用好戰(zhàn)略機(jī)遇期 開創(chuàng)發(fā)展新局面

　　“十二五”時期是浙江人均GDP由7000美元向10000美元跨越的重要時期。同時，也是浙江全面建成惠及全省人民的小康社會的攻堅時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。2010年11月中旬，省委提出了“科學(xué)發(fā)展走在前列，惠及全省人民的小康社會全面建成”的總體目標(biāo)和“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)省、社會和諧為根本目的”的總體要求，確定了“十二五”時期浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)，對“十二五”時期浙江的發(fā)展作出了全面部署。我們要按照中央的要求，進(jìn)一步堅持科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)富民強(qiáng)省、促進(jìn)社會和諧，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，加快推動浙江經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。
　　
　　增強(qiáng)發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)
　　
　　經(jīng)過30多年的改革開放，浙江已進(jìn)入一個發(fā)展的新階段，處于全面建設(shè)小康社會的攻堅階段。前進(jìn)的道路上，既面臨著成功爬坡越坎、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的歷史性機(jī)遇，也面對著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。黨的十七屆五中全會明確提出“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”的方針。貫徹這一要求，就是要進(jìn)一步推動科學(xué)發(fā)展向深度和廣度發(fā)展，著力解決影響制約科學(xué)發(fā)展的突出問題和深層次矛盾，把科學(xué)發(fā)展觀真正轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展的自覺行動，真正構(gòu)建起有利于科學(xué)發(fā)展的制度安排。
　　今后一個時期，我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度深刻認(rèn)識科學(xué)發(fā)展的必要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅定性，始終保持開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終堅持干在實(shí)處、走在前列的工作要求，繼續(xù)深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌兼顧，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，扎實(shí)推動浙江綜合實(shí)力邁上新臺階，轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)新突破，統(tǒng)籌發(fā)展取得新進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)再創(chuàng)新成效，改善民生工作得到新加強(qiáng)，社會建設(shè)和管理邁出新步伐，努力全面建成惠及全省人民的小康社會，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。
　　
　　切實(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益
　　
　　改革開放以來，浙江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，同時我們也清醒地認(rèn)識到，長期形成的結(jié)構(gòu)性素質(zhì)性矛盾尚未根本解決，發(fā)展中產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、要素制約加劇、社會矛盾增多等問題十分突出，過多依賴低端工業(yè)、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源消耗的增長方式難以為繼。這些矛盾和問題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中共性問題在浙江的具體反映，其本質(zhì)和根源仍是發(fā)展方式問題。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，浙江省能源和主要資源的人均消費(fèi)水平還會進(jìn)一步提高。我們既不能像少數(shù)發(fā)達(dá)國家那樣消費(fèi)地球上的資源，也不能因?yàn)槊媾R資源問題而影響實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，根本的出路還是在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
　　今后一個時期，我們要按照黨的十七大提出的“三個轉(zhuǎn)變”和黨的十七屆五中全會提出的“五個堅持”的基本要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，全面提高綜合實(shí)力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。一是堅持以自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份。全面貫徹國家中長期科技、教育和人才規(guī)劃綱要，加快建設(shè)科技強(qiáng)省、教育強(qiáng)省和人才強(qiáng)省，推動發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，強(qiáng)化國內(nèi)外科技合作，加快建立科技——產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，不斷提高自主創(chuàng)新能力。加快建設(shè)青山湖科技城等科創(chuàng)基地，積極引進(jìn)國內(nèi)外大院名校和大企業(yè)共建創(chuàng)新載體，加快培育全國一流科研院所，加大對公共創(chuàng)新平臺和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的扶持力度，加快形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的國家技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略性高技術(shù)研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。全面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，力求形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌。
　　二是堅持以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為基本途徑，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。針對浙江發(fā)展空間受限、生產(chǎn)力布局分散、龍頭帶動作用不強(qiáng)的瓶頸制約問題，打造一批對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大支撐帶動作用的大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)，以集聚優(yōu)質(zhì)資源、提升競爭實(shí)力、支撐未來發(fā)展。堅持把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，以信息化帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快形成高附加值、低能耗、低排放的現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)。大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快打造具有浙江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　　三是堅持以擴(kuò)大內(nèi)需為導(dǎo)向，加快形成消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動的增長格局。全面貫徹中央擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，建立健全擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制，建立健全營銷網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)，充分挖掘內(nèi)需潛力。把增加城鄉(xiāng)居民收入、健全就業(yè)和社會保障體系作為根本舉措，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，積極改善分配結(jié)構(gòu)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，鼓勵城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)。實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，努力保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢，加快培育以技術(shù)、品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)為核心競爭力的新優(yōu)勢，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易出口，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
　　四是堅持以節(jié)能減排為突破口，加快生態(tài)文明建設(shè)。積極推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面推進(jìn)節(jié)水節(jié)地節(jié)材，深入推進(jìn)污染源達(dá)標(biāo)排放工作，加快低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理，深入實(shí)施清潔空氣行動計劃，積極推進(jìn)水環(huán)境治理和土壤修復(fù)，加快建設(shè)“森林浙江”。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)資源綜合利用和再生利用，全面推行清潔生產(chǎn)，加快形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式。
　　
　　確保發(fā)展的成果惠及全省人民
　　
　　以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。從某種角度而言，浙江經(jīng)濟(jì)是“民本經(jīng)濟(jì)”、“老百姓經(jīng)濟(jì)”，是人民群眾靠自己的力量創(chuàng)造的民有、民營、民享的經(jīng)濟(jì)——老百姓不僅是生產(chǎn)者、消費(fèi)者，而且是投資者、經(jīng)營者。改革開放30多年來，浙江人民正是靠著創(chuàng)業(yè)的熱情、創(chuàng)新的膽識，走出了一條可貴的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路；正是靠尊重群眾首創(chuàng)精神，讓群眾創(chuàng)業(yè)致富，小河有水大河滿，進(jìn)而使浙江從一個資源小省發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)大省，城鄉(xiāng)居民人均收入連續(xù)多年位居全國前列?？梢哉f，通過富民，推動強(qiáng)省，是浙江深化改革、推動發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑和戰(zhàn)略選擇。
　　最大限度地激發(fā)全省人民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的途徑來實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的目標(biāo)，努力全面建成惠及全省人民的小康社會。一方面，要把“創(chuàng)業(yè)”和“創(chuàng)新”結(jié)合起來。大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，進(jìn)一步推進(jìn)理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和其他方面的創(chuàng)新，鼓勵支持全省人民干事業(yè)、干成事業(yè)，在全社會培育積極創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，進(jìn)一步激發(fā)全社會的創(chuàng)新精神，以創(chuàng)新提升創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新，加快建設(shè)全民創(chuàng)業(yè)型社會，努力打造全面創(chuàng)新型省份。另一方面，要把“富民”和“強(qiáng)省”結(jié)合起來。“富民”和“強(qiáng)省”是一個有機(jī)的整體，相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，相輔相成?！案幻瘛币浴皬?qiáng)省”為前提，省不強(qiáng)則民難富；“強(qiáng)省”以“富民”為目的，率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目的是為了早日實(shí)現(xiàn)人民共同富裕、促進(jìn)人的全面發(fā)展。我們要認(rèn)識到兩者的內(nèi)在統(tǒng)一性，堅定不移地走共同富裕道路，著力保障和改善民生，基本實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和人人享有社會保障，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)之間收入差距擴(kuò)大趨勢得到扭轉(zhuǎn)，社會各項事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平繼續(xù)提高，力爭人民生活質(zhì)量和水平居全國前列，努力實(shí)現(xiàn)“富民”和“強(qiáng)省”的統(tǒng)一，使發(fā)展成果惠及全省人民。
　　
　　
　　努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的時期，往往也是經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會容易失序、人們心理容易失衡、社會矛盾急劇增多的時期。浙江作為我國改革開放的前沿陣地和市場經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較快，2009年全省人均GDP已達(dá)到6535美元。隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會的加速轉(zhuǎn)型，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生著深刻變化，不可避免地會遇到“成長的煩惱”，一些新的矛盾和問題相對來說會更為早發(fā)先發(fā)。我們對這些社會矛盾進(jìn)行了逐一的梳理，開展成因分析和對策研究，做到正確對待、正確處理，努力把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，努力把矛盾糾紛控制在一定范圍，確保社會和諧穩(wěn)定。自2004年5月省委作出建設(shè)“平安浙江”、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重大決策以來，浙江省對ac54aa9860ef6a87f80ec536127792be0cb61438bb0480165418472ed566cc56于推進(jìn)社會建設(shè)和管理、構(gòu)建社會主義和諧社會工作一直抓得很緊，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點(diǎn)工作，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。
　　今后一個時期，我們要更加重視和加強(qiáng)以全面改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，提高基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)社會公平正義，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。一是加強(qiáng)社會建設(shè)，完善社會保障。就業(yè)是民生之本，是保障改善民生的頭等大事。要把促進(jìn)就業(yè)放在優(yōu)先位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，最大限度創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動者就業(yè)能力。改善勞動條件，依法保護(hù)勞動者權(quán)益，建立和諧勞動關(guān)系。保障是民生之基。要繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及失業(yè)、工傷和生育保險擴(kuò)面，著力提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平。積極探索和推進(jìn)各類社會保險制度的對接，逐步形成廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會保障體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。合理配置公共教育資源，促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造，不斷滿足多層次的住房需求。
　　二是強(qiáng)化社會管理，化解社會矛盾。著眼于建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，著力從源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置三個層面構(gòu)建社會管理體系，不斷加強(qiáng)社會管理法律、體制、能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由防范、控制型管理向服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全“大調(diào)解”工作體系，完善“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作模式，依法規(guī)范信訪秩序，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，努力把可能引發(fā)的社會矛盾減少到最低限度。
　　三是維護(hù)社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好環(huán)境。要全面推進(jìn)“平安浙江”、“法治浙江”建設(shè)，依法保障公民權(quán)益，健全完善維護(hù)社會穩(wěn)定的長效機(jī)制。強(qiáng)化社會治安綜合治理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，健全完善公共安全預(yù)警和應(yīng)急處置體系，為保障經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造平安和諧的社會環(huán)境。