中國轉(zhuǎn)型期“漏洞”狀況調(diào)查

　　結(jié)果提示：
　　● 68%的受調(diào)查者認為，中國現(xiàn)代化進程中，漏洞“非常多”
　　● “國企改制”、“土地審批”、“工程建設(shè)”三大領(lǐng)域成“漏洞”多發(fā)地
　　● “黨政領(lǐng)導、國企高管、房地產(chǎn)商”被認為最有機會抓住“漏洞機遇”
　　● 55%的受調(diào)查者認為“縣級”出現(xiàn)制度漏洞幾率較高
　　
　　調(diào)查說明
　　調(diào)查時間：11月25日至11月27日
　　調(diào)查人數(shù)： 18313人(搜狐網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)網(wǎng)友16938人；隨機抽樣調(diào)查1375人)
　　
　　近七成受調(diào)查者認為，中國現(xiàn)代化進程中，漏洞“非常多”
　　
　　頻發(fā)的高鐵事故、“面子”與“里子”的反差、浮躁的文化取向、喧囂的社會環(huán)境……透過紛繁復雜的表象，每一個中國人能深刻感受到高速運行的中國在大步邁向現(xiàn)代化過程中的“漏洞”。在問及“中國現(xiàn)代化進程中‘漏洞’狀況”時，68%的受調(diào)查者認為“非常多”、20%認為“比較多”、7%認為“比較少”，僅有4%的受調(diào)查者認為“很少”。
　　為何公眾對中國現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的“漏洞”有如此強烈的感受？一方面是與時代背景相關(guān)，改革開放30余年來，中國在快速推進現(xiàn)代化、城市化的進程中，不可避免地會引起社會結(jié)構(gòu)的深刻變遷、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的急劇變化、利益關(guān)系的重大調(diào)整和重組。在新體制、新規(guī)范沒能及時建立時，就會產(chǎn)生一系列制度規(guī)范、技術(shù)程序和行為觀念上的“漏洞”；另一方面，是由于諸多關(guān)乎百姓切身利益的問題沒能及時通過改革獲得推進及解決?？v觀每年“兩會”百姓關(guān)注焦點問題的調(diào)查，排列前十位的還是“腐敗”、“教育”、“醫(yī)療”等“熟面孔”。特別是看到身邊不少人頻繁利用政策漏洞、制度漏洞“發(fā)家致富”，比如保障房、經(jīng)濟適用房的中簽者不乏高收入人群，諸如此類不公平問題的頻繁出現(xiàn)，更是讓公眾缺乏安全感和信任感。
　　有專家指出，追趕型國家因為前行的速度越來越快，快速的經(jīng)濟發(fā)展、快速的社會轉(zhuǎn)型，導致陷阱增多，與此同時，出現(xiàn)漏洞的幾率也會更高。公眾感受漏洞出現(xiàn)頻繁，也是一個必經(jīng)的發(fā)展階段。
　　
　　“國企改制”、“土地審批”、“工程建設(shè)”三大領(lǐng)域成“漏洞”多發(fā)地
　　
　　“涉及公權(quán)力的以下熱點領(lǐng)域，哪些‘漏洞’較多？”排列前三位的分別為“國企改制”（占比65%）、“土地審批”（占比59%）、“工程建設(shè)”（占比52%）。
　　可以看到這三大領(lǐng)域也正是腐敗的重災區(qū)。近年來，諸多城市出現(xiàn)了“反貪案件半數(shù)集中在國企”的現(xiàn)象，國企腐敗是伴隨著國企改革的展開而浮出水面的。從國企蛀蟲的“斂財高招”看，幾乎每一項國企改革形式，都有可能被國企蛀蟲們當成斂財?shù)牧紮C。有專家指出，國企領(lǐng)域的“資本腐敗”不比官場的權(quán)力腐敗遜色。
　　土地開發(fā)，動輒投入上億，巨大的利潤，決定了它成為“利益攸關(guān)方”的角力場。而作為土地開發(fā)中重要的環(huán)節(jié)——土地審批，無疑交織多方利益，集中各種權(quán)力。剖析近年來發(fā)生的諸多案例可以發(fā)現(xiàn)，審批環(huán)節(jié)是腐敗案件的多發(fā)環(huán)節(jié)。
　　工程建設(shè)領(lǐng)域資本密集、涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、隊伍成分復雜，極易產(chǎn)生權(quán)錢交易、貪污腐化和暗箱操作，使其成為腐敗問題高發(fā)、易發(fā)的重點領(lǐng)域。北京大學夏學鑾教授指出，漏洞出現(xiàn)的環(huán)節(jié)，都是腐敗高發(fā)的領(lǐng)域。正是一些制度漏洞，直接誘發(fā)了腐敗犯罪的發(fā)生，比如權(quán)力高度集中，個人說了算等。從大的方面來說，權(quán)力制衡領(lǐng)域的漏洞是最危險的漏洞。
　　
　　“黨政領(lǐng)導、國企高管、房地產(chǎn)商”被認為最有機會抓住“漏洞機遇”；50%的受調(diào)查者認為“漏洞”最主要出現(xiàn)在“監(jiān)管”環(huán)節(jié)
　　
　　 哪個群體最有機會抓住“漏洞機遇”，成為獲利者？公眾分別把黨政干部（占比59%）、國企高管（占比57%）、房地產(chǎn)商（占比52%）列為第一、第二、第三位。近年來，房地產(chǎn)市場扭曲繁榮，面對各項打壓政策的出臺，開發(fā)商都絞盡腦汁鉆政策空子，抬高房價的把戲讓老百姓都有直觀感受。然而，作為黨政領(lǐng)導干部，他們不僅是制度的設(shè)計者、執(zhí)行者、監(jiān)管者，更是制度權(quán)威性的堅定守護者，為何卻成了公眾眼中最有機會抓住“漏洞”的群體？不外乎兩個原因，一是近年來，某些制度設(shè)計也涉及制度設(shè)計者本身的利益，多留一點“活動空間”就給制度執(zhí)行者的腐敗提供絕好的機會；二是制度執(zhí)行沒有剛性。其實，國企腐敗與官場權(quán)力腐敗的發(fā)生機制并無本質(zhì)的不同，都由權(quán)力不受節(jié)制而造成。公眾作為國有資產(chǎn)法理上的所有者，卻很難對國企的“掌勺人”實施監(jiān)督與控制，監(jiān)守自盜就成為了輕而易舉的事情。
　　制度漏洞多發(fā)的環(huán)節(jié)在哪？“監(jiān)管”環(huán)節(jié)（占比50%）、“執(zhí)行”環(huán)節(jié)（占比26%）、“設(shè)計”環(huán)節(jié)（占比22%）。制度是人的產(chǎn)物，當面對再完美的制度，我們的一些監(jiān)管者抱著“原則上這樣，實際上可以那樣”、“下不為例”等等心態(tài)，將本來應該剛性的制度進行“變通”，甚至，一些人也變成了利用漏洞的尋租者，反過來強化漏洞。
　　
　　55%的受調(diào)查者認為“縣級”出現(xiàn)制度漏洞幾率較高，公眾渴望參與制度、政策制定
　　
　　制度漏洞在哪個層級出現(xiàn)的幾率較高？縣級（占比55%）、“市級”（占比24%）、省級（占比18%）、其他（占比3%）。
　　基層為何成為制度漏洞的頻發(fā)地？在采訪中，不少地方干部表示，作為基層干部，他們對漏洞的感知更為強烈，因為基層是最容易產(chǎn)生制度薄弱環(huán)節(jié)的主戰(zhàn)場，一些制度的質(zhì)量比較粗糙。一位干部指出，他在省市區(qū)都工作過，省里制定的制度，到了市里還是這個制度，到了縣里就改動了幾個字，制度上下一般粗，根本沒有聯(lián)系自己的工作實際。而且基層出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象：為了應付上面的調(diào)研檢查，把制度弄得很好看，成為了顯示政績的工具。由此造成了制度好看，不中用。
　　制度漏洞最大的危害在哪？排列前三位的分別為：“加劇社會不公，形成既得利益集團、撕裂社會”（占比71%）、“使權(quán)力更加被濫用，激發(fā)官民沖突”（占比55%）、“讓社會失去了對制度的敬畏和認同，以變通為榮”（占比51%）。填補漏洞，需要找到漏洞的根源， 63%的受訪者認為，制度漏洞的根源在于“缺乏公眾的參與與監(jiān)督”，位列該選項的第一位。如果一個體制的出發(fā)點、落腳點以及評判標準、評判主體都能在平等條件下，充分博弈，最終讓多數(shù)人滿意，無疑就是一個好的體制；如果在人民的充分監(jiān)督下，制度的設(shè)計者、執(zhí)行者不為制度留下灰白地帶，減少漏洞機遇，在全社會樹立制度的權(quán)威性，讓明規(guī)則戰(zhàn)勝潛規(guī)則，那么漏洞出現(xiàn)的可能性必將越來越少。
　?。▓?zhí)筆：人民論壇記者 王慧）
　　責編/杜鳳嬌 美編/李祥峰