菲律賓:破碎的亞洲民主櫥窗

　　說起菲律賓，人們腦海里首先浮現(xiàn)的是島國、內(nèi)亂、美菲同盟、菲傭等。近年來，菲律賓在南海問題上屢屢向中國發(fā)威，有多名菲律賓官員高調(diào)稱，根據(jù)菲律賓與美國的共同防御協(xié)議，如果菲律賓在南中國海有爭議的南沙群島附近遭到攻擊，美軍有責(zé)任協(xié)助菲律賓共同防御。今年以來，這種挑釁更是有愈演愈烈之勢。美國國務(wù)卿希拉里最近也稱，美國不會支持爭端中的任何一方，但美方將為菲軍提供現(xiàn)代化軍備，并將根據(jù)美菲共同防御條約“保衛(wèi)菲律賓”。那么，菲律賓究竟是怎樣一個國家，美菲之間又有著怎樣的淵源呢？
　　
　　位于西太平洋的群島國家菲律賓，擁有“亞洲門戶”、“東方明珠”、亞洲“民主櫥窗”等頭銜，前兩個頭銜可視為對菲律賓的地理位置、自然風(fēng)物之美譽(yù)，而“民主櫥窗”一詞，如今卻更多地包涵了世人對菲律賓民主政治的揶揄與批判。美國作家貝絲·戴在20世紀(jì)70年代出版了《菲律賓：破碎的亞洲民主櫥窗》一書，自此，“破碎的民主櫥窗”便被視為描述菲律賓千瘡百孔的民主政治制度的經(jīng)典而被廣泛引用。菲律賓，這個美國精心構(gòu)建的亞洲戰(zhàn)略前哨與民主堡壘，由于其國家亂象叢生，最終成為發(fā)展中國家民主政治發(fā)展失敗的一個典范。
　　
　　美國的榜樣殖民地
　　“民主櫥窗”在菲律賓的設(shè)立，是美國殖民統(tǒng)治的產(chǎn)物。在經(jīng)歷西班牙三個多世紀(jì)的殖民統(tǒng)治后，1896年爆發(fā)的菲律賓革命并沒有使菲律賓擺脫殖民主義的桎梏。美國竊取了菲律賓革命的果實，在美西戰(zhàn)爭后強(qiáng)占了菲律賓，并將其視為在遠(yuǎn)東擴(kuò)張的跳板與基石，開始了對菲律賓的新殖民主義統(tǒng)治。
　　菲律賓在20世紀(jì)初期美國殖民帝國的構(gòu)建中扮演著重要的角色，成為美國在亞洲著力塑造的榜樣殖民地。與西班牙的殖民統(tǒng)治方式不同，美國在菲律賓的殖民統(tǒng)治政策，融合了美國外交政策中的理想主義與現(xiàn)實主義理念：建立兩黨制與議會制度；倡導(dǎo)逐步實現(xiàn)“菲人自治”，建立“菲人政府”；鼓勵商品經(jīng)濟(jì)，推行貿(mào)易保護(hù)主義；普及英語教育，引進(jìn)美式教育體系。美國的新殖民主義政策不僅在制度上移植美國的政治體制來塑造“榜樣殖民地”，并且在經(jīng)濟(jì)上也通過貿(mào)易保護(hù)法來打開菲律賓的市場，使其成為美國的原料產(chǎn)地與商品傾銷市場。在文化教育方面，英語與美式教育體系“成為美國在菲律賓的最大成就”。在推廣普及美式教育的同時，美國尤其重視對菲律賓上層人士的文化同化，其中菲律賓大學(xué)的建立以及“學(xué)生資助法案”，對美國同化菲律賓上層人士發(fā)揮了重要影響。菲律賓大學(xué)是菲律賓歷史上第一所按照美國高等教育辦學(xué)模式創(chuàng)辦的現(xiàn)代型大學(xué)，建立于1908年。尤其需要指出的是，菲律賓大學(xué)的教師多有美國博士學(xué)位。美國文化的浸染與熏陶，使菲律賓大學(xué)成為二十世紀(jì)以來菲律賓宣傳民族、民主與自由主義思想的重要陣地，成為培育現(xiàn)代菲律賓知識精英的搖籃。而1903年菲律賓委員會通過的 “學(xué)生資助法案”，則允許并資助富有天賦的菲律賓學(xué)生前往美國完成大學(xué)學(xué)業(yè)。這些學(xué)生在美國主要學(xué)習(xí)政府與行政管理，回國后多在殖民地政府機(jī)構(gòu)擔(dān)任職務(wù)。首批受資助的104名學(xué)生主要來自菲律賓各省的權(quán)貴與大地主家庭，至1912年，共有209名菲律賓學(xué)生獲得此項目的資助。其中許多人回國后成為大學(xué)教授、律師、法官、記者與政府公務(wù)員。通過對菲律賓精英階層的文化熏陶與同化，美國的政治經(jīng)濟(jì)與社會文化制度得到了這個階層的廣泛認(rèn)同。
　　
　　美國的反共前哨
　　1946年7月4日，菲律賓獲得獨(dú)立，建立了菲律賓第三共和國。然而，這種獨(dú)立并不是菲律賓民族解放運(yùn)動的結(jié)果，而是美國迫于當(dāng)時國內(nèi)外的政治壓力，與菲律賓上層人士相互妥協(xié)而達(dá)成的一種安排。因此，獨(dú)立后的菲律賓并沒有擺脫山姆大叔的監(jiān)護(hù)與控制，美國新殖民主義繩索仍然緊緊地套在菲律賓的脖子上，菲美之間形成了一種特殊的關(guān)系：美國可以有效操控菲律賓的總統(tǒng)選舉；在經(jīng)濟(jì)上通過不平等的《菲美貝爾貿(mào)易協(xié)定》剝削菲律賓；在軍事上維持美國在菲律賓的克拉克空軍基地與蘇比克海軍基地等。
　　二戰(zhàn)結(jié)束后，亞洲各國民族獨(dú)立運(yùn)動高漲，尤其是新中國的成立、朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)以及胡志明領(lǐng)導(dǎo)的越南民主共和國的成立，加劇了美國對共產(chǎn)主義在東亞迅速發(fā)展的恐慌。隨著冷戰(zhàn)的升級與美蘇兩大軍事集團(tuán)對峙的加深，作為美國在東亞的門戶，菲律賓的戰(zhàn)略重要性凸顯，成為美國在遠(yuǎn)東遏制共產(chǎn)主義擴(kuò)張的理想堡壘。菲律賓獨(dú)立以來，美國為鞏固菲律賓這個“民主櫥窗”可謂不余遺力。特別是為消除菲律賓共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民武裝——“胡克”游擊隊對菲律賓政治安全的威脅，美國加大了對菲律賓的政治、經(jīng)濟(jì)與軍事援助。經(jīng)過10余年的軍事打擊與安撫，到1954年，“胡克”游擊隊的影響在呂宋島逐漸式微。
　　
　　美國：亞洲“民主櫥窗”后的
　　魅影
　　獨(dú)立后的菲律賓長期以來與美國保持著非常特殊的關(guān)系：主從關(guān)系、依附與被依附關(guān)系、控制與被控制關(guān)系。從上世紀(jì)50年代美國對菲律賓總統(tǒng)選舉的操縱可以看到，美國是一個活躍在菲律賓“民主櫥窗”后面的真實魅影，但事實上，這面櫥窗只鑲嵌了美國民主制度的漂亮的空殼，透過窗戶，人們看到的則是許多混亂、丑陋且真實的影像。
　　上世紀(jì)五十年代初，拉蒙·麥格賽賽因為堅定的反共思想、對美國的絕對忠誠以及在剿滅“胡克”游擊隊運(yùn)動中的表現(xiàn)，贏得了美國的青睞，成為美國大力支持的1953年菲律賓總統(tǒng)選舉的候選人。在美國中央情報局（CIA）的精心策劃和大力助選下，麥格賽賽終于順利登上了總統(tǒng)寶座。因此，美國《時代》雜志將麥格賽賽喻為“美國男孩”。這個“美國男孩”在1953～1957年擔(dān)任總統(tǒng)期間，徹底成為美國在菲律賓利益的代言人與捍衛(wèi)者。
　　同樣，1957年的菲律賓總統(tǒng)選舉，也不乏CIA的魅影。1957年3月麥格賽賽因飛機(jī)失事身亡后，美國急于在1957年的總統(tǒng)選舉中尋找下一任代理人。美國指示中情局駐馬尼拉站開展活動，支持菲律賓國民黨候選人、親美的副總統(tǒng)卡洛斯·加西亞，反對民族主義者卡拉羅·雷克托。后者曾在麥格賽賽政府任職，后因反對麥格賽賽的親美政策而與其決裂。他站在國家利益的立場，反對美國在菲律賓建立軍事基地，并提出菲律賓政府應(yīng)淡化與美國的關(guān)系，發(fā)展與中國的關(guān)系。美國對雷克托十分不滿，不惜使用骯臟下流的語言抹黑他的形象，將其刻畫成北京的“爪牙”，是共產(chǎn)黨中國在菲律賓的代理人。CIA前情報人員詹姆斯·史密斯在其1976年出版的回憶錄《冷戰(zhàn)斗士》一書中透露，CIA駐馬尼拉官員曾與美國駐菲大使密商暗殺雷克托的計劃。最后，美國的努力沒有白費(fèi)，在1957年大選中，加西亞獲得超過200萬張的選票當(dāng)選為菲律賓總統(tǒng)。
　　
　　美國—馬科斯獨(dú)裁政權(quán)
　　1972年9月23日，菲律賓的一則新聞?wù)痼@整個西方世界：自1965年以來連任兩屆的菲律賓總統(tǒng)馬科斯，突然以剿滅菲律賓共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“新人民軍”發(fā)動的叛亂為由，宣布實行軍管法，取消國會，實行黨禁，禁止游行示威，并宣布總統(tǒng)任期無限期延長。亞洲的“民主櫥窗”在專制鐵拳的重?fù)粝掠l(fā)破碎。吊詭的是美國不僅沒有對馬科斯進(jìn)行任何譴責(zé)與制裁，反而在其后的十多年間，加大了對馬科斯獨(dú)裁政府的經(jīng)濟(jì)與軍事援助。
　　有關(guān)資料顯示，在軍管法實施的第一個四年間，即1973～1976年，美國政府對馬科斯獨(dú)裁政府的軍事援助總額超過1億6千萬美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過軍管法頒布前的1969～1992年間的8千萬美元。在武器銷售及軍援裝備方面的數(shù)量與級別上，美國的援助也超過了軍管法實施之前。
　　美國支持馬科斯獨(dú)裁政權(quán)，主要有以下原因：第一，當(dāng)時菲律賓國內(nèi)左翼勢力與激進(jìn)主義的擴(kuò)散令美國深感恐慌，其擔(dān)心菲共借機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大影響，最終導(dǎo)致菲律賓政權(quán)易幟，成為下一個越南。因此，積極支持馬科斯獨(dú)裁政權(quán)消滅菲律賓左翼力量，符合美國的利益。第二，借助馬科斯政權(quán)遏制菲律賓民族主義抬頭。在菲律賓政治力量中，有一批堅持菲律賓民族與國家利益的政治家，菲律賓獨(dú)立以來，他們一直反對美國在菲律賓設(shè)立軍事基地，并且積極推動國會立法對其進(jìn)行限制。第三個原因在于馬科斯允許美國保留在菲律賓的克拉克與蘇比克軍事基地，甚至給予美國在菲律賓安放核武器和無需事先協(xié)商與告知菲律賓政府的特權(quán)，這對美國70年代在亞太地區(qū)，甚至中東的戰(zhàn)略部署與軍事行動都具有極其重要的意義。
　　
　　后馬科斯時代：仍然有很多難
　　以打破的魔咒
　　1983年，菲律賓反對派議員本尼尼奧·阿基諾二世在馬尼拉國際機(jī)場的被害拉開了全國性的倒馬序幕。菲律賓社會各階層，包括貧民、左派力量、中上層人士、軍隊高層的改革派以及在菲律賓社會影響力極大的天主教會都紛紛參與其中。為穩(wěn)定菲律賓的政局，美國不得不施加壓力，敦促馬科斯政府進(jìn)行全面改革。然而馬科斯對美國的建議置若罔聞，終于導(dǎo)致美國政府轉(zhuǎn)而支持反對派參加1986年的大選來實現(xiàn)菲律賓政權(quán)的和平過渡。
　　1986年2月的菲律賓成為世界矚目的焦點(diǎn)，馬科斯在大選中的舞弊引發(fā)了菲律賓社會的全面抗議，“二月革命”爆發(fā)，推翻了馬科斯政權(quán)，已故參議員阿基諾二世的遺孀科拉松·阿基諾當(dāng)選為菲律賓總統(tǒng)。這次“人民力量”運(yùn)動得到了國際社會的高度贊揚(yáng)，被譽(yù)為“第三波民主浪潮”。不可否認(rèn)，菲律賓人民在推翻馬科斯的斗爭中扮演了重要角色。然而，如果沒有美國在幕后的運(yùn)作與支持，這次倒馬運(yùn)動也是不可能取得成功的。作為交換，新一屆菲律賓政府將堅持反共并壓制反美軍事基地的運(yùn)動。
　　阿基諾夫人當(dāng)選總統(tǒng)后，以恢復(fù)民主制度為首要任務(wù)，在1987年憲法中明確了人民的政治權(quán)利。然而，科拉松·阿基諾政府卻面臨許多無法解決的政治經(jīng)濟(jì)問題，尤其是馬科斯殘余勢力頻繁發(fā)動的軍事政變、投資環(huán)境惡化以及馬科斯政府留下的巨額外債，導(dǎo)致科拉松·阿基諾政權(quán)在風(fēng)雨飄搖中艱難維持。1992年的菲律賓大選，拉莫斯將軍當(dāng)選為新總統(tǒng)。其在任期間，把社會重建與消除貧困作為目標(biāo)，發(fā)起了一系列社會改革行動。
　　后馬科斯時代的菲律賓政治在1990年后逐步走上了正常軌道，1998年埃斯特拉達(dá)當(dāng)選總統(tǒng)，2001年因貪腐而遭彈劾下臺，副總統(tǒng)阿羅約夫人被推上歷史舞臺。2010年阿基諾三世又當(dāng)選為新總統(tǒng)。雖然馬科斯式的專制在今天的菲律賓很難重現(xiàn)，但糾纏現(xiàn)代菲律賓民主政治制度的美國因素以及衍生于菲律賓社會結(jié)構(gòu)與文化特征的家族政治、金錢政治、暴力政治與政府管理的低效與腐敗，仍然是菲律賓政治難以打破的魔咒！