陽(yáng)光下的“賽場(chǎng)選馬”

　　為政之要，唯在得人。據(jù)人民論壇雜志2011年4月上期《競(jìng)爭(zhēng)上崗之道》專題調(diào)查顯示，82%的受訪者認(rèn)為黨政干部晉升應(yīng)該“競(jìng)爭(zhēng)上崗”，90.6%的受訪官員有參與競(jìng)爭(zhēng)上崗的意向。如何通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔使那些德才兼?zhèn)涞母刹棵摲f而出，是干部人事制度改革中的一項(xiàng)重大課題，不少地方作出了有益探索。
　　近年來(lái)，廣東省江門市堅(jiān)持立足本地實(shí)際，積極探索并靈活運(yùn)用市縣聯(lián)合公選、“兩推一評(píng)”和競(jìng)爭(zhēng)上崗等多種競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，不僅營(yíng)造了選人用人的好氛圍，激發(fā)了干部隊(duì)伍創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力，也有力推動(dòng)了社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)和地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化上，江門市探索出了一條新路。
　　日前，人民論壇雜志社組織中共中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等單位的專家學(xué)者，對(duì)江門市競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作進(jìn)行了專題調(diào)研。
　　
　　走進(jìn)江門市，調(diào)研組深深感受到這里的干群共謀發(fā)展、和諧向上的新風(fēng)撲面而來(lái)；各部門、各單位只爭(zhēng)朝夕、敢為人先的新貌映入眼簾。在與江門市干部群眾交流中，調(diào)研組得知，這樣的新風(fēng)新貌，得益于江門市委在深化干部人事制度改革上推出的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措：推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作常態(tài)化。
　　2007年以來(lái)，江門市通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式產(chǎn)生處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部150多名，2010年通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式產(chǎn)生的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部占新提拔委任制處級(jí)干部比例達(dá)到20%，成為廣東首個(gè)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作常態(tài)化的地級(jí)市。前不久，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江門調(diào)查隊(duì)隨機(jī)抽樣的1000份調(diào)查問(wèn)卷中，97%的受訪者認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部是江門市委深化干部人事制度改革最受歡迎的舉措。
　　
　　挑戰(zhàn)：干部隊(duì)伍創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力不足
　　
　　江門市位于廣東省中南部、珠三角西部，被譽(yù)為“中國(guó)第一僑鄉(xiāng)”，下轄新會(huì)、江海等三區(qū)及鶴山、恩平等四個(gè)縣級(jí)市。江門市委常委、組織部長(zhǎng)鄒家軍對(duì)調(diào)研組說(shuō)：“僑鄉(xiāng)文化自身有著獨(dú)特的魅力，但也具有深厚的‘小進(jìn)則滿’、‘小富即安’的觀念。長(zhǎng)期以來(lái)，全市干部隊(duì)伍缺乏參與競(jìng)爭(zhēng)、力爭(zhēng)上游的心態(tài)，創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力不足?！?br/>　　不僅如此，在江門市一些單位和部門，“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”現(xiàn)象依然存在，干部人才資源配置效率低，既不利于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用優(yōu)秀人才，也容易滋生選人用人不正之風(fēng)，產(chǎn)生“跑官要官”、“買官賣官”等吏治腐敗。
　　據(jù)鄒家軍介紹，自上世紀(jì)90年代中后期，江門市委逐步推行了競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的做法。1997年至2006年，全市先后開(kāi)展公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作28次，提供公選職位106個(gè)，選拔領(lǐng)導(dǎo)干部100人。
　　但江門市在競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部操作過(guò)程中，也面臨諸多難題：市直機(jī)關(guān)與各縣（市、區(qū)）各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)籌性，資源嚴(yán)重浪費(fèi)；尊重民意不夠與民意失真現(xiàn)象同時(shí)存在；有的測(cè)試命題不科學(xué)，導(dǎo)致選出的干部難以適應(yīng)崗位需要，“會(huì)考的不會(huì)干”、“實(shí)干者吃虧”現(xiàn)象突出；有的簡(jiǎn)單以票取人，極易產(chǎn)生拉票賄選現(xiàn)象……這些問(wèn)題盡管不是主流，但很大程度上影響了組織部門選人用人公信度和群眾滿意度，損害了黨和政府的執(zhí)政形象。
　　李源潮同志曾指出，解決當(dāng)前干部工作中的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)吏治清明，關(guān)鍵在改革，希望在改革，根本出路在改革。面對(duì)深化干部人事制度改革中的這些難題，江門市委創(chuàng)新方法，從深層次去解決相關(guān)矛盾和問(wèn)題。
　　
　　舉措：積極探索常態(tài)化、多元化、規(guī)范化之路
　　
　　黨的十七大報(bào)告提出，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制。面臨新挑戰(zhàn)和新要求，江門市委在對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，從2007年開(kāi)始，逐步探索競(jìng)爭(zhēng)性選拔常態(tài)化、多元化、規(guī)范化之路，其中重點(diǎn)采取了六項(xiàng)措施。
　　措施一：建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。采取上下聯(lián)動(dòng)、市縣聯(lián)合公選方式（每年至少開(kāi)展一次），專門成立了聯(lián)合公選領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)一審核報(bào)名資格條件，統(tǒng)一宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一聘請(qǐng)專家命題，統(tǒng)一組織實(shí)施筆試、面試等。
　　措施二：注重豐富選拔方式。結(jié)合崗位空缺和接收單位的實(shí)際情況，采取公開(kāi)選拔、公開(kāi)推薦、公開(kāi)遴選、“兩推一評(píng)”和競(jìng)爭(zhēng)上崗等不同的競(jìng)爭(zhēng)方式。其中，公選一般適用于專業(yè)性較強(qiáng)或本單位無(wú)合適人選的領(lǐng)導(dǎo)職位；公推、遴選和“兩推一評(píng)”一般適用于專業(yè)性不強(qiáng)，且職位所在單位或本地區(qū)相關(guān)單位符合條件有3人以上的領(lǐng)導(dǎo)職位；競(jìng)崗方式一般適用于職位所在單位或本地區(qū)相關(guān)單位符合條件有2人以上的中層職位。
　　措施三：合理設(shè)置資格范圍。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理設(shè)置干部職位、資格條件和報(bào)名范圍，并及時(shí)對(duì)外公布。在職位設(shè)置上，堅(jiān)持與用人單位反復(fù)溝通協(xié)商，突出崗位特點(diǎn)；在資格條件設(shè)置上，注重能力實(shí)績(jī)，除少數(shù)特殊職位外盡可能做到相對(duì)寬松；在報(bào)名范圍設(shè)置上，如本地符合條件的人員較多、可以形成競(jìng)爭(zhēng)的，范圍就劃定在本地；對(duì)于專業(yè)性比較強(qiáng)、本地又欠缺或有特殊要求的職位，則盡量擴(kuò)大范圍至全省乃至全國(guó)。
　　措施四：積極改進(jìn)程序環(huán)節(jié)。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)方式及崗位需求對(duì)人員素質(zhì)的不同要求，設(shè)置必選環(huán)節(jié)和可選環(huán)節(jié)，力圖讓參加競(jìng)選的干部能夠通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)充分展示自己的才華，也便于對(duì)競(jìng)選干部進(jìn)行全方位、多視角的綜合評(píng)價(jià)和層層篩選，使選出的干部真正德才兼?zhèn)洹⑺刭|(zhì)優(yōu)秀，從而達(dá)到人崗匹配的效果。
　　措施五：完善考試測(cè)評(píng)方法。注重測(cè)試命題的針對(duì)性，組織有關(guān)專家認(rèn)真開(kāi)展職位調(diào)查，根據(jù)不同職位制作不同的考題；豐富筆試內(nèi)容，除了考綜合素質(zhì)外，領(lǐng)導(dǎo)工作案例成為必考科目；合理設(shè)置面試環(huán)節(jié)，增加了無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論和情景模擬等；科學(xué)組織考官隊(duì)伍，注重吸收干部群眾、“兩代表一委員”等，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的職位采用7人的“小評(píng)委制”，其他則采用20人左右的“大評(píng)委制”；實(shí)行綜合考察評(píng)價(jià)，不簡(jiǎn)單以分取人，明確規(guī)定考察對(duì)象存在一些特別不良情況的，取消任職資格。
　　措施六：及時(shí)跟進(jìn)后續(xù)管理。對(duì)新任干部開(kāi)展任前談話、集中培訓(xùn)等多種形式加強(qiáng)教育。接收單位對(duì)其早壓擔(dān)子，讓他們盡快進(jìn)入新角色。試用期滿考察時(shí)，民主測(cè)評(píng)“基本稱職”和“不稱職”票超過(guò)三分之一的，延長(zhǎng)半年試用期，并進(jìn)行誡勉談話。將綜合成績(jī)進(jìn)入前3名但未被任用的優(yōu)秀年輕干部納入后備干部庫(kù)，實(shí)現(xiàn)干部選拔與干部?jī)?chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。
　　
　　影響：構(gòu)建了“公開(kāi)、公平、公正”的選人用人機(jī)制
　　
　　公開(kāi)、公平、公正是競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作的生命力所在，江門市推出的六項(xiàng)措施，為確?！肮_(kāi)、公平、公正”提供了體制機(jī)制保障，并且隨著競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作的持續(xù)有效開(kāi)展，帶動(dòng)和促進(jìn)了江門其他各項(xiàng)干部工作的改革與創(chuàng)新，激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的活力和發(fā)展的動(dòng)力。
　　通過(guò)在江門的實(shí)際調(diào)查，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，江門市的做法至少在以下四個(gè)方面產(chǎn)生了廣泛而又深刻的影響：
　　第一，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作，實(shí)際上是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)提名，從而促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，這樣有利于豐富提名方式、拓寬選人用人視野。近幾年江門市通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部中，既有黨內(nèi)干部，也有黨外人士；既有“體制內(nèi)”的拔尖干部，也有“體制外”的優(yōu)秀人才。其中，本單位以外的占69.79%，公務(wù)員序列外的占9.86%。2008年，江門市縣聯(lián)合公選產(chǎn)生的7名副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)全部是外地人。
　　第二，競(jìng)爭(zhēng)性選拔產(chǎn)生的干部年紀(jì)輕、學(xué)歷高、能力強(qiáng)、來(lái)源廣，有利于改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江門市通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔產(chǎn)生的副處級(jí)以下干部，年齡均在45歲以下，其中35歲以下的占59.15%，本科以上學(xué)歷的占95.77%。一大批德才兼?zhèn)?、業(yè)績(jī)突出的青年人才脫穎而出，使得干部隊(duì)伍更富生機(jī)與活力。
　　
　　第三，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部，在選人用人方面建立起一種全新的權(quán)力運(yùn)行程序，即以公開(kāi)化、民主化為主要特征，把選人用人的制度公開(kāi)、信息公開(kāi)、機(jī)會(huì)公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，避免“暗箱操作”，把公共權(quán)力真正置于人民群眾的監(jiān)督之下，提高了選人用人公信度、透明度和群眾滿意度。在江門開(kāi)展“一報(bào)告兩評(píng)議”時(shí)，社會(huì)各界對(duì)“市委整治用人上的不正之風(fēng)工作”滿意度逐年提高，2008年、2009年分別達(dá)97.1%、98.2%。
　　第四，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式后，把選人用人聚焦到內(nèi)在素質(zhì)高、發(fā)展?jié)摿Υ?、群眾反映好的干部上，有利于?shù)立正確的用人導(dǎo)向。干部要得到提拔重用，就要不斷學(xué)習(xí)知識(shí)、提高自身能力、積累工作實(shí)績(jī)、贏得群眾公認(rèn)，客觀上推進(jìn)了機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)風(fēng)氣和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，有利于推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。如今在江門市，廣大干部不再是“小進(jìn)則滿”、“小富即安”，而是善于學(xué)習(xí)、勇于開(kāi)拓、敢于創(chuàng)新，形成了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、勇創(chuàng)一流的良好工作氛圍和社會(huì)風(fēng)尚。
　　
　　啟示：加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度要注意“三個(gè)必須”
　　
　　競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部是深化干部人事制度改革的重要突破口?；诖耍h的十七屆四中全會(huì)決議強(qiáng)調(diào)，完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式。隨后，中央出臺(tái)的《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》要求，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作力度。調(diào)研組認(rèn)為，江門市近幾年在競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作上的改革與探索，有三大啟示。
　　啟示一：進(jìn)一步推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作，必須堅(jiān)持黨管干部原則。黨管干部原則，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部工作中的重要體現(xiàn)，是干部人事制度改革必須始終堅(jiān)持的基本原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。江門市委認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)性選拔不是簡(jiǎn)單的公開(kāi)“競(jìng)選”，更不能放任自流，必須要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。在推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作中，江門市委不是直接進(jìn)行操作性管理，而是注重把握正確的政治方向，使政治路線與干部路線有機(jī)結(jié)合起來(lái)；注重規(guī)范有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)程序，確?！坝螒蛞?guī)則”科學(xué)合理，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；注重跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)肅選拔工作紀(jì)律，對(duì)違反干部人事紀(jì)律和搞不正之風(fēng)的人和事，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決查處，確保競(jìng)爭(zhēng)合理有序進(jìn)行。
　　啟示二：進(jìn)一步推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作，必須走常態(tài)化、制度化、規(guī)范化之路。針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部投入人力、物力、財(cái)力多，成本高、周期長(zhǎng)等問(wèn)題，江門市及時(shí)出臺(tái)了《開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把競(jìng)爭(zhēng)性選拔作為干部選任的一項(xiàng)基本制度和重要方式確定下來(lái)，并通過(guò)制度化和規(guī)范化，使市縣聯(lián)合公選等競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式成為一項(xiàng)經(jīng)常性、科學(xué)性的工作。這樣不僅可以減少重復(fù)宣傳、組織、實(shí)施的成本，更為重要的是，實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部與傳統(tǒng)選拔干部的互動(dòng)協(xié)調(diào)，確保那些政治成熟、德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)過(guò)硬、群眾公認(rèn)的干部能被及時(shí)提拔到重要崗位上來(lái)。
　　啟示三：進(jìn)一步推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作，必須將拓寬選人視野與人崗相適結(jié)合起來(lái)。一方面，要根據(jù)具體崗位實(shí)際，對(duì)優(yōu)秀年輕干部可適當(dāng)放寬任職年限的限制；對(duì)那些文化程度不是很高、年齡稍大，但工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富、實(shí)際工作能力強(qiáng)的干部，應(yīng)盡可能給予參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。另一方面，對(duì)那些專業(yè)性較強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力要求較高的崗位，必須嚴(yán)格限定工作閱歷和專業(yè)職稱，突出“學(xué)過(guò)、管過(guò)、干過(guò)”和“干什么、考什么”的要求，重點(diǎn)考察了解干部運(yùn)用理論、知識(shí)和方法分析解決實(shí)際問(wèn)題的能力，讓干得好的人考得好、能力強(qiáng)的人選得上，防止誤用那些夸夸其談的“馬謖”。
　?。▓?zhí)筆：陶建群 王志遠(yuǎn)）
　　■（責(zé)編/陳楠 徐艷紅 美編/葉銳）