對朝合作和援助的意愿，才使中國一直占據(jù)著對朝合作的優(yōu)勢地位。
　　對于條約中不能回避的軍事互助條款，筆者認(rèn)為，應(yīng)該放到地區(qū)危機(jī)管理和安全機(jī)制架構(gòu)中來綜合考慮。要防患于未然，把危機(jī)和戰(zhàn)爭危險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，這樣才能避免讓地區(qū)的有關(guān)方陷入戰(zhàn)還是不戰(zhàn)的兩難選擇。在本地區(qū)建立起有效預(yù)防性外交機(jī)制和安全機(jī)制仍是當(dāng)務(wù)之急。
　　6月25日，中美首開亞太事務(wù)磋商，朝鮮半島局勢在議題之中。中美互信增強(qiáng)會為亞太穩(wěn)定發(fā)展帶來可靠保障。
　　條約是存是廢，這并不是一個(gè)簡單的問題，要考慮各方的多元需求和形勢走向。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。《中朝友好合作互助條約》未來發(fā)展的動力不僅來自雙邊合作的模式和成效，也來自周邊合作的努力和參與。