開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的“金華”樣板

　　自申報起半年后，經(jīng)國務院正式批準，前不久，浙江金華經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，成為浙江中西部首個獲此殊榮的開發(fā)區(qū)。這個既不靠海又不沿邊的省級開發(fā)區(qū)，是如何創(chuàng)造國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)“當年申報、當年獲批”奇跡的呢？
　　
　　產(chǎn)業(yè)集聚：提升區(qū)域競爭力
　　
　　深冬時節(jié)，寒氣襲人，可在金華開發(fā)區(qū)青年蓮花L6系列轎車工廠建設場地，看到的卻是一派熱火朝天的施工景象。隨著這條生產(chǎn)線的開建，金華開發(fā)區(qū)涵蓋客車、公交車、卡車、轎車和電動汽車等多個車型的整車生產(chǎn)得到全面拓展。
　　與此同時，金華開發(fā)區(qū)的“汽車及配件一條街”建設也漸入佳境，30多家汽車整車及零配件企業(yè)競相入駐，一個年產(chǎn)規(guī)模數(shù)百億元的華東汽車城宏圖初現(xiàn)。這是金華開發(fā)區(qū)經(jīng)過多年精心培育孵化產(chǎn)業(yè)集群、加快產(chǎn)業(yè)集聚的結果。
　　長期以來，我國開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群主要依靠低成本、低價格優(yōu)勢，缺乏有效的分工協(xié)作，在國際國內(nèi)競爭日趨激烈的形勢下，很難發(fā)揮應有的優(yōu)勢地位和帶動效應。
　　“前幾年，金華開發(fā)區(qū)也面臨同樣的困惑，國際金融危機加速了我們對這一問題的思考。”金華開發(fā)區(qū)管委會主任李郁華說，“通過一系列調(diào)研、論證，我們認為，要想抓住產(chǎn)業(yè)集群形成的內(nèi)在規(guī)律，就必須引入產(chǎn)業(yè)整合理念，即由‘集中辦企業(yè)’向‘集中做產(chǎn)業(yè)’轉(zhuǎn)變，由‘企業(yè)集聚’向‘產(chǎn)業(yè)集群’發(fā)展，以專業(yè)化分工、社會化協(xié)作為基礎，以產(chǎn)業(yè)的‘生態(tài)群落’構筑產(chǎn)業(yè)集群，以此提升產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競爭力?！?br/>　　按照謀劃和培育產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略定位，金華開發(fā)區(qū)提出了“大力發(fā)展汽摩配產(chǎn)業(yè)、重點扶持電子信息產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)做精生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路。對重點和特色產(chǎn)業(yè)——汽摩配和電子信息產(chǎn)業(yè)，變“普惠制”培育為“產(chǎn)業(yè)化”培育，努力打造特色鮮明、潛力巨大的龍頭產(chǎn)業(yè)集群。同時，通過延伸和分解產(chǎn)業(yè)鏈，衍生出一批與主導產(chǎn)業(yè)上下游配套能力強、關聯(lián)度高的企業(yè)。
　　2010年，金華開發(fā)區(qū)汽摩配、電子信息兩大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅猛，產(chǎn)值雙雙超百億。同時，一大批配套現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大，成為新的經(jīng)濟增長亮點。浙江車友汽車租賃有限公司成功吸引世界級財團三菱商事2000萬美元投資，刷新了現(xiàn)代服務業(yè)外資合作紀錄。
　　在加快產(chǎn)業(yè)集聚進程中，招商引資是一個不可或缺的重要環(huán)節(jié)。金華開發(fā)區(qū)推出“三駕馬車”齊頭并進抓招商，就是要求“招商中心”重點引進國內(nèi)外大企業(yè)、大集團的大項目，要求“經(jīng)濟發(fā)展局”主要引導鼓勵園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)增資擴股、以企引企，要求“高新技術產(chǎn)業(yè)局”在引進信息服務和電子裝備制造業(yè)企業(yè)上下工夫。
　　在“三駕馬車抓招商”的引領下，英國蓮花來了，美國巴奧米特來了……如今，德國奔馳、美國ZAP、比利時百威英博等世界500強和著名大企業(yè)在金華開發(fā)區(qū)都有投資或合作。截至目前，金華開發(fā)區(qū)累計合同利用外商直接投資超9億美元，累計實際吸收外商直接投資超6億美元。
　　據(jù)了解，2005年至2009年，金華開發(fā)區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值年均增長2.5倍，主要經(jīng)濟技術指標近3年來均名列浙江省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合考核前十名。創(chuàng)建于1992年的金華開發(fā)區(qū)，從小到大，從弱到強，在浙中快速崛起，如今已成為浙中城市群的“城市之核”，成為浙江中西部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的“引領者”。
　　調(diào)研組專家認為，金華開發(fā)區(qū)的實踐表明，產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要規(guī)律：在經(jīng)濟全球化的今天，相同的產(chǎn)業(yè)高度集中于某個特定地域，能夠形成專業(yè)化、社會化生產(chǎn)，從而對人才、資本、技術等產(chǎn)生強大吸引力，有利于促進區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡的形成和發(fā)展，由此推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新，提升區(qū)域競爭力。開發(fā)區(qū)正是提供產(chǎn)業(yè)集群運行機制的最佳所在。
　　
　　轉(zhuǎn)型升級：自主創(chuàng)新顯活力
　　
　　金華是著名的“火腿之鄉(xiāng)”，擁有眾多的火腿生產(chǎn)加工企業(yè)。位于金華開發(fā)區(qū)里的金字火腿公司，是金華火腿行業(yè)的龍頭企業(yè)。為適應現(xiàn)代人的消費需求，該公司引進意大利生產(chǎn)技術，生產(chǎn)出了可以生吃的火腿。前不久，“金字火腿”在深圳證券交易所成功掛牌上市。隨著金華最古老的品牌走上資本舞臺，有著千年歷史的金華火腿產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機和活力。
　　企業(yè)負責人告訴調(diào)研組，“這得益于金華開發(fā)區(qū)給我們提供了肥沃的自主創(chuàng)新土壤和良好的成長環(huán)境?！?br/>　　綜觀我國各類開發(fā)區(qū)，有相當數(shù)量的園區(qū)往往偏重資金輸入，而疏于提高園區(qū)和企業(yè)研發(fā)能力，尤其“產(chǎn)學研”互動與合作機制比較欠缺，自主創(chuàng)新能力受到很大制約。
　　李郁華認為，開發(fā)區(qū)要加快轉(zhuǎn)型升級，必須鼓勵和支持企業(yè)確立自主創(chuàng)新主體地位，提高企業(yè)對國內(nèi)外先進技術引進、消化、吸收和再創(chuàng)新的能力。這就要求必須引進一批科研院所的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，服務企業(yè)自主創(chuàng)新。
　　2002年，中國科學院在金華開發(fā)區(qū)專門設立首個地級市科技園——中科院金華科技園，并由金華市財政每年撥款1000萬元，建立專項基金，用于高科技產(chǎn)業(yè)項目合作的引導、補助和獎勵。
　　在中科院金華科技園的示范帶動下，金華開發(fā)區(qū)誕生了一大批包括國家級科技園創(chuàng)業(yè)服務中心、國家級大學生科技創(chuàng)業(yè)見習基地、國家級博士后科研工作站、省級留學人員創(chuàng)業(yè)園等在內(nèi)的多個自主創(chuàng)新服務和孵化平臺。近幾年園區(qū)內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)的快速崛起，印證了這些平臺的威力。
　　金華互聯(lián)網(wǎng)資源豐富，擁有浙中首個雙線接入的國家A類互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，1 G的獨享寬帶資費只有北京、上海的十分之一。2003年開始，金華開發(fā)區(qū)充分利用這一資源優(yōu)勢，通過政策扶持、要素傾斜，在高新科技園區(qū)內(nèi)先后孵化出“5173”、“9158”、中國包裝網(wǎng)等一大批國內(nèi)知名網(wǎng)站，現(xiàn)擁有“中國商業(yè)網(wǎng)站100強”企業(yè)3家、“中國行業(yè)電子商務網(wǎng)站100強”9家。金華市因此成為“中國電子商務創(chuàng)業(yè)示范城市”。
　　目前，金華開發(fā)區(qū)累計實施省級以上科技項目550項，區(qū)內(nèi)擁有國家級高新技術企業(yè)27家，區(qū)內(nèi)企業(yè)擁有53項發(fā)明專利、1406項實用新型專利，有7家企業(yè)參與國家相關行業(yè)標準制定。2009年，區(qū)內(nèi)高新技術企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值130.9億元，近四年平均增長47.11%，科技貢獻率達到64.41%。開發(fā)區(qū)先后被命名為“國家青年科技創(chuàng)新示范基地”、“華東地區(qū)最具競爭力優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，成為浙中最大的高新技術產(chǎn)業(yè)基地。
　　調(diào)研組專家認為，建立自主創(chuàng)新體系，必須堅持以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合。金華開發(fā)區(qū)正是以“創(chuàng)造環(huán)境、孵化項目、培育企業(yè)、造就人才”為宗旨，積極引導和支持各類創(chuàng)新要素向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚，才促進了科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的快速轉(zhuǎn)化。
　　
　　 城鄉(xiāng)一體：以人為本促和諧
　　
　　開發(fā)區(qū)既是工業(yè)發(fā)展的主陣地，也是新城建設的主戰(zhàn)場。金華開發(fā)區(qū)地處金華老城區(qū)，是全市政治、經(jīng)濟、文化、商貿(mào)中心。伴隨轉(zhuǎn)型帶來的陣痛、宏觀政策的縮緊，擺在金華開發(fā)區(qū)面前的是城市化進程緩慢，發(fā)展空間嚴重不足，拆遷等遺留問題一時難以解決。
　　據(jù)了解，位于區(qū)內(nèi)的南市街地塊，多年前就被金華市政府依法納入拆遷范圍。但由于種種原因，拆遷工作斷斷續(xù)續(xù)。到2008年，已擱置8年之久。由于是浙中城市群內(nèi)核建設的一大亮點，南市街拆遷改造備受各界關注。
　　“金華開發(fā)區(qū)黨工委、管委會把南市街拆遷這場攻堅戰(zhàn)作為深入學習實踐科學發(fā)展觀和發(fā)現(xiàn)干部、識別干部、培養(yǎng)干部的實戰(zhàn)陣地。”李郁華介紹說，“拆遷戶住院，動遷同志就尋醫(yī)問藥，白天黑夜陪護在病人床前；拆遷戶生活困難，動遷同志連續(xù)一個多月自帶魚肉蔬菜，到拆遷戶家中同鍋共飯；拆遷戶子女轉(zhuǎn)學，動遷同志對其子女視同己出，跑部門、跑學校，幫助落實解決……”
　　2008年農(nóng)歷大年三十下午3時，最后一幢拆遷房順利拆除，宣告了南市街拆遷工作取得全面徹底的勝利。南市街拆遷攻堅戰(zhàn)成為浙江省深入學習實踐科學發(fā)展觀的先進典型，其事跡以《八年難題八十天化解》為題，在《浙江日報》頭版頭條刊登。
　　近兩年來，金華開發(fā)區(qū)在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，立足以人為本、構建和諧開發(fā)區(qū)的理念，充分保障被拆遷人的利益，積極做好失地農(nóng)民的征地補償和基本生活保障工作，妥善安排失地農(nóng)民的工作和生活，既拓展了開發(fā)區(qū)發(fā)展空間，又實現(xiàn)了“無投訴、無上訪”，有效維護了社會穩(wěn)定。2009年，開發(fā)區(qū)先后榮獲金華市“黨風廉政建設先進單位”、“群眾滿意度測評第一”、“機關效能建設考核第一”等榮譽，并且在浙江57家省級開發(fā)區(qū)年終綜合考評中名列第四，創(chuàng)歷史最好成績。
　　李郁華說：“拆遷，這個沒有硝煙但淌滿汗水的戰(zhàn)役，讓我們明白：在開發(fā)區(qū)這樣一個處于快速建設中的特殊區(qū)域，更要用執(zhí)政為民的溫情感召群眾，用公正嚴明的政策執(zhí)行引導群眾，用言出必行的政府形象取信群眾?！保▓?zhí)筆：陶建群 周星亮 王志遠）