大連市新生代農(nóng)民工市民化的障礙

　　 摘要：中國要徹底解決“三農(nóng)”問題，進一步構(gòu)建和諧社會，促進城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟社會發(fā)展，必然要分析新生代農(nóng)民工在生活、工作過程中會遇到的困難和障礙。文章基于對大連市新生代農(nóng)民工基本生存現(xiàn)狀的研究，從制度障礙、定居成本障礙、自身觀念障礙和素質(zhì)障礙這四個方面分析了新生代農(nóng)民工市民化的障礙所在。
　　 關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；市民化進程；障礙；大連
　　 新生代農(nóng)民工市民化在本研究中的指的是新一代農(nóng)民工在離開農(nóng)村前往城市務(wù)工或經(jīng)商的過程中克服各種障礙最終得以轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)厥忻?，適應(yīng)當(dāng)?shù)厣畹囊幌盗羞^程。主要包括以下四個方面的內(nèi)涵：職業(yè)上，從農(nóng)業(yè)勞動轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)勞動；地域上，從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城市；身份上，獲得城市戶口；生活方式和價值觀念上，形成當(dāng)?shù)厥忻竦幕旧罘绞胶退枷雰r值觀念。
　　 一、制度障礙
　　 目前，具有中國特色的典型的二元雙重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下的各種制度上的障礙，已經(jīng)成為目前大連市新生代農(nóng)民工的市民化的各種障礙的所在。
　　 （一）戶籍制度障礙
　　 中國目前現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元雙重戶籍制度是計劃經(jīng)濟時期的特定的歷史階段所留下的產(chǎn)物，其主要核心內(nèi)容是把人口，在制度上人為地劃分為城市戶口和農(nóng)村戶口兩大主要戶口類型，并實行有差別的、有不同的社會福利的待遇政策，這個政策在其特定的歷史階段，也發(fā)揮了積極的作用，但隨著中國社會主義改革的逐步深入，這種以地區(qū)差異分化戶籍制度的弊端暴露無疑，其也成為新生代農(nóng)民工市民化的最大障礙之一。
　　 第一，二元戶籍制度使農(nóng)民工難以在城市穩(wěn)定下來。農(nóng)民工市民化的過程就是身份平等化的過程，而身份的轉(zhuǎn)變需要制度與社會的認(rèn)同。在中國，作為計劃經(jīng)濟產(chǎn)物的戶籍制度，自1958年實施以來，造成了城鄉(xiāng)之間長達半個多世紀(jì)的“城鄉(xiāng)冷戰(zhàn)”，同時帶來了一個可怕的社會問題——“戶口歧視”。這種歧視造就了城市特權(quán)人口，加深了城鄉(xiāng)鴻溝。市民對農(nóng)民工存在一定程度的偏見與歧視，阻礙著農(nóng)民工對城市歸屬感和認(rèn)同感的形成。他們不能按時領(lǐng)到工錢，農(nóng)民工欠薪問題成為一些地方普遍出現(xiàn)、反復(fù)出現(xiàn)的老大難問題。從這個意義上說，中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟和后工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵在農(nóng)民向非農(nóng)民轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化。所以，“十二五”規(guī)劃綱要提出，“把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)”。
　　 第二，二元戶籍制度造成了農(nóng)民工與市民之間待遇的不平等。依照中國《憲法》的規(guī)定，賦予了中國每個公民擁有平等的權(quán)利和平等的義務(wù)，但目前中國社會上，中國現(xiàn)行的戶籍制度卻將中國公民機械性地、嚴(yán)格地根據(jù)他們的居住地域區(qū)分為兩類人：城市居民和農(nóng)村居民。城市居民擁有城市戶口，因此就可以享受由國家提供的各種福利，如社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、退休金等等，并且由政府出資對城市的各種道路、公眾電力設(shè)施、社會自來水等公共設(shè)施進行建設(shè)，供市民共享。農(nóng)村居民擁有農(nóng)村戶口，因此就要靠自己的子女養(yǎng)老，幾乎沒有任何社會保障，在公共產(chǎn)品方面，農(nóng)村的道路要本村政府或村民自己籌資修建，公共設(shè)施電力、飲用的自來水等公用設(shè)施將由集體轉(zhuǎn)向農(nóng)民集資建設(shè)。當(dāng)今社會，中國城市的社會保障體系將日益完善，但是農(nóng)民卻始終被排斥在社會保障制度的大門之外。在目前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟制度結(jié)構(gòu)的分割下，“城市戶口”與“農(nóng)村戶口”仍然被無形地賦予了一面不可逾越的、高大的隔墻。擁有“城市戶口”的人，不僅可以充分享受“社會養(yǎng)老、社會醫(yī)療、社會失業(yè)、社會救濟、社會補助”等多重、多樣的福利，還可以輕松享受城市優(yōu)越的教育資源。但是辛辛苦苦為城市的繁榮進行建設(shè)的廣大擁有“農(nóng)村戶口”的農(nóng)民工，即便為城市的建設(shè)付出了很多血的代價，也無法獲得與市民多相對應(yīng)的各種福利待遇，更不可能享受城市優(yōu)越的教育資源，就算他們在城市讀到高中畢業(yè)，也必須回到其戶籍所在地參加高考。
　　 第三，二元戶籍制度不利于農(nóng)民工合法權(quán)益的保護。在當(dāng)今社會，中國的二元的戶籍制度比較嚴(yán)重地影響農(nóng)民工在社會各方面的合法權(quán)益，使他們無法受到相應(yīng)的保護，就算農(nóng)民工已經(jīng)在城市生活工作了很長時間，并且自身素質(zhì)優(yōu)越且貢獻突出，但因為他們很難取得合法的該市市民的資格，這樣他們就無法擁有真正的城市人的身份，使他們在社會上成為了城市與農(nóng)村的臨界人。目前，還沒有相關(guān)法律，對其合法權(quán)益進行保護。
　　 第四，二元戶籍制度增加了農(nóng)民工市民化的成本。在二元戶籍制度下，農(nóng)民工進入城市后，還要支付房租及衣食住行等生活成本。新生代農(nóng)民工在城市的生存和發(fā)展，最迫切的問題就是先找工作，賺到可以生存的資金，相應(yīng)地就要支付在找工作過程中所形成的一些求職花銷。二元的戶籍制度使得農(nóng)民工的職業(yè)選擇范圍受到很多限制，戶籍制度從根本上就將市民和農(nóng)民工的工作種類及工作性質(zhì)分別開來，農(nóng)民工在城市一般都是從事工作環(huán)境相當(dāng)惡劣，工資待遇相對較差、較低，還保證不了及時給付的勞動密集型的各種行業(yè)，這些都影響農(nóng)民工的日常收入，導(dǎo)致農(nóng)民工群體的整體性收入普遍偏低，農(nóng)民工就成為了各個城市里靠體力賺錢、但收入又較低的弱勢群體。值得我們關(guān)注的是，農(nóng)民工每次進入城市，政府相關(guān)部門還需要其辦理城市暫住證，并且繳納各種各樣的相關(guān)收費，如城市暫住費、城市暫住人口雜項管理費、計劃生育管理費和外地建筑工人人員管理費等，這無疑是更加大了農(nóng)民工市民化進程的資金成本。
　　 （二）社會保障制度障礙
　　 在中國，各層次城鎮(zhèn)居民的社會保障制度、體系是以基本的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、失業(yè)保險和最低生活保障為主體，保障項目相對比較齊全、保障水平相對來說高的社會保障體系。但在中國的農(nóng)村，農(nóng)村居民目前的社會保障體系只包括農(nóng)村基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村基本合作醫(yī)療和家庭五保戶制度。但目前五保戶制度已經(jīng)名存實亡，因為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，造成農(nóng)村集體力量大幅度削弱。因此，中國真正阻礙農(nóng)民工市民化的制度障礙是城鄉(xiāng)二元雙重戶籍的社會基本保障制度。中國市場化改革以來，政府對城市居民的實物補助和物價補助已經(jīng)逐漸消失，但在社會保障制度安排上則仍然維持了城鄉(xiāng)二元化的結(jié)構(gòu)體系。
　　 （三）教育制度障礙
　　 農(nóng)村目前的各級教育制度的不健全、不完整，則進一步加深了中國新生代農(nóng)民工市民化進程中的各種困難。農(nóng)村各級的教育制度對農(nóng)民工市民化進程的妨礙有很多方面，但主要表現(xiàn)有：一是限制或剝奪新生代農(nóng)民工接受再教育、后續(xù)教育的權(quán)利。在目前的中國，大部分中型以上的城市都有自己的就業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)中心，但這些就業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)中心幾乎全部是面向城市市民設(shè)立的、為城市市民提供了社會上目前最需要的各種資格培訓(xùn)、技能培訓(xùn)項目，為其進一步再就業(yè)提供了許多方便條件，但這些培訓(xùn)中心，幾乎沒有面對農(nóng)民工開放的項目。二是農(nóng)民工子女在城市里受教育的權(quán)利受到來自各個方面的歧視對待。在城市中，農(nóng)民工子女“就學(xué)難問題”一直是社會上普遍關(guān)注，但又措施甚微的一個難點問題，城市教育制度還沒有將農(nóng)民工子女在城市的入學(xué)問題納入城市整體教育系統(tǒng)當(dāng)中來。就算農(nóng)民工子女能夠在城市上學(xué)了，他們也主要是在一些不正規(guī)的學(xué)校就讀，不能享受普通市民受到的較好的教育水平，有的農(nóng)民工子女即使進了市區(qū)公立的學(xué)校，但卻享受不到與市民子女同等的教育水平和待遇，可能還會交納許多額外的學(xué)雜費用，如借讀費、贊助費以及用各種各樣的借口增加的各項收費。三是在農(nóng)民工子弟小學(xué)中，沒有針對農(nóng)民工這個特殊群體的特別化的教育系統(tǒng)，由于其本身的生活、生存特點，導(dǎo)致了農(nóng)民工的孩子的心里與普通市民孩子的心里有一定的差別，但在學(xué)校接受的教育卻基本一致，沒有差別性，不符合實際情況。
　　
　　 二、定居成本障礙
　　 大連市農(nóng)民工每年人均的消費性質(zhì)總支出為20375.12元，平均每人每年僅可以存7279.83元，但是，就這樣對于均價14500元每平米的大連房價來說，可以說是九牛一毛、微乎其微。由于新生代農(nóng)民工沒有相對穩(wěn)定的住所，他們就無法實現(xiàn)家庭的整體性遷移和在大連市的永久性的居住，“候鳥”式的遷移方式，成為其主要的居住和工作的形式，極其不利于新生代農(nóng)民工實現(xiàn)其市民化的愿望，因此城市的住房成本是阻礙市民化的重要因素之一。
　　 三、自身觀念障礙
　　 新生代農(nóng)民工外出務(wù)工的主要動因是，“在家鄉(xiāng)沒什么意思”、“羨慕大城市的生活，可以玩的地方多，不用在家干活”、“外出能夠享受現(xiàn)代化生活，讓大家羨慕”等，共占到74.3%。由于缺乏務(wù)實的就業(yè)觀念，新生代農(nóng)民工就業(yè)上表現(xiàn)出很多不成熟的方面。不少企業(yè)表示，新生代農(nóng)民工對工作崗位比較挑剔，不像老一代農(nóng)民工那樣甘愿做“苦、累、臟”粗活，怕吃苦、愛面子等影響了他們的就業(yè)。他們沒有明確的社會歸屬感，沒有社會責(zé)任。在當(dāng)今社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中沒有比較明確的定位，導(dǎo)致他們本身產(chǎn)生了城市社區(qū)的統(tǒng)一認(rèn)同危機和個人身份的差異認(rèn)同危機。他們很可能將“在城市打工也沒有前途，回農(nóng)村干活更沒意思”進一步轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸诔鞘写蚬ず芙^望，回農(nóng)村干活更絕望”，只能游蕩于城市與農(nóng)村家之間，形成城市新性質(zhì)的失業(yè)群體、新的貧困階層，而且由于他們的排斥性，很難對其進行進一步的技能培訓(xùn)。受上述觀念的制約，最后就造成城市對新生代農(nóng)民工是“經(jīng)濟層面上接納、社會現(xiàn)實上排斥”的現(xiàn)象同時存在，導(dǎo)致了農(nóng)民工市民化的進程受到嚴(yán)重的阻礙。
　　 四、素質(zhì)障礙
　　 人力資本，人員素質(zhì)是中國勞動力資源進步和社會經(jīng)濟進一步增長的主要動力源泉。新生代農(nóng)民工由“農(nóng)民”轉(zhuǎn)向為“市民”，新生代農(nóng)民工素質(zhì)的高低與否、能力的大小強弱，都影響到進城農(nóng)民工能否在城市找到合適滿意的、理想的工作，同時也制約農(nóng)民工能否真正地融入到所在城市、最終從身份角度和內(nèi)在本質(zhì)上成為市民的重要因素之一。農(nóng)民工本身的文化技能、技術(shù)素質(zhì)和自我發(fā)展能力的規(guī)劃，影響到進城農(nóng)民能夠找到工作、在城市可以立足的重要的條件，同時也是農(nóng)民工發(fā)展乃至進一步融入該市市民社會生活、最終取得該市市民完全資格所不可缺少的成功因子之一。綜合素質(zhì)比較高、技能很熟練的農(nóng)民工，進城后容易獲得較多的、可選擇的就業(yè)機會，更容易取得相對穩(wěn)定的合適的職業(yè)和較高的收。但是目前城市農(nóng)民工雖然大多數(shù)年齡條件優(yōu)越，精力旺盛，但他們總體上的文化水平、技術(shù)水平、業(yè)務(wù)水平和自身能力素質(zhì)都比較偏低，轉(zhuǎn)移能力相對較弱，進城就業(yè)的競爭力比較差，導(dǎo)致很難融入城市之中。同時也導(dǎo)致新生代只能維持較低的收入，沒有實力、沒有資金、沒有能力去謀求個人的發(fā)展，更談不上在城市買房定居，造成大量社會不安因素的產(chǎn)生。
　　 參考文獻：
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