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    城鄉(xiāng)人口流動(dòng)下的村莊建設(shè)

    2011-12-29 00:00:00張正河
    傳奇·傳記文學(xué)選刊 2011年10期

    當(dāng)下,我國(guó)農(nóng)村呈現(xiàn)村莊在減少、住房條件在改善、生活質(zhì)量在提高的局面,但是也面臨著垃圾處理難度大、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、“空心村”現(xiàn)象待治理、農(nóng)村勞動(dòng)力的準(zhǔn)城市化等問題。對(duì)此,建議著重從以下幾方面推進(jìn)村莊建設(shè):第一,要按層次推進(jìn)村莊建設(shè)。第二,要以產(chǎn)業(yè)鏈和園區(qū)建設(shè)為推動(dòng)力。第三,要分類型解決重點(diǎn)問題。

    根據(jù)第六次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)到了約2.6億,流動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)達(dá)到16.53%。中國(guó)的城鎮(zhèn)化以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展,人口流動(dòng)與遷移將是以后20年中國(guó)社會(huì)的常態(tài)。人口的流動(dòng)在給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來活力的同時(shí),也沖擊著中國(guó)原有的社會(huì)治理結(jié)構(gòu),并對(duì)中國(guó)村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生綜合性的影響。

    中國(guó)人口流動(dòng)的社會(huì)背景

    分析我國(guó)的人口流動(dòng)問題,就必須了解我國(guó)人口流動(dòng)的社會(huì)背景。回顧歷史,新中國(guó)成立至今我國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)大致經(jīng)歷了5個(gè)階段:

    一是新中國(guó)成立初期的“分田還鄉(xiāng)”階段,通過土地改革,農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田、居者有其屋”的目標(biāo),大部分城市流動(dòng)人員返回農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是人民公社時(shí)期的“守土守鄉(xiāng)”階段,通過“互助組—合作化—人民公社運(yùn)動(dòng)”,以戶籍制度為手段,農(nóng)民束縛在土地上。三是改革開放初期的“離土不離鄉(xiāng)”階段,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,農(nóng)民開始由第一產(chǎn)業(yè)向本地的二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作或者流入本地城市從事商業(yè)活動(dòng)。四是20世紀(jì)90年代的“離土離鄉(xiāng)”階段,大量的農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng),主要由內(nèi)陸地區(qū)的農(nóng)村向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,他們雖然實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)變,卻很難實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變。五是目前的“離土離鄉(xiāng)不守土”階段。隨著大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,以及各地戶籍制度的逐步放開、社會(huì)保障制度的日益完善,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已經(jīng)由過去的“個(gè)體進(jìn)城務(wù)工”向“夫妻甚至全家進(jìn)城務(wù)工”轉(zhuǎn)變,由過去的以“單一的進(jìn)城就業(yè)”為目的逐漸向“城鄉(xiāng)之間家庭遷移”轉(zhuǎn)變;與此同時(shí),在城市開始出現(xiàn)“二代”農(nóng)民工,他們對(duì)城市的認(rèn)同感增強(qiáng),面臨著職業(yè)和身份的雙向轉(zhuǎn)變。

    城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城市集中的過程,是城市從數(shù)量、規(guī)模、形態(tài)、性質(zhì)發(fā)生急劇變化的過程,是農(nóng)村生產(chǎn)生活方式逐步接近城市的過程。城鎮(zhèn)化率是一個(gè)數(shù)值。從公式上講,等于城市人口與總?cè)丝谥鹊陌俜謹(jǐn)?shù)。2012年,這一數(shù)值為52%,其中城市人口包括了城鎮(zhèn)戶籍人口與進(jìn)城6個(gè)月打工的農(nóng)民,這部分農(nóng)民約2.6億人,這些人口在城鄉(xiāng)之間有一定的反復(fù)。

    與其他發(fā)展中國(guó)家相比,我國(guó)的人口城市化有以下特點(diǎn):我國(guó)計(jì)劃時(shí)期形成的各種控制人口遷移的制度顯著阻礙著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移。雖然,隨著市場(chǎng)化改革的深入和經(jīng)濟(jì)成分的日益多元化,某些阻礙制度已經(jīng)消亡,某些制度的阻礙作用也逐漸減弱,但城鄉(xiāng)有別的制度對(duì)農(nóng)村人口城鄉(xiāng)遷移仍發(fā)揮一定的作用。

    中國(guó)已具備了人口城鎮(zhèn)化的條件:在生產(chǎn)要素報(bào)酬率均等的要求下,只要兩地間的經(jīng)濟(jì)收入差距能彌補(bǔ)由于遷移所造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)心理成本,人口就會(huì)流動(dòng);1984年中國(guó)糧食問題出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)機(jī),當(dāng)時(shí)人均糧食約400公斤,以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品從絕對(duì)短缺中走出,為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了最寬松的環(huán)境;當(dāng)時(shí)農(nóng)村中存在著大量的剩余勞動(dòng)力;農(nóng)民對(duì)(商品糧)城市生活有強(qiáng)烈的向往;同時(shí),各種管制(如自帶口糧、戶口等)在一定程度上的放松,在多種因素的共同作用下,以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口開始大量涌現(xiàn)。

    中國(guó)與西方國(guó)家的人口流動(dòng)有很大的差別,西方國(guó)家工業(yè)化和城市化是消滅農(nóng)民的過程,是徹底的、不可逆的;我國(guó)是不完全的、可逆的、往復(fù)的。正是這種可逆的、往復(fù)式的農(nóng)村人口流動(dòng),對(duì)低級(jí)居民點(diǎn)—村莊的發(fā)展與演變將產(chǎn)生重大影響。

    人口城鎮(zhèn)化背景下村莊建設(shè)面臨的主要問題

    在工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的總體戰(zhàn)略下,我國(guó)村莊正在發(fā)生悄然變化,出現(xiàn)了村莊在減少(行政村數(shù)量和農(nóng)村居住人數(shù)均下降)、住房條件在改善(人均住房面積增加、房屋建造檔次提升、建筑成本提高等)、生活質(zhì)量在提高(家庭擁耐用消費(fèi)品近期明顯增長(zhǎng))的良好局面,但是農(nóng)村村莊建設(shè)面臨的問題仍然很多,主要?dú)w納為以下幾個(gè)方面:

    第一,垃圾處理難度大。這主要體現(xiàn)在:生產(chǎn)、生活垃圾難處理。有關(guān)部門對(duì)部分中部地區(qū)村莊進(jìn)行實(shí)地調(diào)查顯示:70%的村莊沒有排水溝渠和污水處理系統(tǒng);78%的村莊將垃圾堆放在房前屋后、坑邊路旁甚至水源地、泄洪道、村內(nèi)外池塘,無人負(fù)責(zé)垃圾收集與處理。特別是在一些山區(qū)丘陵地帶,尚未進(jìn)行規(guī)劃的村莊農(nóng)戶分散居住,對(duì)污水、垃圾和糞便的處理都是以戶為主的各自處理狀態(tài)。即使是小區(qū)養(yǎng)殖方式,雖然在自己村莊的下風(fēng)下水處,很可能就在另一村莊的上風(fēng)處。作物秸桿亂堆放。通過抽樣調(diào)查和訪問測(cè)算,這些秸桿有40%左右粉碎返田,10%部分用作草食畜牧業(yè)的飼料,約20%用作燃料,約30%散放在村莊或者田間。還有的農(nóng)戶屋前屋后和院落內(nèi)到處堆放著玉米秸、廢棄品等各種雜物和垃圾,這一方面影響了整潔,另一方面也是火災(zāi)隱患。工業(yè)垃圾成隱患。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的市縣,往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也比較發(fā)達(dá)的地方,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià),村村點(diǎn)火、戶戶冒煙,不僅造成污染治理困難,還直接導(dǎo)致污染危害。

    第二,基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。體現(xiàn)在: 基礎(chǔ)建設(shè)待加強(qiáng)。雖然一部分村莊的基礎(chǔ)條件有了長(zhǎng)足的改進(jìn),但總體上講,村莊建設(shè)水平普遍不高,許多村莊的建設(shè)還停留在房屋建設(shè)階段,村內(nèi)道路是自然形成的土路,路網(wǎng)的系統(tǒng)性與合理性比較差。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),大部分村莊沒有排水設(shè)施,一遇雨天無法通行。配套措施須跟進(jìn)。近35年來,農(nóng)民經(jīng)歷了“草房—瓦房—樓房(別墅)”的三、四代新房,雖然房屋的整體質(zhì)量有提高,內(nèi)部質(zhì)量卻有很大差別。東部地區(qū)村莊住房從外到內(nèi)質(zhì)量相對(duì)較高,而中西部地區(qū)則在外部框架建筑上投入較多,不太注重內(nèi)部功能完善。村莊建設(shè)總體上是以農(nóng)民住房建設(shè)為主體,村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)缺乏穩(wěn)定的財(cái)政保障和完善的投入機(jī)制,導(dǎo)致村莊內(nèi)道路、給水、排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的配套性、共享性差,存在路面不硬、四旁不綠、路燈不亮等問題。由于自然條件限制,部分地方還存在飲水困難和飲水不安全問題。

    第三,“空心村”現(xiàn)象待治理。空心村是由于農(nóng)村人口流動(dòng)的反復(fù)性、遷移以及農(nóng)村村落無序擴(kuò)張?jiān)斐纱罅空亻e置的現(xiàn)象,它的存在破壞了鄉(xiāng)村原有人居環(huán)境的和諧,極大地浪費(fèi)了農(nóng)村的土地資源,也為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)帶來很大的困難。據(jù)2008~2009年調(diào)查組對(duì)中部地區(qū)16個(gè)村莊約1000戶農(nóng)民家庭進(jìn)行調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示:抽查村莊中,宅基地超標(biāo)戶(包括一戶多宅)占被調(diào)查總數(shù)的21%;原籍農(nóng)村、現(xiàn)已舉家遷走但仍在農(nóng)村占有宅基地的有25戶,占調(diào)查宅基地總面積的2.5%;55歲以上老人獨(dú)立戶占用宅基地的有19戶,占調(diào)查宅基地總面積的1.9%;所調(diào)查的村莊內(nèi)空閑地、破舊宅基地共有90 宗,占調(diào)查宅基地總面積的9%。

    調(diào)查發(fā)現(xiàn),有多種原因?qū)е驴招默F(xiàn)象的蔓延:其一,幾乎所有被調(diào)查的農(nóng)民都認(rèn)為,宅基地是私有的,占著了就是自己的,所以千方百計(jì)批地建新房,新屋建成后不拆舊房;其二,有的農(nóng)民傳統(tǒng)觀念根深蒂固,認(rèn)為老房子是祖業(yè),再窮也不能拆祖屋,阻礙了拆舊建新的實(shí)施;有的農(nóng)民認(rèn)為拆舊建新不劃算,新房建起后自己住新房,老人住老房子,在老人過世后房子空了下來;其三,是城市化進(jìn)程的加快。有些農(nóng)民通過經(jīng)商等手段積累了一定的財(cái)富,在城市購(gòu)買了商品房,還有些農(nóng)民在城里打工站穩(wěn)了腳跟并落了戶籍,由于政策允許他們保房,原來在農(nóng)村的宅基地和責(zé)任田也沒上交,形成了空置。還有一部分通過考學(xué)、當(dāng)兵等方式實(shí)現(xiàn)了從“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)換,宅基地仍在;其四,自然條件的原因。有些老村莊自然條件較差,富裕起來的農(nóng)民開始注重改善自己的生活條件,有的選擇離開原來的舊宅,另選自然條件較好的地方建新村,原來的舊宅也就成為了“空心村”。

    第四,農(nóng)村勞動(dòng)力的準(zhǔn)城市化須重視。生產(chǎn)要素的準(zhǔn)城市化狀態(tài)向城市化邁出了一大步,它具備了城市化的一般內(nèi)含,同時(shí)又具有強(qiáng)烈的鄉(xiāng)村色彩,這些人很可能會(huì)棄城回村。農(nóng)村生產(chǎn)要素的準(zhǔn)城市化狀態(tài),是一把雙刃劍。這主要表現(xiàn)在:一是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性,農(nóng)民經(jīng)常在穩(wěn)定收入與冒險(xiǎn)獲利之間搖擺。準(zhǔn)城市化條件下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展存在很多變數(shù),如產(chǎn)業(yè)的周期性變化、高素質(zhì)勞動(dòng)力流動(dòng)的反復(fù)等。二是農(nóng)村是農(nóng)民的根基,但家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力一年中在此生活的時(shí)間很有限,生產(chǎn)要素游蕩于城鄉(xiāng)的準(zhǔn)城市化狀態(tài)不利于城鄉(xiāng)建設(shè)。大城市沒有他們的位置,將來老了,沒有勞動(dòng)能力了,可能還要回到村莊,村莊是他們的根。

    人口流動(dòng)背景下村莊建設(shè)的策略

    一個(gè)疑問是2.6億流動(dòng)者,能落戶嗎?在哪落戶?據(jù)調(diào)查,近5年已經(jīng)沒有主動(dòng)農(nóng)轉(zhuǎn)非了,戶籍改革如何進(jìn)展?大城市有工作,但容不下;小城鎮(zhèn)容得下,但無工作,村莊土地減少,農(nóng)民工返鄉(xiāng)無法進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。農(nóng)民流動(dòng)者的去向與歸宿在哪里?

    就目前的政策看,國(guó)家給村莊賦予了太多角色:農(nóng)產(chǎn)品供給者、勞動(dòng)力的供應(yīng)地、工業(yè)品的消費(fèi)地、生態(tài)的調(diào)節(jié)器、建設(shè)用地的來源地、就業(yè)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)閥……。作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要一極—村莊如何發(fā)展,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下關(guān)鍵問題著手推進(jìn)村莊建設(shè):

    第一,要按層次推進(jìn)村莊建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)絕對(duì)不是將農(nóng)村人口固化在農(nóng)村,而是與中國(guó)城市化大戰(zhàn)略相輔相成的。預(yù)測(cè)學(xué)者說,美國(guó)的高科技和中國(guó)的城市化將是推動(dòng)21世紀(jì)世界發(fā)展的兩大引擎。所以,需要從戰(zhàn)略上把握農(nóng)村人口的快速城市化過程,避免出現(xiàn)嚴(yán)重的重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象。比如,村莊數(shù)量及人口的減少是大勢(shì)所趨,很多村莊和低級(jí)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)招生越來越困難,所以在進(jìn)行村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)(如中小學(xué)校舍、老年公寓等)一定要考慮到這一戰(zhàn)略趨勢(shì)。

    第二,要以產(chǎn)業(yè)鏈和園區(qū)建設(shè)為推動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是居民點(diǎn)演化最長(zhǎng)久最基本的動(dòng)力,脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的村莊建設(shè)是不長(zhǎng)久的。村莊戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)聯(lián)度很高,如小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、勞動(dòng)力流動(dòng)與土地流轉(zhuǎn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇與配套產(chǎn)業(yè)及勞動(dòng)力素質(zhì)等。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入角度講,要注重產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,推進(jìn)村莊建設(shè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是村莊建設(shè)特別是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的動(dòng)力之一,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是大量農(nóng)民工外出打工時(shí)的后期夢(mèng)想,研究顯示,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要分布在種養(yǎng)殖業(yè)、配件生產(chǎn)及農(nóng)副產(chǎn)品加工、生活服務(wù)業(yè)三大行業(yè),主要組織模式是家庭農(nóng)牧場(chǎng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)與合作社。將二三產(chǎn)業(yè)適當(dāng)集中在縣城及中心村鎮(zhèn)將有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與管理、將有利于創(chuàng)業(yè)成功的機(jī)率、有利于流動(dòng)人口生活質(zhì)量的提高,否則會(huì)造成更大的浪費(fèi),現(xiàn)在應(yīng)引起各決策主體的高度注意。

    第三,要分類型解決重點(diǎn)問題。由于地理位置的不同,村莊的發(fā)展方向會(huì)有很大的差別。關(guān)于不同類型村莊的工作重點(diǎn),筆者作了如下研究和設(shè)想:

    一級(jí)、二級(jí)和部分三級(jí)中心城市(鎮(zhèn))周邊涉農(nóng)區(qū)域—這類村莊交通區(qū)位條件好,經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng),村莊建設(shè)應(yīng)納入城鎮(zhèn)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃中。下一步的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作是“城中村”改造,城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的村莊發(fā)展規(guī)劃原則上由政府主導(dǎo),根據(jù)農(nóng)民意愿,通過市場(chǎng)化運(yùn)作與配套政策相結(jié)合的方式,采用土地置換等多種措施,合理安排建設(shè)時(shí)序,逐步引導(dǎo)村民向城鎮(zhèn)或保留并重點(diǎn)發(fā)展的村莊聚集。原址進(jìn)行城鎮(zhèn)周邊綠色空間建設(shè)或者在統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展用地,保持良好的城鎮(zhèn)整體的空間環(huán)境和建設(shè)容量。另外,在平原及丘陵地區(qū),位于一級(jí)城市二級(jí)縣城建設(shè)區(qū)周邊1000米范圍內(nèi)和三級(jí)鎮(zhèn)中心周邊500米范圍內(nèi)的村莊不宜擴(kuò)建,應(yīng)引導(dǎo)這類村莊逐步搬遷到城市建設(shè)區(qū)內(nèi),以避免城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的無序擴(kuò)展;村莊應(yīng)控制建設(shè)用地的擴(kuò)張,近期把工作重點(diǎn)放在村莊環(huán)境的整治上,進(jìn)一步改善村民的生產(chǎn)生活條件。

    鄉(xiāng)集及中心村—這類村莊的重點(diǎn)工作應(yīng)放在完善村莊的居住功能,生產(chǎn)功能上。由于人口外出打工的比例高,應(yīng)重點(diǎn)解決宅基土地的總量不增問題,空心村土地整理與置換,畜牧業(yè)生產(chǎn)、第二產(chǎn)業(yè)功能與居住的分區(qū),作物秸桿等生產(chǎn)、生活垃圾處理、增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)等問題。其中,行政村用地規(guī)模小于50畝地的村莊原則上不再進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)投入,逐步引導(dǎo)其搬入城鎮(zhèn)或保留并重點(diǎn)發(fā)展的村莊。

    山區(qū)邊際村及處于危險(xiǎn)區(qū)域的村莊—對(duì)這種類型的大部分村莊,應(yīng)將搬遷、綜合防災(zāi)的作為村莊管理的主要內(nèi)容。對(duì)自然風(fēng)景比較好的村莊,重點(diǎn)工作是對(duì)休閑和旅游資源的進(jìn)一步評(píng)估,引入有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè),對(duì)農(nóng)民的住房、景觀進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作,積極進(jìn)行產(chǎn)權(quán)探索。對(duì)一些搬遷村村民進(jìn)行心理分析、經(jīng)濟(jì)分析、社會(huì)學(xué)分析,設(shè)計(jì)山區(qū)農(nóng)民能接受的方案。如我國(guó)納入11個(gè)貧困片區(qū)的鄉(xiāng)村莊,分散在交通不便的深山,原則上由政府主導(dǎo),建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,采取多種遷建途徑,搬遷到保留并重點(diǎn)發(fā)展的村莊,也可根據(jù)農(nóng)民意愿部分遷入城鎮(zhèn),逐步改善生態(tài)環(huán)境。但這是一個(gè)很復(fù)雜的問題,僅靠經(jīng)濟(jì)學(xué)的辦法不好解決。這類村莊的年青人很少,大多是老年人,這些人的工作一般很不好做,如果這些房屋不是危房的話,可讓這些老人繼續(xù)在村里居住并做護(hù)林人員,直到去世。

    歷史文化村鎮(zhèn)—對(duì)位于風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)、歷史文化遺跡一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊,應(yīng)嚴(yán)格遵守保護(hù)區(qū)的相關(guān)要求,禁止村莊新建地上設(shè)施。根據(jù)具體情況,嚴(yán)格控制村莊現(xiàn)有規(guī)模,不得新建和增建新的建筑物。新的建設(shè)僅限于現(xiàn)有村莊范圍內(nèi)的改建,村莊內(nèi)的部分人口可通過政府提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償與引導(dǎo)的方式,遷入城鎮(zhèn)化地區(qū),以逐步達(dá)到控制、縮小村莊規(guī)模的目的。對(duì)村莊內(nèi)的建筑形式、色彩等應(yīng)提出嚴(yán)格的要求,以保證與景區(qū)環(huán)境的協(xié)調(diào);特別是要將位于一類建控地帶,對(duì)景觀破壞較大的房屋予以拆除。部分村莊的功能結(jié)構(gòu)可以有所調(diào)整,結(jié)合整個(gè)保護(hù)區(qū)的旅游活動(dòng)適當(dāng)設(shè)置一些家庭旅館、餐館和民俗活動(dòng),適度發(fā)展民俗旅游;有些村莊應(yīng)結(jié)合地理優(yōu)勢(shì)、文物古跡及自身特點(diǎn)大力發(fā)展小品種果品和特色果品種植業(yè),以其帶動(dòng)民俗旅游業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)。

    城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下,城市和小城鎮(zhèn)將會(huì)有很快的發(fā)展,但城鎮(zhèn)化不消滅村莊,不拒絕鄉(xiāng)村的美麗,相反城鎮(zhèn)化會(huì)促進(jìn)美麗中國(guó)、美麗村莊的實(shí)現(xiàn)。

    【本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“國(guó)家三化同步戰(zhàn)略研究”的部分研究成果,項(xiàng)目編號(hào):11&ZD009;華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院張弛對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)】

    責(zé)編/陳楠

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