“臺灣”稱謂之政治學解讀

　　不論如何稱謂“臺灣”，在大陸的定義與認知中，“臺灣”都是中國的一部分，自古以來就是中國的領(lǐng)土。但在島內(nèi)與國際社會，“臺灣”已成為一個各自解讀并賦予不同含義的名稱。
　　
　　“臺灣”是什么？這是個重大命題。日前，民進黨以世衛(wèi)組織一份內(nèi)部文件將“中華臺北”稱為“中國臺灣省”一事作為靶子，對馬英九進行攻擊。提出這個命題，就是要探討臺灣的身份、名稱及參與國際社會的稱謂問題，以厘清事實真相。這一問題的本質(zhì)不是臺灣在國際社會的身份與稱謂問題，而是民進黨賊喊捉賊、試圖在“大選”中打“統(tǒng)獨牌”與“悲情牌”，從而逼迫國民黨當局繼續(xù)向臺灣實質(zhì)獨立方向邁進。
　　就“臺灣”的名稱與稱謂而言，目前則包括了臺灣、臺灣省、臺灣地區(qū)、中華臺北、中國臺灣、“中華民國”、“中華民國（臺灣）”、“臺灣國”、“臺灣共和國”等，不同的稱謂其政治內(nèi)涵則大不相同，其中隱含兩岸“同屬一中”、“一邊一國”或“兩個中國”等不同的政治立場。
　　
　　中華人民共和國憲法框架下的臺灣省
　　
　　臺灣本來就是中國的一個省，歷史上如此，在今天的中華人民共和國憲法與法律體系中也是如此。
　　歷史上，中國政府曾多次在臺灣設(shè)置省級建置。1885年，清政府將臺灣劃為單一行省，臺灣成為中國第20個行省。1945年抗戰(zhàn)勝利后，中國國民政府收回日本統(tǒng)治51年的臺灣及澎湖，恢復了臺灣省建制。同年8月29日，國民政府下令設(shè)立“臺灣省行政長官公署”，任命陳儀出任臺灣省首任行政長官。1947年“二二八事件”后，魏道明接替陳儀出任臺灣省首任省主席，再次確認臺灣省是中華民國的一個省。
　　1949年中華人民共和國成立后，曾試圖解放臺灣省，但終未能完成這一歷史任務。盡管如此，在中華人民共和國憲法及相關(guān)法律體系中，在國民黨當局統(tǒng)治下的臺灣仍是中國的一個行省，臺灣省的法律地位沒有改變。
　　1971年第26屆聯(lián)合國大會第2758號決議確認中華人民共和國政府是中國在聯(lián)合國的惟一合法代表地位后，聯(lián)合國及其下屬專門機構(gòu)均將臺灣列為中國的一個省，這一規(guī)則與原則沒有因為兩岸關(guān)系的起伏波動而發(fā)生根本性的改變。但在復雜的國際格局與中國（大陸）力量還不夠強大的情況下，臺灣的國民黨統(tǒng)治集團在一些國際組織仍以“中華民國”的名義占據(jù)著席位。
　　為妥善解決臺灣的名稱、身份問題，雖然先后出現(xiàn)了多種模式或個案安排，包括“中國臺灣”、“中華臺北”等，但在中華人民共和國的法律體系中，臺灣作為中國一個行省的法律定義沒有改變。
　　
　　臺灣的“臺灣省”概念已經(jīng)變調(diào)
　　
　　在臺灣目前的法律與社會生活中，臺灣省的涵義與原來意義上的臺灣省大不相同，已有實質(zhì)性的變化。
　　如果依“中華民國憲法”的“固有領(lǐng)土”規(guī)定，臺灣省依然存在，并沒有消亡。只是蔣介石國民黨統(tǒng)治集團退踞臺灣后，在執(zhí)政與臺灣地區(qū)行政區(qū)劃改組中，率先將臺北市升格為“行政院院轄市”，也就是使臺北市從臺灣省劃分出來，使得歷史上的臺灣省少了一塊。后來隨著高雄市也升格為“院轄市”，臺灣省又少了一塊。在臺灣的“中華民國”框架下，臺灣地區(qū)由一省兩直轄市構(gòu)成，即臺灣省與臺北市、高雄市，臺灣省則包括了五個省轄市與16個縣。
　　1994年，臺灣地區(qū)進行了臺灣省長的選舉，宋楚瑜當選為省長，其聲望隨之劇增，引起時任臺灣地區(qū)領(lǐng)導人李登輝的擔憂與不滿。于是，李登輝發(fā)動了“精省”與“凍省”（省級虛化的方案，將省政府改為“行政院”的派出機關(guān)，移除省政府原有的地方自治功能），不僅廢了宋楚瑜的權(quán)力，而且在法律上逐步消滅臺灣省，讓臺灣省僅具有象征意義。如此一來，原來歸臺灣省管理的省轄縣市直接受“中央政府”管轄，即臺灣的行政體制由過去的“中央—?。ㄖ陛犑校h（省轄市）”三級變?yōu)椤爸醒搿h市”兩級。馬英九上臺執(zhí)政后，推行縣市升格合并，臺灣地區(qū)的行政區(qū)劃再次發(fā)生重大變化，但原有的“中央—縣市”格局沒有改變。即使如此，臺灣省概念在臺灣并沒有消失?！皟鍪　焙螅摶呐_灣省仍然存在，還具有象征意義的臺灣省主席。大街上的臺灣機動車輛許多還掛有臺灣省牌照。
　　
　　國際社會中的“臺灣”多元身份與名稱
　　
　　上世紀80年代后，隨著中國大陸逐步融入國際社會、加入更多的國際組織，解決臺灣參與國際社會的身份與名稱問題成為兩岸關(guān)系中一個重大的政治問題。兩岸經(jīng)過幾十年的較量、斗爭與妥協(xié)，臺灣的稱謂出現(xiàn)了不同的個案安排、模式與名稱。
　　目前，臺灣在國際社會的名稱是多元的，在不同的國際組織或場所有不同的名稱。一是被稱作“中華民國”。目前，臺灣仍與世界上23個國家保持著“外交”關(guān)系，臺灣均是以“中華民國”的名義與其建交及進行相互往來。同時在大陸未加入的極少數(shù)不太重要的國際組織中，臺灣也仍使用“中華民國”這一稱謂。
　　二是以“臺北”取代“臺灣”。臺灣在與大陸建交國家的往來中，沒有官方往來，只有民間往來，由于政治因素，臺灣不能使用“中華民國”這一稱謂，又不能使用抽象的“臺灣”稱謂，因此以“臺北”取代“臺灣”，有關(guān)機構(gòu)的名稱通常是“臺北駐某某國經(jīng)貿(mào)文化辦事處”或“某某國家駐臺北經(jīng)濟文化辦事處”等。
　　三是在兩岸共同加入或參與的重要國際組織中，在獲得大陸同意或協(xié)調(diào)后，對臺灣的稱謂做出特別安排。目前主要有兩種名稱：一是“中國臺灣”（在亞洲開發(fā)銀行）；另一種是“中華臺北”，這種稱謂最早始于奧運會，后擴大到其他國際組織，包括臺灣以觀察員身份參與的世界衛(wèi)生組織大會。另外，在APEC框架中，臺灣則是以“經(jīng)濟體”名義參與。
　　民進黨對臺灣稱謂的立場與主張基本是一致的，其優(yōu)先順序是：第一是臺灣，第二是“中華民國”，第三是中華臺北。民進黨最希望的是用“臺灣”名義加入國際組織，但“臺灣”是地理概念，又隱含“臺灣國”用意，有明顯的“臺獨”目的，因此以“臺灣”名義參與國際組織是非常困難的。在這一目標難以實現(xiàn)的情況下，民進黨退而求其次，主張以“中華民國”名義加入國際組織，但由于大陸的堅決反對以及國際社會的不接受，同樣難以實現(xiàn)。對于“中國臺灣”這一稱謂，民進黨持反對態(tài)度。但在現(xiàn)實條件下，為了能參與國際組織，民進黨執(zhí)政時也多次被迫采用了“中國臺灣”的稱謂。逐步地，民進黨在參與國際社會時也不情愿地接受了“中華臺北”這一名義。
　　從目前形勢觀察，在臺灣社會內(nèi)部，不論藍綠，均接受“中華臺北”這一名稱。大陸國臺辦發(fā)言人在5月中旬的記者會上也首次使用“中華臺北衛(wèi)生署”這一名稱，似乎“中華臺北”有望成為臺灣參與國際社會的一個通用名稱。
　　
　　“中華民國”與“臺灣”的關(guān)系困局
　　
　　臺灣問題的復雜性還在于“中華民國”與臺灣的關(guān)系與定位問題。在大陸的認知中，中華人民共和國的成立，意味著推翻與取代過去的“中華民國”，“中華民國”已經(jīng)消亡。但事實上，所謂“中華民國”還曾經(jīng)在特定的歷史階段在聯(lián)合國代表中國，即使中華人民共和國恢復在聯(lián)合國的席位后，“中華民國”仍然繼續(xù)統(tǒng)治著臺灣，目前還有23個“邦交國”。
　　在臺灣， “中華民國”在理論與法律意義上，其領(lǐng)土與主權(quán)范圍包括了臺灣省與大陸地區(qū)各省市，治權(quán)范圍僅包括臺灣地區(qū)（原本意義上的臺灣省）與福建?。ㄟB江縣）。在“中華民國”的法律框架與體系下，臺灣是“中華民國”統(tǒng)治下的一個地區(qū)。依臺灣《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》即可明知，臺灣的正式法律名稱是“臺灣地區(qū)”。馬英九也多次表示，依憲法與法律，兩岸關(guān)系是“臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)的關(guān)系”。
　　但在現(xiàn)實生活中，法律與現(xiàn)實的錯位，讓“中華民國”與“臺灣地區(qū)”已經(jīng)變調(diào)。根據(jù)多次修訂后的現(xiàn)行“中華民國憲法”，臺灣仍是一個地區(qū)，是非政治實體。但在臺灣的政治發(fā)展中，由于藍綠兩大陣營的政治路線不同，“中華民國”與臺灣的關(guān)系定位與未來發(fā)展方向出現(xiàn)新的變化。藍綠雙方在“中華民國”與臺灣的關(guān)系及定位上既有差異，也有趨同。藍營的定位是“中華民國在臺灣”，綠營的定位是“中華民國是臺灣”?！霸凇迸c“是”雖只有一字之差，卻差了很多，而且性質(zhì)不同，前者的意義是臺灣是“中華民國”的一部分，后者是“中華民國”與臺灣完全等同，有臺灣是國家之意。
　　
　　對今天的大陸來說，今天的“中華民國”，既不能承認，否則造成“兩個中國”；也不否認，否則國共將無法擱置爭議進行談判，兩岸關(guān)系也將無法向前發(fā)展。
　　
　　一個“中華民國”，藍綠各自解讀
　　
　　盡管今天的“中華民國”與過去的“中華民國”有很大不同，在國際社會已不被承認，但是在臺灣社會、尤其是泛藍民眾與中間選民對于“中華民國”仍然有強烈認同感，甚至有很深的“中華民國”情結(jié)；對國民黨來說，“中華民國”更具有凝聚泛藍社會力量的重要意義，因此國民黨堅決捍衛(wèi)“中華民國”憲法，維護“中華民國”旗號。
　　但在民進黨的壓迫下，國民黨逐漸改變對“中華民國憲法”的嚴格承諾與遵守。國民黨當局與官員竟然不斷宣稱“臺灣前途由臺灣2300萬人民決定”，這其實是嚴重的“違憲”言行。依“中華民國憲法”，“中華民國國民”不只包括臺灣2300萬臺灣人民，還包括13億大陸人民，即臺灣不僅僅是屬于臺灣人民的，也是屬于大陸人民的，即屬于全體“中華民國”人民或全體中國人民的，臺灣前途當然應該由全體“‘中華民國國民’決定”，而不是“臺灣人民決定”。然而，國民黨的這種“違憲”言行反而成為今天的正統(tǒng)與主流價值，而依法論述“臺灣前途由中華民國國民決定”（全中國人民決定）反而成為攻擊的把柄。
　　民進黨則是打著“中華民國”的旗號反“中華民國”。民進黨及綠營的政治目標是追求臺灣獨立，建立“臺灣共和國”或“臺灣國”。在這一政治目標實現(xiàn)以前QalKFqOw41ZoafErZQU6f+gm+KBHPD/TsAZrCqGOWSw=，民進黨采取了一種特別安排的過渡辦法，在民進黨通過的《臺灣前途決議文》中對臺灣與“中華民國”關(guān)系的定位是：“臺灣是一個主權(quán)獨立國家，任何有關(guān)獨立現(xiàn)狀的更動，必須經(jīng)由臺灣全體住民以公民投票的方式?jīng)Q定”；“臺灣，固然依目前憲法稱為‘中華民國’，但與中華人民共和國互不隸屬”。即在民進黨的政治里，“中華民國”是“臺灣國”的暫時借用名稱，在內(nèi)涵上，民進黨將臺灣與“中華民國”等同，即“中華民國是臺灣”。
　　
　　不同語境與認知下的“臺灣”含義
　　
　　大陸民眾一般都稱臺灣為臺灣，就像稱廣東或上海一樣，它是一個地理名詞，不具特別意義。在今天大陸的官方文件與語言中，一般情況下也稱臺灣，很少再稱臺灣省。但在不同時空背景或不同場域，臺灣則有不同的稱謂。在大陸的中小學教科書中，臺灣仍舊是中國的一個省，即稱臺灣省。依憲法或行政區(qū)劃，也稱臺灣為臺灣省。在大陸較正式的文件或文書中，若涉及兩岸問題，一般通常采用“臺灣地區(qū)”稱謂。在國際社會中，大陸對臺灣則有不同的稱謂。上述已談到，在奧運會等體育活動及世衛(wèi)組織中，大陸普遍稱臺灣為“中華臺北”，在一些特定國際組織如亞洲開發(fā)銀行則稱“中國臺灣”。
　　不論如何稱謂臺灣，在大陸的定義與認知中，臺灣都是中國的一部分，自古以來就是中國的領(lǐng)土。但在島內(nèi)與國際社會，臺灣已成為一個各自解讀并賦予不同含義的名稱。在美國人的認知中，臺灣是遠東地區(qū)一艘永不沉沒的航空母艦，是美國要全力保護的對象，是美國遏制中國的最重要戰(zhàn)略籌碼。在日本的認知中，臺灣曾是日本的殖民地，現(xiàn)在是日本的友好“鄰邦”。
　　在臺灣內(nèi)部，“臺灣”則更呈現(xiàn)出不同的認知與意義。在國民黨的認知中，臺灣是“中華民國”的一部分，但不是“中華人民共和國”的一部分；臺灣不是一個國家，只是與“中華民國”常常交替互為使用，讓“中華民國在臺灣”逐漸變?yōu)椤爸腥A民國臺灣”。在民進黨的認知中，臺灣是一個主權(quán)獨立的“國家”，現(xiàn)在的名稱是“中華民國”，一旦條件成熟就會放棄“中華民國”，建立“臺灣共和國”。
　　在臺灣老百姓的認知中，臺灣與“中華民國”已沒有太大差別，臺灣人普遍認為臺灣是一個國家，常常脫口而出“我國”，顯然這里是指臺灣，而不是法律意義上的“中華民國”。甚至臺灣還被逐漸賦予了“祖國”的稱謂。臺灣媒體在報道臺灣體育選手在國際比賽中獲得好成績時，常常稱為“為祖國爭光”?？梢姡裉斓呐_灣不只是一個簡單普通的地理名詞，而是一個在不同語境與認知下具有不同政治含義的稱謂。