加快發(fā)展縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)初探

　　 摘要：四川省井研縣發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，要立足縣情，以“兩化互動(dòng)”為契機(jī)，充分利用中小企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，破解發(fā)展難點(diǎn)；著力于從政策、政務(wù)、要素、人文方面，外優(yōu)環(huán)境；以園區(qū)建設(shè)為抓手，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)中小企業(yè)現(xiàn)代化管理，實(shí)現(xiàn)“十二五”末，大企業(yè)頂天立地，小企業(yè)鋪天蓋地的良好局面。
　　 關(guān)鍵詞：工業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；實(shí)踐；思考
　　 工業(yè)是富民之源、強(qiáng)縣之本。加快工業(yè)發(fā)展是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的主要途徑，是帶動(dòng)農(nóng)村和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，是解決就業(yè)的重要渠道，是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動(dòng)的必由之路和重大舉措。
　　 一、井研縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢
　　 近年來，井研縣堅(jiān)持“工業(yè)為重、園區(qū)先行、多業(yè)并舉，特色趕超”的思路，力破水、電、氣、路、土地和融資等發(fā)展瓶頸，傾力構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以食品加工、紡織服裝、機(jī)械鑄造、鹽氣化工等產(chǎn)業(yè)為支柱的“一主導(dǎo)四支柱”大工業(yè)體系，基本形成了“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”（食品藥品工業(yè)園、紡織服裝工業(yè)園、機(jī)械鑄造工業(yè)園、鹽氣生態(tài)工業(yè)園、新興產(chǎn)業(yè)園）和“三線”（G213線、S305線、樂井快速通道）經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展雛形，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好勢頭，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下三個(gè)特點(diǎn)。
　　 （一）規(guī)模企業(yè)發(fā)展加快
　　 截至2011年上半年，井研縣共有工業(yè)企業(yè)228家，其中規(guī)模以上企業(yè)64家，比2005年增加23家；規(guī)模以上工業(yè)增加值、總產(chǎn)值、銷售收入、利稅總額分別由2005年的4.3億元、14.85億元、14.31億元、0.62億元增加到2010年的21億元、80億元、76.5億元、3.2億元，分別增長近5倍；2011年1月份-6月份，井研縣實(shí)現(xiàn)規(guī)模上工業(yè)總產(chǎn)值53.5億元，工業(yè)銷售產(chǎn)值52.7億元，利稅總額1.89億元，同比分別增加44.29%、50.90%、34.20%。截至2011年6月末，井研縣規(guī)模上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)1.62萬人。工業(yè)企業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，緩解全縣就業(yè)壓力，安置職工再就業(yè)的主渠道，已成為全面建設(shè)小康社會的發(fā)動(dòng)機(jī)和社會穩(wěn)定器。
　　 （二）產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)勁有力
　　 井研縣已基本形成“一主導(dǎo)四支柱”大工業(yè)框架。2011年1月-6月，支柱產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值48.6億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的90.8%。其中，食品產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值27.3億元，同比增長50.8%；紡織產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值14億元，同比增長48.9%；機(jī)械鑄造業(yè)完成產(chǎn)值3.3億元，同比增長43.5%；新興產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值4億元，同比增長42.8%。
　　 （三）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化
　　 近年來，井研縣逐步完善了工業(yè)企業(yè)引導(dǎo)、管理和服務(wù)體系，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。一是研究出臺了一系列加快縣域金融業(yè)發(fā)展的政策意見，搭建銀企合作平臺，建立銀政企互動(dòng)相融的長效機(jī)制，成功創(chuàng)建成為省級“金融生態(tài)示范縣”。二是建立工業(yè)企業(yè)引導(dǎo)、管理和服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營、項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)聘用、技術(shù)合作、法律政策咨詢等提供服務(wù)。三是推進(jìn)企業(yè)集中發(fā)展，節(jié)約發(fā)展成本。
　　 二、井研縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
　　 “兩個(gè)市場”競爭日趨加劇，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢減弱，要素、資源環(huán)境壓力不斷加大，使工業(yè)企業(yè)面臨不進(jìn)則退的拐點(diǎn)。加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，主要面臨以下問題：
　　 （一）外部環(huán)境的不利因素
　　 一是宏觀影響，壓力增大。由于國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨諸多不確定因素，勞動(dòng)力、原材料、土地、燃料價(jià)格上漲、人民幣升值等，部分企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營成本快速攀升而面臨諸多挑戰(zhàn)。二是要素保障，制約發(fā)展。土地指標(biāo)供不應(yīng)求，經(jīng)測算，井研縣工業(yè)發(fā)展年需用地達(dá)1000畝左右，而目前全縣全社會年用地指標(biāo)（含城鎮(zhèn)建設(shè)）只有630畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)發(fā)展需要。電力、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，對意龍印染、藍(lán)雁遷建，成工遷建等一批新建、技改項(xiàng)目竣工投產(chǎn)造成影響。資金方面，受國家從緊貨幣政策影響，井研縣固投資金缺口達(dá)8億元以上，流動(dòng)資金缺口達(dá)3億元以上；部分企業(yè)特別是小企業(yè)質(zhì)押品很少符合條件，同時(shí)，由于信用機(jī)制還不夠健全，管理不夠規(guī)范，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力還比較差，獲取信貸資金的難度較大。
　　 （二）企業(yè)運(yùn)營管理問題
　　 一是管理制度不健全。井研縣企業(yè)中家族模式經(jīng)營的企業(yè)約占70%，組織形式較為松散、管理方式較為粗糙，企業(yè)運(yùn)行制度、組織制度、管理制度還不完全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。二是業(yè)主及員工素質(zhì)偏低。企業(yè)主文化水平相對較低，普遍缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理知識和能力，駕馭新環(huán)境、新市場的能力不足。企業(yè)員工中，大專及以上學(xué)歷僅占總務(wù)工人數(shù)的5.5%，而一些高素質(zhì)、高技能人才招不進(jìn)、留不住，企業(yè)對員工的專業(yè)化培訓(xùn)不夠，高層次人才欠缺。三是品牌企業(yè)少，創(chuàng)新能力較弱。截至2010年，井研縣獲得中國馳名商標(biāo)的只有哈哥公司1家，獲得著名商標(biāo)企業(yè)3家，品牌質(zhì)量不高，創(chuàng)新能力有限。抽樣的63個(gè)企業(yè)中，生產(chǎn)裝備技術(shù)水平達(dá)到國際先進(jìn)水平的有3家，占4.76%；達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的有21家，占33.3%。抽樣調(diào)查59家企業(yè)主要技術(shù)來源中，屬自主開發(fā)的有19家，占32.2%；合作開發(fā)18家，占30.5%；仿制、轉(zhuǎn)讓、購買技術(shù)的22家，占37.3%?？h域內(nèi)企業(yè)技術(shù)力量薄弱，研發(fā)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品的升級換代、調(diào)整設(shè)備的周期較長，嚴(yán)重制約企業(yè)及時(shí)面對市場、環(huán)境變化的應(yīng)對能力。
　　 （三）企業(yè)合作共贏意識不強(qiáng)
　　 由于井研縣工業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，集約化程度低，缺乏領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)，因而難以形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、抱團(tuán)發(fā)展態(tài)勢，總體競爭力較弱。
　　 三、加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策和建議
　　 （一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
　　 1、優(yōu)化政策環(huán)境。政府要貫徹落實(shí)好中央、省、市、縣關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列扶持政策，加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，加大扶持政策研究、宣傳力度，幫助企業(yè)認(rèn)識理解政策意見，及時(shí)向社會公布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，形成加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)越政策環(huán)境和濃烈的社會氛圍。
　　 2、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。一是提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)、投資商提供“一站式”、“保姆式”服務(wù)，推廣重點(diǎn)項(xiàng)目“全程陪護(hù)”或代辦制。二是建立“金融顧問”制度，積極向銀行推薦科技含量高，成長潛力大的企業(yè)，加強(qiáng)銀企對接，實(shí)施“一對一”的金融專業(yè)服務(wù)，幫扶指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行資金的有效籌措、合理使用和規(guī)范管理。三是積極提供信息服務(wù)，建立工業(yè)企業(yè)信息發(fā)布平臺，著力提高工業(yè)企業(yè)信息獲得能力和信息開發(fā)能力。
　　 3、優(yōu)化要素環(huán)境。土地方面，要?jiǎng)?chuàng)新用地模式，探索建立園區(qū)“廉租性”工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵(lì)企業(yè)入園發(fā)展；積極推進(jìn)農(nóng)村遷村并點(diǎn)，遷墳騰地，盤活閑置土地。鼓勵(lì)修建多層廠房，引導(dǎo)企業(yè)通過廠房改建和加層、內(nèi)部整理等途徑，向“空中拓展型”、“地下空間開發(fā)型”、“標(biāo)準(zhǔn)廠房型”、“提高容量型”等集約用地模式方向發(fā)展，提高空間利用率和產(chǎn)出率，推行“零用地改造”。電、氣方面，要積極爭取國家、省、市電力、天然氣項(xiàng)目，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)節(jié)能降耗，對節(jié)能減排突出的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對高耗能、高污染企業(yè)實(shí)行差別水價(jià)、電價(jià)政策，逐步淘汰落后產(chǎn)能。資金方面。一是積極爭取國家、省、市鼓勵(lì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策扶持資金，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。二是加強(qiáng)銀企對接，積極探索信用質(zhì)押、技術(shù)擔(dān)保、訂單質(zhì)押、企業(yè)合作互助基金、聯(lián)保融資、倉儲融資等銀企合作新模式，通過多重金融創(chuàng)新，積極整合和動(dòng)員更多的金融資源以破解融資瓶頸。三是提升擔(dān)保公司擔(dān)保能力，逐步建立多層次、多結(jié)構(gòu)、多種所有制并行的工業(yè)企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以現(xiàn)有擔(dān)保公司為基礎(chǔ)，采取會員制方式，幫助會員企業(yè)從銀行貸款，緩解融資壓力。
　　
　　 4、優(yōu)化人文環(huán)境。一是依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展。完善城市公共服務(wù)體系，改善市民入學(xué)、醫(yī)療條件，以先進(jìn)文化和完善服務(wù)設(shè)施引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新。二是筑巢引鳳，修建“井研人才公寓”，以優(yōu)越的條件，吸納企業(yè)管理人才和大學(xué)生到井研縣工作。三是廣泛開展員工崗位培訓(xùn)和職稱認(rèn)定，將崗位培訓(xùn)、職稱與績效掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，在職工中形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，倡導(dǎo)精益求精的職業(yè)精神。
　　 （二）加快園區(qū)發(fā)展
　　 園區(qū)建設(shè)是兩化互動(dòng)發(fā)展的核心動(dòng)力，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)的集聚效應(yīng)和輻射功能，推動(dòng)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。
　　 1、多元投入，加快發(fā)展。建立多元化投資機(jī)制，多渠道解決園區(qū)建設(shè)資金問題，鼓勵(lì)各類社會投資主體通過投資、聯(lián)營、入股、控股、獨(dú)資、收購等方式參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)由依靠政府投入向自我滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)，努力做到高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供完98QuzSyRV0d6lDld+2lNNsFy7OG5yLRyjhE4D06M3q8=善的硬件保障。
　　 2、優(yōu)化升級，壯大產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮園區(qū)集聚功能和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。以意龍印染為龍頭，著力引進(jìn)一批服裝精加工企業(yè)、化纖生產(chǎn)企業(yè)，形成紡紗、織布（化纖）、印染、服裝等一條龍的完整產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，大力實(shí)施工業(yè)企業(yè)培育工程和大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育園區(qū)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，逐步將藍(lán)雁、哈哥、意龍印染、福斯科技、尚善堂、康銀紡織等培育成主營業(yè)務(wù)收入過100億元企業(yè)，不斷壯大“一主導(dǎo)四支柱”產(chǎn)業(yè)集群。
　　 3、招大引強(qiáng)，增強(qiáng)項(xiàng)目支撐。按照“突出重點(diǎn)區(qū)域，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、突出園區(qū)特色”的原則，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)抓引進(jìn)承接，通過上游招下游、業(yè)主招關(guān)聯(lián)、賣方招買方、項(xiàng)目招技術(shù)等方式，著力引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)、節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目、高新技術(shù)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，要重點(diǎn)發(fā)展電子、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，不斷改造提升食品、紡織、鹽化工、機(jī)械鑄造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。
　　 （三）加強(qiáng)企業(yè)管理
　　 1、引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代科學(xué)管理。一是轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展觀念。引導(dǎo)業(yè)主在產(chǎn)品開發(fā)、效益提升的同時(shí)增強(qiáng)社會意識、責(zé)任意識，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。二是引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行信息化管理。采用管理軟件改善企業(yè)的管理運(yùn)營狀況，科學(xué)分析，促進(jìn)管理質(zhì)量提升。三是學(xué)習(xí)大型企業(yè)在戰(zhàn)略、營銷、品牌、質(zhì)量安全和節(jié)能等方面的管理模式，優(yōu)化工業(yè)企業(yè)管理。四是鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)人才，實(shí)施人才興企戰(zhàn)略。加強(qiáng)職工在職培訓(xùn)，依托井研職業(yè)中學(xué)和縣行政學(xué)校，開設(shè)對口專業(yè)為企業(yè)定向培訓(xùn)員工。五是加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)完善人民團(tuán)體和社會組織建設(shè)，加強(qiáng)勞資溝通、提高員工勞動(dòng)積極性；綜合企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)開展各類活動(dòng)，充分發(fā)揮優(yōu)秀員工示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。
　　 2、引導(dǎo)企業(yè)走現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展之路。一是培養(yǎng)創(chuàng)新意識，樹立品牌形象。設(shè)立科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金，對企業(yè)研發(fā)成果取得國家或省級認(rèn)定，并轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力的，在企業(yè)研發(fā)資金獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)貸款貼息方面予以支持，提高企業(yè)自主研發(fā)的積極性。二是實(shí)施以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、高附加值化、循環(huán)化發(fā)展。著力推進(jìn)福斯科技、澤爾匯石英坩堝、藍(lán)雁、哈哥等企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，帶動(dòng)井研縣企業(yè)運(yùn)用低碳技術(shù)、實(shí)施清潔生產(chǎn)，力爭到2015年建成3家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。
　　 3、引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作抱團(tuán)發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的平臺作用，引導(dǎo)企業(yè)合作抱團(tuán)謀發(fā)展。一是可以通過行業(yè)聯(lián)合，開展信息、技術(shù)、資源共享，加強(qiáng)企業(yè)在員工技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)交流方面開展合作，增強(qiáng)企業(yè)間的交流與合作，取長補(bǔ)短，加快企業(yè)發(fā)展。二是通過工業(yè)企業(yè)聯(lián)合運(yùn)作，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，提高產(chǎn)品的市場份額，提升產(chǎn)品市場競爭能力。
　　 （作者單位：四川省井研縣委黨校）