反腐新動向:“三權(quán)交易”異變透析

　　中國共產(chǎn)黨全面執(zhí)政六十年特別是改革開放三十年的歷史，既是一部中國特色的經(jīng)濟體制的建立健全史，也是一部中國特色反腐倡廉道路的實踐探索史。面對“和平時期最大的危險”，黨和政府旗幟鮮明地把反腐倡廉置于治國理政大局中謀劃，科學研判腐敗的新變向，不斷調(diào)整反腐敗的新策略，匯集“三軍力量”，注重“三個更加”，防治“三權(quán)交易”。
　　
　　反腐客體新變向：腐敗手段智能化、腐敗形式隱秘化、腐敗收益虛擬化的特征日趨明顯
　　
　　濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，是腐敗的典型表現(xiàn)和基本特征，受轉(zhuǎn)型期制度體制機制的缺陷感染，腐敗客體呈現(xiàn)出新的變向和特征，突出表現(xiàn)為權(quán)力“有形之手”與市場“無形之手”勾兌演繹，攫取物質(zhì)的和非物質(zhì)的、動產(chǎn)和不動產(chǎn)、有形的和無形的利益，腐敗現(xiàn)象逐漸向現(xiàn)代“三權(quán)交易”（權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易）演變，腐敗手段智能化、腐敗形式隱秘化、腐敗收益虛擬化的特征日趨明顯。
　　權(quán)錢交易。即權(quán)錢互換的赤裸裸的現(xiàn)實性簡單交易，是權(quán)力現(xiàn)值的交換體現(xiàn)，這是一種典型的顯性腐敗現(xiàn)象。權(quán)錢交易為腐敗的初級階段所常用，其特征主要表現(xiàn)為：一是變現(xiàn)性。此類交易目的性明確，現(xiàn)買現(xiàn)賣，直接成交，“事”“錢”兩清。特別是一些“59”式或“換崗”式腐敗分子表現(xiàn)得更加突出；二是“比價”性。按“多大的事給多厚的錢、多厚的錢辦多大的事”潛規(guī)則，買賣雙方一般心知肚明，權(quán)衡比價，有的甚至明碼實價，“對等”交易；三是一次性。像單個小作坊一樣，辦事者和掌權(quán)者按“性價比”，一對一分散式交易、一次性完成，即便涉及多人，一般也是單線聯(lián)系、單獨成交，“錢”清“事”了；四是風險性。這種交易由于手法簡單，變現(xiàn)性強，因而線索明顯，事實清楚，證據(jù)確鑿，風險較大，腐敗分子不得不進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。
　　權(quán)色交易。即權(quán)力與色欲、情感、信息等非物質(zhì)形態(tài)的復(fù)雜交易，是權(quán)力期值的持續(xù)體現(xiàn)。這是一種典型的隱性腐敗現(xiàn)象，也是一種新型腐敗現(xiàn)象。在市場化和全球化時代條件下，權(quán)色等非物質(zhì)交易已成為反腐敗客體的新形態(tài)：一是由傳統(tǒng)的男女“授受不親”向嫖娼、一夜情、包二奶、斂資財兼收并蓄轉(zhuǎn)變；二是由權(quán)力與款物、儲值卡等實體交易向權(quán)力與信息、股份等虛擬交易轉(zhuǎn)變；三是由權(quán)錢兩清的現(xiàn)值交易向權(quán)力即時支付、回報未來領(lǐng)取的期值交易轉(zhuǎn)變；四是美色、業(yè)績、情感等由自然屬性向權(quán)力場上的市場特性轉(zhuǎn)變。
　　與權(quán)錢交易相比，這種非物質(zhì)化交易屬于腐敗現(xiàn)象演變的第二個階段，有其自身特點：一是隱秘性。此類交易是一種隱秘性腐敗，隱藏較深，潛伏期長，不急于變現(xiàn)，不那么露骨，因而也不易被人發(fā)現(xiàn)；二是溫和性。多屬于一種漸變式的“溫和腐敗”，常常帶著感情色彩和溫和面紗，以溫水煮青蛙式的漸變積累，使權(quán)力漸漸變異，謀取的是更長遠更重大的利益，一旦被腐蝕，則涉案很深；三是多次性。一般以感情為契機，以人性的弱點為突破口，進行多次交易，預(yù)期收益更大，且有的將收益分成若干份若干人，如秘書、子女、親屬等。一旦上鉤，就被層層纏繞、環(huán)環(huán)緊扣、步步緊逼、次次中招、難以解脫；四是危害性。此類交易具有炮彈延遲引信的特點，比權(quán)錢交易危害大，穿透后爆炸性和破壞性更大，且呈易發(fā)多發(fā)之勢。從近些年來已查處的典型腐敗案件來看，90%有“生活腐化”的定性。色案之多、危害之重，為中國反腐倡廉史所僅見。
　　
　　權(quán)權(quán)交易成為一種亟待高度關(guān)注和科學應(yīng)對的新型腐敗方式
　　
　　權(quán)權(quán)交易，即權(quán)力與權(quán)力隱性互換，是權(quán)力借助虛擬手段無限放大并急劇升值的一種無形腐敗現(xiàn)象。這種腐敗現(xiàn)象，不僅隱蔽性更強，更是一種典型的政治蛻變現(xiàn)象。權(quán)權(quán)交易成為一種亟待高度關(guān)注和科學應(yīng)對的新型腐敗方式，主要體現(xiàn)在三個方面：一是從執(zhí)行權(quán)領(lǐng)域的權(quán)權(quán)交易到?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督權(quán)領(lǐng)域及其相互間的權(quán)權(quán)交易。從這些年來已查處的典型腐敗案件來看，政府系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)、資源審批、資金管理等掌握行政審批權(quán)力的部門屬腐敗高發(fā)區(qū)，同時黨委、人大決策系統(tǒng)和執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督部門的腐敗案件也明顯增多；二是從經(jīng)濟、社會領(lǐng)域的權(quán)權(quán)交易到政治領(lǐng)域的權(quán)權(quán)交易。如由于“一把手”監(jiān)督制度的缺失，在一些地方實際上形成了以“一把手”為主導(dǎo)的“管理層內(nèi)部控制”問題，逐漸實現(xiàn)了對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟資源、文化資源、社會資源到政治資源的全面壟斷和控制，“一把手”成為腐敗的高發(fā)崗位。如河南省2006年換屆以來，已查處的縣委書記達22人；三是從財權(quán)、物權(quán)的權(quán)權(quán)交易到干部人事權(quán)的權(quán)權(quán)交易。如張書記提拔李局長的原任秘書，李局長提拔張書記的兒子，形成“官選官、大官選小官”的“小圈子”。
　　與權(quán)錢、權(quán)色交易形式相比，權(quán)權(quán)交易主要表現(xiàn)為一種以虛擬交易為手段，以更隱秘、更長遠、更鞏固的期權(quán)利益為目的的無形腐敗，是腐敗現(xiàn)象演變的第三個階段。其主要特征是：一是整合性。不同的權(quán)力“受托者”巧于權(quán)力資源的算計、運籌，實現(xiàn)權(quán)力之間的對接、整合，積聚、提升權(quán)力的內(nèi)生價值，轉(zhuǎn)化主要是無形權(quán)力的交換價值，以謀取其個人、家庭或利益集團的深層和長期利益需求；二是集團性。通過構(gòu)建經(jīng)濟、社會、文化尤其是政治利益紐帶，借以形成鞏固聯(lián)盟或既得利益集團，逐漸實現(xiàn)從對經(jīng)濟人、社會人、文化人控制到對政治人控制的轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟利益集團到政治利益集團的轉(zhuǎn)變，以謀求未來政治利益的最大化。這種以“權(quán)力”為主導(dǎo)形成的“管理層內(nèi)部控制”問題，從表面上看，出現(xiàn)了讓人詬病的“官二代”、“知二代”、“藝二代”、“富二代”；從深層次上看，是造成一些地方政治生態(tài)惡化，黨群干群關(guān)系疏離，顯性沖突和隱性暴力積聚的主要誘因；三是無需變現(xiàn)性。權(quán)權(quán)交易主要表現(xiàn)為權(quán)力市場上的一種虛擬交易，無需變現(xiàn)，但一旦時機成熟，權(quán)力對接耦合所實現(xiàn)的政治價值大大超過現(xiàn)值和一般期值，且具有發(fā)散性、膨脹性、選擇性特點，以既得利益集團現(xiàn)有人員為骨干依托，有選擇性地擴編收徒，不斷強化政治上的依附性、組織上的緊密性和利益上的虛擬性；四是危險性。這種新型腐敗形式借助權(quán)力的虛擬交易無限放大并急劇升值，對黨和國家政權(quán)具有肢解性和動搖性，是一種隱秘性更強、危害性更烈、風險性更大的高級腐敗方式。
　　以上分析可以看出，“三權(quán)交易”是從簡單到復(fù)雜、再到“管理層控制”的漸變性腐敗交易；是從微觀到中觀、再到宏觀層面的遞進式腐敗交易；是從一次性、單對性、單層性到多次性、多人性、多層性的集約型腐敗交易；是從經(jīng)濟腐敗到生活腐化、再到政治蛻變及融三者于一身的復(fù)合性腐敗交易；是從顯性化、隱蔽化到期權(quán)化、虛擬化的智能化腐敗交易；是從物質(zhì)所有權(quán)的一次性交易到非物質(zhì)使用權(quán)的多次性交易，再到彼此都拿不屬于自己的標的物（權(quán)力）進行的瓦解性腐敗交易。對權(quán)力資源進行交易的三個階段，隱蔽性越來越深，潛伏期越來越長，投機性越來越強，對政策法律的規(guī)避和肢解越來越大，社會危害性越來越烈，其實質(zhì)體現(xiàn)了人性對權(quán)力的占有、放縱和濫用之本能。正如一位哲人所言：一旦人被定格在權(quán)力關(guān)系中，利益權(quán)衡就成為他們的本能。
　　
　　反腐主體新整合：“三軍出擊”
　　
　　腐敗與反腐敗是權(quán)力不斷擴張與權(quán)力不斷制衡、權(quán)力不斷濫用與權(quán)利不斷覺醒的長期博弈過程。在高壓的反腐態(tài)勢下，權(quán)力腐敗也被迫戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，由權(quán)錢交易到權(quán)色交易到權(quán)權(quán)交易。面對“兩個依然”的反腐現(xiàn)狀，黨和政府從全局和戰(zhàn)略的高度，著力強化反腐敗主體建設(shè)，專門機構(gòu)、廣大民眾、社會組織三軍匯合，共同出擊，形成強大的反腐力量。
　　發(fā)揮專門機構(gòu)的主力軍作用。打鐵必須自身硬。中央首先著力打造一支“鐵面無私”的反腐敗專門機構(gòu)。宏觀層面，從黨和國家權(quán)力結(jié)構(gòu)配置上，深化紀檢監(jiān)察體制和司法體制改革，強化審計機關(guān)職能，建立國家預(yù)防腐敗機構(gòu)，完善巡視制度和派駐制度，構(gòu)建異體監(jiān)督支點，積極探索監(jiān)督權(quán)的獨立配置和“監(jiān)督制衡力”的有效發(fā)揮；中觀層面，實施紀委書記、法院院長、檢察院檢察長、公安局長等反腐敗機構(gòu)主官空降異地任職，創(chuàng)辦中國法官學院、中國檢察官學院、中國紀檢監(jiān)察學院，全面加強反腐敗專門隊伍的職業(yè)能力建設(shè)以及反腐敗理論建設(shè)和監(jiān)督學科建設(shè)；微觀層面，對全國市、縣、區(qū)級紀委書記、公安局長、法院院長、檢察院檢察長等上萬名縣級反腐敗專門機構(gòu)主官強化輪訓(xùn)，出臺一系列關(guān)于加強地方縣級各專門監(jiān)督機關(guān)建設(shè)的政策措施，從經(jīng)費、裝備、人員上給予保障和支持。
　　
　　發(fā)揮廣大民眾深厚之偉力。對權(quán)力腐敗，群眾看得最清楚，感受最痛切。因此，反腐之偉力最深厚的根源，存在于民眾之中。十六屆六中全會對公民社會建設(shè)進行了新的謀劃和布局，十七大和十七屆四中全會對保障黨員主體地位、推進黨內(nèi)民主建設(shè)作出新的部署和安排。因而，在近幾年的反腐敗斗爭實踐中，廣大民眾漸漸認識到民主的真諦是主體的歸位、權(quán)利的張揚，以及對權(quán)力的制衡。不論是抽“天價煙”的房產(chǎn)局長周久耕，還是“日記門”事件的煙草局長韓峰；不論是“出逃門”事件的區(qū)委書記楊湘洪，還是重慶的“打黑除惡”斗爭，都得益于廣大民眾“人肉搜索”和專門機構(gòu)職能發(fā)揮的互動。依靠群眾的支持和參與，成為具有中國特色的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的重要部件。
　　發(fā)揮社會組織的智庫作用。以“議行合一”為主要特征的樹型權(quán)力結(jié)構(gòu)，是權(quán)力變異和腐敗的體制根源。因而，加快社會組織的培育和成長，建設(shè)扁平化的行政體制，逐步建立起果型權(quán)力結(jié)構(gòu)，成為推進反腐倡廉建設(shè)，構(gòu)建和諧社會的根本之舉。特別是十六屆六中全會以來，隨著政事、政社的逐漸分開，社會組織的權(quán)利意識與公共精神迅速成長，反腐敗社會組織及研究機構(gòu)逐漸增多。清華大學廉政與治理研究中心、中國社科院廉政研究中心、河南省廉政理論研究中心、南通廉政文化研究所等國內(nèi)30多所高校院所的反腐敗研究機構(gòu)為中央和地方的反腐敗提供了大量的咨詢服務(wù)和決策參考。
　　
　　反腐戰(zhàn)略新部署：“三個注重”
　　
　　反腐敗斗爭的過程，就是腐敗形式不斷多樣化和反腐敗方略不斷科學化這樣一個拉鋸式的博弈過程?！叭龣?quán)交易”的要件是權(quán)力的私用、濫用或盜用，其危害甚烈，影響甚廣。因而，黨和政府科學把握反腐倡廉的內(nèi)外形勢，與時俱進地推進反腐敗戰(zhàn)略的調(diào)整和創(chuàng)新，從“一個注重”（注重治標）轉(zhuǎn)向“三個注重”（更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)），有效防范和遏制“三權(quán)交易”的滋生蔓延。
　　更加注重治本。改革開放特別是1993年中央紀委二次全會以來，由反不正之風到反腐蝕到反腐敗，一直保持著對腐敗的高壓態(tài)勢。在反腐目標路徑上，由著力治標、側(cè)重懲處轉(zhuǎn)向標本兼治、懲防并舉，逐步加大治本的力度，再到“更加注重治本”，綜合治理“三權(quán)交易”的土壤和條件，逐步構(gòu)建立體治本體系。
　　更加注重預(yù)防?！皥詻Q懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標志”。由此，反腐敗逐漸實現(xiàn)由查到處、到嚴懲、到懲防并舉、更加注重預(yù)防的深刻轉(zhuǎn)變，建立健全預(yù)防腐敗的安全網(wǎng)。
　　更加注重制度建設(shè)。實施權(quán)力的行為屬于國家行為，權(quán)力必須依法行使。但內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，特別是相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)尚未完全形成，制度上的漏洞使“三權(quán)交易”有機可乘。因此，必須“更加注重制度建設(shè)”，推行“權(quán)力結(jié)構(gòu)的類型轉(zhuǎn)換”，依靠制度制衡發(fā)力，保障不斷覺醒的權(quán)力和權(quán)利對不斷擴張的權(quán)力進行不斷的制衡，從根本上治理公權(quán)腐敗。
　　從“三權(quán)交易”到“三軍匯合”和“三個注重”，最大的公約數(shù)是權(quán)力，最能發(fā)現(xiàn)問題的機制是監(jiān)督，最有效的控制力量是制衡，最終實現(xiàn)制衡的法寶是民主與法治。
　　（作者為制度反腐專家）
　　■（責編/王慧 美編/葉銳）