打造“朝鮮版香港”:租給中國(guó)的朝鮮兩島

　　關(guān)鍵不是看朝鮮的兩島是否開(kāi)發(fā)，而是看朝鮮是否真正開(kāi)放。
　　
　　2010年5月，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日訪問(wèn)中國(guó)時(shí)，將朝鮮威化島上的50平方公里區(qū)域指定為自由貿(mào)易區(qū)，允許包括中國(guó)在內(nèi)的外國(guó)人無(wú)簽證自由出入，并以50年的租期（可再延長(zhǎng)50年）租給中國(guó)。
　　2011年6月7日， 朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)了“威化島和黃金坪島自由貿(mào)易區(qū)的開(kāi)發(fā)計(jì)劃”。該政令指出，朝鮮將在黃金坪和威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)行使主權(quán)，并決定首先從黃金坪地區(qū)開(kāi)始推行開(kāi)發(fā)計(jì)劃。
　　6月8日，在一陣鞭炮聲和鑼鼓聲后，中朝“黃金坪·威化島經(jīng)濟(jì)地帶（特區(qū)）中朝共同開(kāi)發(fā)共同管理對(duì)象的開(kāi)工儀式”落下帷幕。
　　
　　打造朝鮮版香港
　　
　　威化島和黃金坪島為朝鮮民主主義人民共和國(guó)所有，位于中朝界江鴨綠江上，隸屬于新義州市。兩島上有少量居民。
　　目前朝鮮為了吸引外國(guó)投資，欲以100年租賃的形式交由中國(guó)的企業(yè)開(kāi)發(fā)，試圖將二島打造成“朝鮮版的香港”。
　　威化島、黃金坪島分別位于沿鴨綠江上游和下游地區(qū)。因被鴨綠江及支流包圍而形成島嶼。威化島和黃金坪島土地比較肥沃，現(xiàn)有居民以農(nóng)耕為主。但由于沒(méi)有有效的防護(hù)洪水的堤壩體系建設(shè)，水患威脅嚴(yán)重。威化島與我國(guó)丹東市隔鴨綠江相對(duì)，是鴨綠江中的第一大島，黃金坪島與丹東市陸地相連（原有河道已很狹窄，幾乎與陸地接上），中間僅隔著一道鐵絲網(wǎng)，是鴨綠江中的第二大島，也是朝鮮新義州地區(qū)的糧食產(chǎn)區(qū)。目前，朝鮮官方提出的項(xiàng)目主要有以下幾個(gè)方面：一、建立自由貿(mào)易區(qū)；二、建設(shè)旅游及餐飲娛樂(lè)區(qū)；三、建設(shè)高新農(nóng)業(yè)園區(qū)；四、建設(shè)出口加工區(qū)（類似于開(kāi)城工業(yè)園區(qū)）；五、建設(shè)高爾夫球場(chǎng)或其他大型游樂(lè)場(chǎng)。
　　未來(lái)黃金坪島不僅可以使用有線電話，還可以使用網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)。除了制造業(yè)外，外國(guó)金融機(jī)構(gòu)也可以進(jìn)駐。兩個(gè)地區(qū)將實(shí)行勞動(dòng)合同制，外企可以自行招收和解雇朝鮮工人，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)也將得到保障，投資者可以把資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給其他人。
　　
　　理想與現(xiàn)實(shí)的差距
　　
　　丹東市是中國(guó)最大的邊境城市之一，是中朝之間最大的口岸，中朝之間80%的貿(mào)易額通過(guò)丹東口岸完成。目前中朝之間的新鴨綠江大橋已被批準(zhǔn)待建，有眾多朝鮮機(jī)構(gòu)在丹東設(shè)立了代表處，丹東也是朝鮮人居留最多的中國(guó)城市。正在啟動(dòng)的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶中，丹東是龍頭城市，具有自然條件的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大空間。
　　與丹東隔江相望的朝鮮新義州市是朝鮮第四大城市，是朝鮮平安北道政府所在地，其擁有的重工業(yè)及輕工業(yè)基礎(chǔ)在朝鮮國(guó)內(nèi)排在前列。新義州作為朝鮮最重要的口岸，形成了獨(dú)有的邊貿(mào)方面的資源優(yōu)勢(shì)。朝鮮一些有規(guī)模的公司在新義州都設(shè)有分社或代表處，直接與中國(guó)企業(yè)合作?？梢哉f(shuō)，該城市是發(fā)展中朝經(jīng)濟(jì)合作最具優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。據(jù)中國(guó)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年，朝鮮對(duì)中國(guó)出口額達(dá)12億美元，與上一年相比增長(zhǎng)51%，這主要應(yīng)該歸功于中國(guó)對(duì)鐵礦石、煤炭和金屬銅的需求。數(shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)對(duì)朝鮮出口貿(mào)易額為23億美元，與上一年相比增長(zhǎng)了21%。朝鮮從中國(guó)進(jìn)口的商品主要是糧食和成品油，用于緩解其國(guó)內(nèi)物資匱乏的狀況。
　　但是應(yīng)該客觀看到，朝鮮的經(jīng)濟(jì)總量還是太小，中朝間的貿(mào)易額增速仍然比較緩慢。而且制約中朝貿(mào)易的因素很多，如：朝鮮體制與中國(guó)不同，政策上變化較多，法律不夠健全，交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套相對(duì)落后，在債務(wù)、信用、匯率兌換等方面也存在著一些問(wèn)題，等等。
　　由于現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)不接受朝鮮的信用證，全部要現(xiàn)金交易，這樣資金流動(dòng)就產(chǎn)生了很大的困難，沒(méi)有資金的流動(dòng)，現(xiàn)匯貿(mào)易和易貨貿(mào)易的規(guī)模都難以擴(kuò)大。朝鮮官員認(rèn)為，如果在邊境的土地上設(shè)立自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，雙方就可以自由進(jìn)行貿(mào)易，很多問(wèn)題也就可以解決了。尤其是設(shè)立海關(guān)聯(lián)檢機(jī)構(gòu)以及倉(cāng)儲(chǔ)AJ8ZHJW92KM6s5UdD8cY+g==、物流、加工、出口等全套國(guó)際貿(mào)易的配套設(shè)施，將會(huì)把自由經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成世界矚目的經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)。但是，筆者認(rèn)為，由于受法律、制度以及國(guó)際慣例的限制，這很可能是一廂情愿的想法。
　　事實(shí)上，朝鮮設(shè)立的這兩片自由貿(mào)易區(qū)，受鴨綠江水患影響很大，因?yàn)榇硕u缺乏基本的防護(hù)堤壩，一旦水患來(lái)臨，可能會(huì)使幾十年建設(shè)的成果和巨大的資金投入瞬間化為泡影。
　　在丹東，為了預(yù)防和抑制鴨綠江水患，早在上個(gè)世紀(jì)30～40年代，就動(dòng)工修建了沿江流域的防洪堤壩。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家又拿出巨大的財(cái)力構(gòu)建和延伸了防護(hù)堤壩工程，使得丹東城市的安全程度不斷得到提高，但是朝鮮在這方面投入甚少，因此每當(dāng)水患來(lái)臨，都深受其害。以2010年鴨綠江洪水危害為例，由于中國(guó)東北地區(qū)普降暴雨，導(dǎo)致鴨綠江上游水位迅速升高，位處下游的朝鮮新義州和威化島就面臨一場(chǎng)30年一遇的特大洪災(zāi)，汛情嚴(yán)峻。如果島上建起各種企業(yè)和公共設(shè)施，一旦遭遇洪災(zāi)，將會(huì)造成巨大的損失。
　　從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，如果把這兩個(gè)島變成自由貿(mào)易區(qū)，則必須首先預(yù)防水患。而治理水患，就需要建設(shè)龐大的防洪堤壩，也就是說(shuō)，需要以巨大的資金和財(cái)力投入作為前提條件和先決因素。但對(duì)這樣一個(gè)資源并不那么豐富、開(kāi)發(fā)價(jià)值并不很大的小島而言，投入大于產(chǎn)出，是否值得還需要論證。此外朝鮮的制度、法律，以及其他因素所具有的風(fēng)險(xiǎn)也不應(yīng)該低估。這些都需要有意參與開(kāi)發(fā)的中方企業(yè)反復(fù)論證。
　　另外，我們還可以借鑒一下朝鮮與韓國(guó)的開(kāi)城工業(yè)園區(qū)?？梢哉f(shuō)，如果沒(méi)有中國(guó)的支持，朝鮮自身難以有巨大的經(jīng)濟(jì)力量開(kāi)發(fā)兩島，但是如果沒(méi)有朝鮮的全面經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，開(kāi)發(fā)兩島的實(shí)際意義也并不很大。
　　因此，關(guān)鍵不是看朝鮮的兩島是否開(kāi)發(fā)，而是看朝鮮是否真正開(kāi)放。人們最擔(dān)心的是“隨心所欲”的開(kāi)關(guān)。
　　從國(guó)家利益層面看，目前朝鮮要求一同開(kāi)發(fā)黃金坪和羅先，但我國(guó)對(duì)關(guān)系到東北地區(qū)“東海出海權(quán)”的羅先地區(qū)的開(kāi)發(fā)更感興趣。不久前國(guó)家主席胡錦濤對(duì)來(lái)訪的朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日說(shuō)“要擴(kuò)大雙贏的經(jīng)濟(jì)合作”，這意味著并不是朝鮮所希望的單方面的“援助式”經(jīng)濟(jì)合作。
　　因此概括起來(lái)，借用股市里常說(shuō)的一句來(lái)結(jié)束本文：投資有風(fēng)險(xiǎn)，入“島”須謹(jǐn)慎。所謂知己知彼，百戰(zhàn)不殆，道理應(yīng)該如此。