如何校正失衡的收入分配格局

　　目前，我國(guó)行業(yè)收入差距、地區(qū)收入差距、不同群體收入差距均達(dá)歷史最高，收入分配格局嚴(yán)重失衡已成共識(shí)。如何合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力校正失衡的收入分配格局，成為當(dāng)前迫在眉睫的社會(huì)難題和政治難題。我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要確定了合理調(diào)整收入分配關(guān)系的“提低、擴(kuò)中、控高”的基本思路與政策取向。但是，如何有效地“提低、擴(kuò)中、控高”，則成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　
　　如何“提低”：增收減負(fù)，
　　著力提高低收入群體的基本收入
　　
　　低收入群體主要涉及農(nóng)民、城鄉(xiāng)困難居民、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動(dòng)者等四類(lèi)人群。如何提高低收入群體的基本收入?總的思路是“增收減負(fù)”，既要增加低收入群體的收入，也要減輕他們的負(fù)擔(dān)，“減負(fù)”實(shí)際上也是另一種形式的“增收”。在增收方面，應(yīng)繼續(xù)支持?jǐn)U大就業(yè)，努力增加農(nóng)民收入，穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并加大對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保戶(hù)等8600多萬(wàn)困難群眾的生活補(bǔ)貼力度；在減負(fù)方面，應(yīng)減輕低收入群體的教育負(fù)擔(dān)、醫(yī)療負(fù)擔(dān)、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和住房負(fù)擔(dān)。具體措施主要有：
　　一是確立量化的約束性指標(biāo)，繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際上最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般相當(dāng)于社會(huì)平均工資的40％-60％，這樣可以保證低工資收入的勞動(dòng)者分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，而我國(guó)絕大部分省市最低工資低于40％。因此，應(yīng)確立量化的約束性指標(biāo)，切實(shí)使各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到社會(huì)平均工資的40％-60％。同時(shí)，應(yīng)建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機(jī)制，改變長(zhǎng)期以來(lái)最低工資增長(zhǎng)大大落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和職工平均工資增速的狀況。
　　二是下工夫提高廣大農(nóng)民的收入水平，從制度上、機(jī)制上解決農(nóng)民收入偏低問(wèn)題。現(xiàn)在提高農(nóng)民收入的很多做法是“直補(bǔ)”，還沒(méi)有形成機(jī)制，因此要考慮從制度上、體制上解決這個(gè)問(wèn)題。確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，最有效的辦法之一是建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，從制定主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)格入手，保證種糧農(nóng)民的勞動(dòng)報(bào)酬不低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還需加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道，提高就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。
　　三是徹底解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與企業(yè)其他職工同工同酬。農(nóng)民工欠薪是近年來(lái)各級(jí)政府集中解決的問(wèn)題，但并沒(méi)有徹底解決，仍存在反復(fù)的情況。應(yīng)徹底解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，建立農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步建立和完善農(nóng)民工與企業(yè)其他職工同工同酬的制度。
　　四是強(qiáng)化公共服務(wù)，為低收入群體免除“四座大山”(教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房)的后顧之憂(yōu)。低收入群體微薄的收入，有時(shí)甚至支付不了家庭的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老以及子女的教育所需。因此，應(yīng)啟動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展項(xiàng)目，鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問(wèn)題，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系；應(yīng)進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率和財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)不斷擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，提高企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)退休職工等低收入群體，建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制；應(yīng)大幅度增加財(cái)政資金投入，加大保障性安居工程建設(shè)力度。
　　
　　如何“擴(kuò)中”：提高個(gè)稅起征點(diǎn)。
　　建立正常的收入增長(zhǎng)機(jī)制
　　
　　由于中等收入者的邊際消費(fèi)傾向比較高，因此要進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入階層比重，形成中等收入群體占主體的“橄欖型”分配格局，警惕“中等收入陷阱”。如何“擴(kuò)中”?總的思路也是“減負(fù)增收”，即減輕中等收入者的稅收負(fù)擔(dān)、建立正常的收入增長(zhǎng)機(jī)制。
　　一是提高個(gè)稅起征點(diǎn)，保證居民基本生活開(kāi)支，不征“過(guò)頭稅”。個(gè)人所得稅本來(lái)是控制高收入者過(guò)高收入的一種手段，如在美國(guó)10％的最高收入者繳納個(gè)稅占總額的80％以上。但遺憾的是，個(gè)稅改革卻成為我國(guó)“擴(kuò)中”的首選。雖然我國(guó)個(gè)稅起征點(diǎn)已經(jīng)有過(guò)兩次調(diào)整，2005年從800元上調(diào)至1600元，2007年又從1600元上調(diào)至2000元。但2000元的起征點(diǎn)意味著絕大部分工薪階層，在某些發(fā)達(dá)地區(qū)甚至包括低收入群體，幾乎都要繳納個(gè)稅，個(gè)稅已變相成為一種“人頭稅”。美國(guó)《福布斯》雜志發(fā)表的2007“全球稅負(fù)痛苦指數(shù)”，中國(guó)的稅負(fù)名列世界第三。提高個(gè)人所得稅薪酬的起征點(diǎn)，將是今年政府給老百姓辦的一件實(shí)事。但如何科學(xué)地確定個(gè)稅起征點(diǎn)?全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員6月15日通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)公布了自今年4月25日16時(shí)至5月31日24時(shí)期間，社會(huì)公眾對(duì)個(gè)人所得稅法修正案草案的意見(jiàn)。這次草案將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，即起征點(diǎn)從2000元提高到3000元。網(wǎng)上共有8.25萬(wàn)人對(duì)這條發(fā)表意見(jiàn)。其中贊成以3000元作為起征點(diǎn)的有1.23萬(wàn)人，占15％；要求修改的3.96萬(wàn)人，占48％；反對(duì)的2.89萬(wàn)人，占35％；持其他意見(jiàn)的1563人，占2名。持贊成意見(jiàn)的主要集中在月收入3000元以下和3000元7#4500元的人群。事實(shí)上，起征點(diǎn)到底定多少合適，應(yīng)取決于居民的基本生活開(kāi)支，這個(gè)費(fèi)用是養(yǎng)活再生產(chǎn)勞動(dòng)力的最基本開(kāi)支，如果也征了稅，那就是“過(guò)頭稅”。在我國(guó)增值稅征稅對(duì)象中包含了居民的一般消費(fèi)品乃至生活必需品，稅負(fù)具有明顯的累退性，導(dǎo)致高收入者的稅賦占其收入的比重反而比低收入者要低；作為對(duì)比，發(fā)達(dá)國(guó)家一般對(duì)生活必需品實(shí)施低稅率，英國(guó)甚至對(duì)日常必需的食品、書(shū)籍等實(shí)行零稅率。因此，必須加快稅收制度改革，加大所得稅的再分配功能，讓個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以高收入群體為主，調(diào)高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)和高收入者的累進(jìn)所得稅率，減少所得稅的累進(jìn)層級(jí)，并加大各層級(jí)之間的級(jí)差，來(lái)減輕中等收入階層的稅負(fù)。
　　二是建立正常的收入增長(zhǎng)機(jī)制，讓收入增長(zhǎng)至少“跑過(guò)CPl”，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”。個(gè)稅起征點(diǎn)提高固然是好事，但不能是讓個(gè)稅“一個(gè)人戰(zhàn)斗”。隨著物價(jià)不斷上漲，如果不及時(shí)調(diào)整工資，人們實(shí)際收入將不斷下降，中等收入群體也將淪為低收入群體。目前，由于我國(guó)一直未能建立起正常的收入水平增長(zhǎng)機(jī)制，使得職工的收入增長(zhǎng)十分緩慢，收入增長(zhǎng)“跑不過(guò)GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)”，有時(shí)甚至“跑不過(guò)CPI(消費(fèi)者物價(jià)指數(shù))”，導(dǎo)致職工的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力降低，一方面嚴(yán)重影響了廣大職工的工作積極性，另一方面也不利于啟動(dòng)消費(fèi)引擎來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。今年政府工作報(bào)告首提“兩個(gè)同步”(即努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步)，放棄了長(zhǎng)期以來(lái)一直堅(jiān)持的“兩低于”原則(即工資總額增長(zhǎng)低于經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)、實(shí)際平均工資增長(zhǎng)低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的原則)，這不僅有利于實(shí)現(xiàn)“民富與國(guó)富”的同步，也有利于啟動(dòng)消費(fèi)引擎，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，同時(shí)也為我國(guó)建立正常的收入增長(zhǎng)機(jī)制提供了政策支撐。因此，應(yīng)加快建立正常的收入增長(zhǎng)機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)建立健全工資集體協(xié)商制度，切實(shí)把“兩個(gè)同步”落到實(shí)處，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入階層比重。
　　
　　如何“控高”：打破壟斷，
　　規(guī)范收入分配秩序
　　
　　對(duì)于高收入群體，則要區(qū)分收入來(lái)源加以調(diào)節(jié)。對(duì)于市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)形成的合理高收入，要加以保護(hù)，要保障技術(shù)成果在收入分配中的應(yīng)得份額；對(duì)于不合理的高收入，則要加大調(diào)控力度，堅(jiān)決取締非法收入。具體措施主要有：
　　一是擴(kuò)大國(guó)有資本收益上繳范圍，提高央企上繳紅利比例。2007年國(guó)有資本開(kāi)始上繳經(jīng)營(yíng)收益，結(jié)束了國(guó)企“利潤(rùn)獨(dú)享”的歷史。但目前國(guó)企向國(guó)家上繳“紅利”的比例過(guò)低(2007年上交比例為5％-10％兩檔，今年提高到10％-15％兩檔)。此外，金融類(lèi)國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有納入收繳范圍。因此，應(yīng)擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交范圍，提高上交比例，統(tǒng)一納入公共財(cái)政。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè)，提高到國(guó)內(nèi)上市公司分紅的平均水平應(yīng)該是一個(gè)比較合理的狀態(tài)。按照同股同權(quán)原則，規(guī)范國(guó)有企業(yè)特別是行政性壟斷國(guó)企的利潤(rùn)分配，國(guó)有資本紅利可用來(lái)補(bǔ)充社會(huì)保障資金，也可以為收入分配改革提供進(jìn)一步的發(fā)展空間。
　　二是打破壟斷，縮小不合理的行業(yè)差距。國(guó)際認(rèn)可行業(yè)間收入差距一般在2-3倍的范圍內(nèi)。但是據(jù)一項(xiàng)九三學(xué)社在政協(xié)提案中的分析，2008年，我國(guó)電力、石油、煙草等壟斷性質(zhì)的行業(yè)職工平均收入，竟然達(dá)到全國(guó)平均水平的5—10倍。壟斷是市場(chǎng)的天敵，是競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手，也是不當(dāng)?shù)美氖侄?。壟斷行業(yè)的暴利一直是老百姓非常不滿(mǎn)的一個(gè)源頭。我國(guó)行業(yè)間工資差距中，約1／3是壟斷因素造成的。按照國(guó)家發(fā)改委分配司有關(guān)報(bào)告列舉的18個(gè)行政性壟斷行業(yè)的工資總額推算，以2007年行業(yè)平均工資為基數(shù)，節(jié)省下來(lái)的1／3211資福利可以多容納700萬(wàn)人就業(yè)。如果把行業(yè)差距縮小到多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家合理的差距，達(dá)到最高與最低比為2：1左右，節(jié)省下來(lái)的工資福利可以多容納1000萬(wàn)人就業(yè)。因此，應(yīng)當(dāng)加快壟斷行業(yè)改革的步伐，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)決消除因?yàn)樾姓詨艛嘣斐傻男袠I(yè)差距過(guò)大的現(xiàn)象。第一，打破壟斷，放開(kāi)電力、電信等壟斷行業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到收入均衡。第二，對(duì)壟斷企業(yè)產(chǎn)品實(shí)行限價(jià)。對(duì)具有戰(zhàn)略性或自然壟斷的資源定價(jià)實(shí)行有效監(jiān)管，規(guī)定壟斷企業(yè)最低產(chǎn)品供應(yīng)量、最高限價(jià)。第三，對(duì)壟斷行業(yè)實(shí)行限薪。完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高層管理人員的收入，控制其不合理增長(zhǎng)，逐步建立健全財(cái)產(chǎn)稅制度。
　　三是規(guī)范收入分配秩序，加快建立收入分配監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，將隱性收入顯性化、顯性收入規(guī)范化，讓收入更多地“曬”在陽(yáng)光下。目前，在收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)了一些模糊不清的“中間地帶”，即“灰色收入”，高收入者的收入很大一部分來(lái)自名目繁多、形式各異的“灰色收入”。去年政府工作報(bào)告首提“規(guī)范灰色收入”引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。由于報(bào)告沒(méi)有對(duì)“灰色收入”給出定義，一些代表委員擔(dān)心這一表述會(huì)為不法收入合法化創(chuàng)造空間?！　盎疑杖搿币蚨x不明，最終未寫(xiě)入政府工作報(bào)告。但是，不寫(xiě)入并不代表不存在，普遍存在的“灰色收入”如何厘清與規(guī)范，仍是一大難題。因此，應(yīng)加快建立收入分配監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，將隱性收入顯性化、顯性收入規(guī)范化。大力整頓和規(guī)范收入分配秩序，堅(jiān)決打擊取締非法收入，加大對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的審計(jì)和稅收稽查力度，從根本上解決少數(shù)企業(yè)偷稅漏稅等非法收入問(wèn)題。清理規(guī)范國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強(qiáng)政府非稅收入管理，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。同時(shí)，弱化權(quán)力對(duì)要素市場(chǎng)利益分配的尋租，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)及借助公共決策降低既得利益制度化的幾率，逐步形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，努力使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成