“陀螺”干部折射當前官場病

　　當前在很多機關內部，“人治”的狀況較為嚴重，許多制度流于形式。“黑頭不如紅頭，紅頭不如口頭”。干部提拔，就是領導“一支筆”、“一句話”
　　
　　陀螺自己是不會轉的，只有用力鞭打，它才能轉動。一旦停止抽打，它便會逐漸停下來。有些干部也像陀螺一樣，上級推一把，他就動一下，工作不主動、不熱情、不細致。陀螺干部因循守舊，“做一天和尚撞一天鐘”，缺乏工作動力和創(chuàng)新精神。干部陀螺化導致工作績效差，破壞了機關風氣，影響了干部的公仆形象。
　　
　　陀螺干部的自畫像
　　
　　“陀螺”干部的最大特征可以用一個字來概括：懶。具體表現(xiàn)在：領導不安排的事看不到眼里去，拾不到心里去；該一天完成的事，兩天三天也完不成，拖拖拉拉，粘泥帶水；該做好的事，做得差不多能過得去就行了，沒有趕超精神；工作沒有熱情，缺少朝氣。在陀螺干部的心里，大都揣著如意算盤：反正機構改革早已塵埃落定，一個蘿卜一個坑，不愁掉位子，不愁丟票子，管它三七二十一，干多干少、干孬干好都無所謂，懶散一下，誰也沒轍。在這一消極思想的支配下，一些人視慵懶為“享受生活”，而一些原本積極努力的人，受其影響也開始見“懶”思齊，無心打理“朝政”，間或也來它個“偷著樂”。世間之事，最可怕的是消極趨同。對于慵懶，目前雖不能斷說已“蔚然成風”，但慵懶現(xiàn)象之甚：它的潛移默化，的確令人擔憂。說到底，還是一個作風問題。作風不正，黨風焉正？士氣不振，工作焉振？可以說，慵懶不除，想辦好任何事無疑都是空談。
　　第二個特征是“舊”。思維因循守舊，不愿創(chuàng)新。陀螺干部創(chuàng)新意識不強，創(chuàng)新能力不夠，思想固步自封，觀念陳舊落后，習慣于輕車熟路辦事情，拘泥于因循守舊的思想與傳統(tǒng)的工作方法，不學習、不鉆研，簡單照抄照搬，搞形式主義，因此而喪失了不少的發(fā)展機遇。有的干部滿足于完成日常事務性工作，不求進步，只求四平八穩(wěn)，安于現(xiàn)狀；有的干部不但自己沒有本事去創(chuàng)新，還對別人的創(chuàng)新看不慣，嫉賢妒能，評頭論足，亂說亂講，橫加指責；有的干部只熱衷于“顯山露水”，追風逐浪，習慣于照抄照搬，滿足于表態(tài)畫圈。坐不住、靜不下、學不進，感受不了淡泊寂寞的沉思與愉悅，以喧囂代替寧靜、浮華代替樸實、追風代替獨思，缺乏求真求實、立新立異的本領，決策拍腦袋，辦事拍胸脯，出事拍屁股。
　　第三個特征是“玩”。陀螺干部不學習、不研究、沒干勁，一天到晚都想坐好車、跑好路，下基層晚上總想著喝茶玩牌卡拉OK，上班時間“偷菜”、上網聊天、炒股、玩游戲。在一些行政機關事業(yè)單位上班“一杯茶，一支煙，一張報紙看半天”的現(xiàn)象存在。本來是一個人干的工作，卻安置了四五個人；一個局長，卻配上十二三個副職，以致于鬧出開會要“板凳加長”的笑話。
　　
　　干部陀螺化的根本原因是缺乏有效的激勵
　　
　　那么，到底是什么導致干部陀螺化呢？干部陀螺化的根本原因是缺乏有效的激勵，具體來看，可以從以下幾個方面進行分析：
　　第一，干部的保障過度。公務員地位高，保障好，進入了公務員隊伍后，就如同進了“保險箱”，可以說是保障過度。盡管機關干部的賬面工資不高，但是各種福利層出不窮，有些干部的灰色收入更是無從估算，而且到退休年齡后也能享受高額退休金。只要按部就班、中規(guī)中矩，不犯大錯，就可以實現(xiàn)“旱澇保收”。干部手捧“鐵飯碗”，甚至可以說是“金飯碗”，毫無后顧之憂。這也是為何近些年來公務員職位成為無數人煞費心機、趨之若鶩的“香餑餑”的重要原因。一個人如果衣食無憂，他就有可能缺乏追求進步的動力。因此，保障過度是干部陀螺化的一個重要原因。
　　第二，缺乏競爭是陀螺干部存在的又一推手。我國公務員管理中仍然存在“能進不能退，能上不能下”的狀況。目前來看，只有公務員的“進口”管理環(huán)節(jié)存在一定程度的競爭，如通過公開的公務員考試或者是公推公選等方式選拔優(yōu)秀人才進入干部隊伍。公務員的“日常管理”環(huán)節(jié)基本不存在競爭，考核流于形式?！案啥喔缮僖粋€樣，干好干壞一個樣”。有的單位本著“平衡兼顧”的原則，擔心考核結果不同導致職工之間發(fā)生矛盾，不利于單位的安定團結，就采取“排排坐”的辦法，使干部輪流坐莊當優(yōu)秀。在這樣的背景下，大量的干部缺乏工作積極性，整天“磨洋工”，能拖就拖，能退就推。應該說，在干部的“出口”管理方面，《中華人民共和國公務員法》等法律制度規(guī)定，如果公務員不稱職，應予以辭退。但事實上，只有極少數被辭退，也就是說我們的干部被淘汰出局的概率非常低。
　　第三，“人治”氛圍下，干部升遷的不確定性極高。只有一個人的目標很明確，且到達目標的路徑也很清晰時，他才會踏踏實實努力工作，創(chuàng)造條件，一步步實現(xiàn)自己的目標。否則，前途的不確定會使他喪失前進的動力。當前在很多機關內部，“人治”的狀況較為嚴重，許多制度流于形式?！昂陬^不如紅頭，紅頭不如口頭”。干部提拔，就是領導“一支筆”、“一句話”，當前途不掌握在自己手中，完全取決于自己的“運氣”好壞和領導“關照”與否時，機關干部自然就不會那么投入地干活，那么全心地服務。
　　
　　陀螺干部的工作熱情從哪激發(fā)
　　
　　要激發(fā)陀螺干部的工作熱情，必須從以下幾個方面著手：
　　引入競爭機制，砸爛身份“金飯碗”。干部身份的終身制，弱化了公務員之間的競爭，因而，要激活陀螺干部，就要打破干部身份的“金飯碗”，真正施行退出機制，使“優(yōu)秀者能進能升，平庸者能下能出”。韓國首都首爾市政府從2009年推行了“3%公務員淘汰制”，也就是政府采取措施淘汰那些不能勝任工作的公務員，派他們去做一些單調乏味的工作，如撿煙頭、監(jiān)控大街上尾氣排放過多的汽車等。再比如，美聯(lián)邦設有一個專門的部門，把聯(lián)邦級公務員的工作能力、數量、質量和適應能力等分解成諸多詳盡的因素，以此作為考核公務員的依據，對工作表現(xiàn)不良者提出警告直至予以解雇。
　　規(guī)范權力運行，提升制度執(zhí)行力。減少人治因素，提升法治水平，是降低干部前途不確定性的重要手段。但是僅僅制定出法律、規(guī)章、制度并不能奏效，關鍵還在于嚴格執(zhí)法、令行禁止，真正提升制度的執(zhí)行力。要改變當前干部選拔、任用和管理中的人治現(xiàn)象，規(guī)范相關權力運行，就必須實現(xiàn)權力運作過程的透明化。特別是要充分運用技術手段在規(guī)范權力運行中的作用。在信息技術日益普及的條件下，應該將干部錄用、選拔、任用和考核的全過程，通過政府網站等平臺向不同范圍的對象公開，減少權力干預，從而實現(xiàn)每一項重要決策都是在強有力的監(jiān)督下做出的。因此，必須堅持以公平、公開、公正的原則管理干部。只有這樣，我們的機關干部才會被充分地激勵起來，才能準確判斷自己的前景，才會制定明確的目標以及相應的具體計劃，并為之勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)地工作。
　?。ㄗ髡邽楸本┖娇蘸教齑髮W廉政研究所副所長）
　　■（責編/王慧 美編/葉銳）